Приложение к Постановлению от 22.06.2006 г № 2821 Информация
Информация о реализации закона тюменской области «О политике тюменской области в сфере торговой деятельности» (представлена в областную думу вице-губернатором тюменской Области С.М.Сарычевым 18 апреля 2006 года)
Закон Тюменской области "О политике Тюменской области в сфере торговой деятельности" (далее - Закон) направлен на удовлетворение потребностей населения Тюменской области в качественных товарах и услугах торговли.
Для достижения данной цели органами исполнительной власти области проводится комплекс мероприятий.
Так, в соответствии с Законом, в целях защиты жизни и здоровья граждан, обеспечения качества товаров и услуг на потребительском рынке Тюменской области Правительством области создана межведомственная комиссия по реализации единой государственной политики в сфере обеспечения качества и безопасности товаров и услуг (распоряжение Правительства области от 19.09.2005 N 653-рп) и межведомственная комиссия по обеспечению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (постановление Губернатора области от 15.11.2004 N 87).
В 2005 году на заседаниях комиссий были рассмотрены вопросы о предотвращении поступления некачественных товаров и услуг на потребительский рынок Тюменской области, о ликвидации несанкционированной торговли вдоль федеральных дорог и на территориях муниципальных образований, а также вопросы в сфере контроля за оборотом алкогольной продукции.
Межведомственной комиссией по обеспечению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции было принято решение о создании на территории объединенных муниципальных образований Тюменской области комплексных мобильных отрядов по устранению правонарушений в сфере потребительского рынка, в состав которых входят представители правоохранительных, налоговых, контролирующих органов.
В настоящее время в муниципальных образованиях функционируют мобильные отряды, которые осуществляют контроль за оборотом алкогольной продукции и за соблюдением законодательства в сфере потребительского рынка в целом (рейды по пресечению торговли в неустановленных местах, проверка и выявление нарушений законодательства по поступившим жалобам и заявлениям граждан).
В целях реализации Закона создана также комиссия по вопросам подготовки предприятий и организаций Тюменской области к работе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (распоряжение Правительства области от 24.10.2005 N 807-рп).
Кроме того, Правительством области утвержден план мероприятий по реализации протокола от 08.10.2004 к Соглашению между Администрацией Тюменской области и Акиматом Северо-Казахстанской области Республики Казахстан о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах от 20 мая 2002 года (распоряжение Правительства области от 06.05.2005 N 77-рп).
В соответствии с Законом и в целях повышения уровня торгового обслуживания Губернатором области утверждены правила работы предприятий розничной торговли и правила работы мелкорозничной торговой сети (постановление Губернатора области от 21.09.2000 N 218).
В 2005 году оборот розничной торговли в Тюменской области составил 66,9 млрд. рублей, темп роста к 2004 году - 114,5 процента.
Наиболее высокие темпы роста оборота розничной торговли наблюдались в городе Тюмени, а также в Голышмановском и Ялуторовском районах.
В структуре оборота розничной торговли в последнее время реализация непродовольственных товаров по сравнению с продуктами питания росла более быстрыми темпами и их соотношение в настоящее время составляет 47 процентов (продовольственные товары) и 53 процента (непродовольственные товары).
Росту потребительского спроса способствует увеличение реальных денежных доходов населения области и расширение потребительского кредитования. Потребительские кредиты позволили вовлечь в число активных покупателей более широкие слои населения. Среди покупательских предпочтений - бытовая техника, электроника, мебель и автомобили.
По мере улучшения экономической ситуации в области более совершенной становится инфраструктура потребительского рынка. Доля торговли на вещевых, смешанных рынках постепенно сокращается и составляет в настоящее время 25 - 26 процентов оборота розничной торговли.
По состоянию на 01.01.2006, по данным областного торгового реестра, на территории области функционирует 8422 торговых объекта, в том числе 7556 объектов розничной торговли (из них 6223 магазина, 836 павильонов, 497 киосков), 81 рынок с 14384 торговыми местами, 785 объектов оптовой торговли.
За 2004 - 2005 годы количество объектов розничной торговли увеличилось на 450 единиц.
Наибольшие темпы роста розничной торговли наблюдались в городах Тюмени, Ишиме, Заводоуковске, а также в Тюменском, Упоровском, Уватском, Омутинском, Голышмановском, Бердюжском и Абатском районах.
В 2004 - 2005 годах ежегодный рост розничной торговой сети в количественном выражении составил 103 процента. При этом в сфере торговли происходят качественные изменения - строительство и ввод в эксплуатацию современных крупных магазинов, торговых центров. Продолжается процесс универсализации торговых предприятий, в которых посетители могут сделать все виды покупок, получить необходимые услуги и провести свой досуг.
Одно из прогрессивных направлений развития потребительского рынка - строительство многоотраслевых комплексов, торгово-развлекательных центров. Строящиеся торговые центры объединяют в себе не только предприятия торговли с широким ассортиментом товаров, но и аптеки, предприятия сферы бытовых услуг, общественного питания, сферы развлечений, игорного бизнеса. За последние два года в области реконструировано и введено в строй большое количество крупных торговых центров: "Премьер", "Гудвин", "Москва", "Континент" (г. Тюмень), "Европа" (г. Тобольск) и другие. Расширяется сеть специализированных магазинов, в первую очередь торгующих непродовольственными товарами. Эта тенденция характерна и для сельских поселений.
Развитие потребительского рынка области, улучшение уровня жизни населения свидетельствуют о том, что область становится перспективной для развития торговых сетей.
Сегодня в Тюменской области функционируют сетевые структуры местного, регионального и федерального уровней. Основной товар сетевых операторов федерального уровня - аудио-, видео-, бытовая техника и электроника. Сети магазинов бытовой техники представлены крупнейшими розничными российскими операторами - компаниями "Эльдорадо", "Мир", "Электросила".
Продолжают осваивать наш регион федеральные сети по продаже сотовых телефонов: "Евросеть", "Техмаркет", "Dixis" и другие.
В приходе российских и региональных компаний на наш рынок есть немало позитивных моментов. Возрастает конкуренция, которая становится двигающей силой развития местных компаний, предприятий пищевой промышленности, покупатель получает более широкий ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров, снижаются цены, расширяется перечень услуг и улучшается их качество.
Продолжает развиваться местная сеть магазинов "Спортивная мода", "Биг Маг", "Европа", "Мостовский", "Тамара", "Ирина", сеть розничных магазинов ООО "Ишиммаркетинг".
В настоящее время более 50 процентов предприятий розничной торговли, 60 процентов рынков, 95 процентов объектов оптовой торговли сосредоточено в городах, на их долю приходятся основные объемы оптовых продаж, более 85 процентов оборота розничной торговли области.
В целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения Законом Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2006 год" от 06.12.2005 N 425 органы местного самоуправления наделены государственным полномочием по поддержке труднодоступных территорий в части обеспечения населения труднодоступных населенных пунктов товарами первой необходимости и бытовыми услугами.
На реализацию данного полномочия областным бюджетом предусмотрены целевые субвенции в сумме 18,2 млн. рублей.
В целях продвижения товаров и продукции в 2005 году тюменские товаропроизводители при содействии органов исполнительной власти Тюменской области приняли участие в ярмарках, проведенных в городах Мегионе, Когалыме, Сургуте и других муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
На территориях муниципальных образований Тюменской области в 2005 году проведено более 150 розничных ярмарок, школьных базаров, выставок.
Кроме того, в 2005 году при непосредственном участии Правительства Тюменской области тюменские товаропроизводители приняли участие в выставке "Приграничное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан", в Международной специализированной выставке "Сургут-Нефтегаз - 2005", в Международном форуме "Лесопромышленный комплекс России - XXI век".
В целях повышения качества реализуемой продукции, пропаганды и популяризации тюменских товаров в 2005 году органами исполнительной власти области были организованы и проведены: конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области", региональный этап конкурса "100 лучших товаров России". На протяжении 8 лет проводится Всероссийская программа-конкурс "100 лучших товаров России" и в течение 4 лет - областной конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области".
Во Всероссийском конкурсе в 2005 году приняли участие 46 предприятий нашего региона, которыми было представлено 91 наименование товаров, изделий производственно-технического назначения, художественных промыслов и услуг.
По итогам Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России" в 2005 году лауреатами-победителями конкурса стала продукция 15 предприятий Тюменской области: ОАО "Бенат", ООО "Тюменская продовольственная компания", ОАО "Мясокомбинат "Ялуторовский", ООО "Мясокомбинат "Сургутский", ОАО "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов", ОАО "ТИСМА", ООО "Сибирская ковровая фабрика", федерального государственного учреждения "Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Тараскуль", ОАО "Санаторий "Сибирь".
Дипломантами конкурса "100 лучших товаров России" 2005 года стала продукция, товары и услуги еще 31 предприятия нашего региона.
В соответствии с постановлением Администрации Тюменской области от 14.12.2001 N 463 и в целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества и конкурентоспособности товаров и услуг Правительство Тюменской области совместно с Тюменским центром стандартизации, метрологии и сертификации ежегодно проводит конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области".
Для участия в конкурсе в 2005 году было подано 167 заявок от 57 предприятий. На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии лауреатами стали 24 предприятия области.
Кроме того, для формирования положительного общественного мнения о продукции местного производства ежегодно ОАО "Тюменская ярмарка" при содействии Правительства Тюменской области проводило специализированные выставки с участием тюменских товаропроизводителей, в том числе: "Продукты питания и напитки", "Деревообработка", "Строительство и архитектура", "Нефть и газ", "Машиностроение" и другие.
В целях обеспечения полной и достоверной информацией о субъектах торговой деятельности и торговых объектах органы местного самоуправления во всех муниципальных образованиях ведут местный торговый реестр.
Уполномоченный орган исполнительной власти области на основании информации, представленной органами местного самоуправления, формирует сводный областной торговый реестр.
Ведение торговых реестров позволяет иметь достоверную и полную информацию о состоянии развития объектов потребительского рынка муниципальных образований и области в целом, планировать развитие инфраструктуры при разработке перспективных градостроительных планов развития муниципальных образований с учетом необходимости рационального размещения торговых объектов. Информация торговых реестров используется также при расчетах налоговых поступлений в процессе формирования бюджетов всех уровней.
Кроме того, в городе Тюмени в 2005 году административной комиссией рассмотрено 340 дел, связанных с торговлей вне мест, специально установленных органами местного самоуправления, и размещением объектов торговли без соответствующего разрешения органов местного самоуправления, сумма штрафов составила 185,5 тыс. рублей.