Приложение к Решению от 29.06.2004 г № 69 Информация
Информация о ходе разработки плана стратегического развития Г. Тюмени
Информация приводится с 26.06.2003 (рассмотрение на Тюменской городской Думе) до 01.05.2004.
В 2003 году посредством SWOT-анализа были получены следующие результаты:
1.Определены основные преимущества и недостатки города.
2.Установлены потенциальные возможности и угрозы для города.
3.Идентифицированы точки роста.
4.Установлено качественное и количественное взаимовлияние подсистем города и точек роста.
Точки роста. Качественные характеристики.
В соответствии с экспертными оценками были определены следующие 5 точек роста (указаны по степени потенциальной реализуемости (см. диаграмму 1 "Рейтинг потенциальных точек роста", диаграмму 2 "Качественное влияние потенциальных возможностей на точки роста", диаграмму 3 "Качественное влияние потенциальных угроз на точки роста")):
1.Город, привлекательный для жизни.
Максимально достижимой точкой роста является "Город, привлекательный для жизни". Это направление имеет максимальные возможности при минимальном уровне риска. Наиболее весомый вклад в ее реализацию дают системы "индивидуальное развитие" и "окружающая среда", а также "социальная система". Наибольшую опасность несут система "политическое управление" и "социальная система".
2.Финансовый узел.
Второе место по потенциальной достижимости имеет точка роста "Финансовый узел". Все системы города оказывают примерно равное влияние на эту область развития, за исключением экономической: данная система может вносить значительный положительный (возможность) и отрицательный (угроза) вклад. Точка роста имеет высокий уровень потенциала с высокой степенью риска.
3.Центр современных нефтегазовых технологий.
Третьей по степени реализуемости точкой роста является "Центр современных нефтегазовых технологий". Данная область развития поддерживается системами экономики и инфраструктуры, особый вклад дает система индивидуального развития (наличие научного (человеческого) потенциала). Наибольший риск можно ожидать со стороны экономической системы и системы политического управления. Точка роста имеет средний потенциал при низком уровне риска.
4.Торгово-транспортный терминал.
Точка роста "Торгово-транспортный терминал" обладает средним потенциалом при низком уровне риска. Основное позитивное влияние на ее реализацию оказывают системы экономики и инфраструктуры, негативное - экономическая (необходимы значительные объемы инвестирования) и политическая системы.
5.Рынок трудовых ресурсов.
Точка роста "Рынок трудовых ресурсов" имеет средний потенциал при низком уровне риска. Естественный вклад в ее потенциальную реализацию вносят система индивидуального развития, а также социальная и экономическая система. Основные угрозы сконцентрированы также в этих системах.
По результатам выбранных направлений развития города проводилось исследование мнений жителей города о направлениях развития города. Исследования проводились различными способами: публикация в газете, размещение на сайтах Института проблем освоения Севера СО РАН и Леонтьевского центра (г. Санкт-Петербург), субподрядной организацией ОАО "Западно-Сибирский центр маркетинга", обсуждение на административном совете, на ассоциации машиностроителей, в Тюменском нефтегазовом университете, доклады в городах Екатеринбург, Пермь, Москва.
Мнение жителей г. Тюмени о направлениях развития города (диаграммы 4 - 10).
В соответствии с планом на 2004 год Институт проблем освоения Севера СО РАН выполняет работы по разработке и оценке инвестиционных программ развития г. Тюмени по двум точкам роста:
1.Тюмень - рынок трудовых ресурсов для северных территорий; включает Программы:
а) "Северный городок: жилищно-образовательный центр для студентов и молодых семей аспирантов";
б) "Гастарбайтеры: социальные гарантии труда и проживания иностранных рабочих";
в) "Виртуальный рынок труда";
г) "Северные аборигены в г. Тюмени: условия труда и этнокультурные связи".
2.Тюмень - центр современных нефтегазовых технологий; включает Программы:
а) "Создание инфраструктуры инновационно-промышленного парка "Юг для Севера";
б) "Тюмень - центр нефтегазовой науки и образования";
в) "Инновационно-технологический комплекс "Новые нефтегазовые технологии".
На первом этапе подобраны специалисты групп экспертов-оценщиков и разработчиков. В рабочую группу вошли представители Тюменского государственного нефтегазового университета, ассоциации тюменских машиностроителей, Администрации г. Тюмени и Института проблем освоения Севера СО РАН.
Эксперты были распределены по разрабатываемым точкам роста: "Тюмень - рынок трудовых ресурсов для нефтегазовых предприятий Севера" и "Тюмень - центр современных нефтегазовых технологий".
Руководителями являются: от городской Администрации - Федоренко В.П., зам. Главы города, от ТГНГУ - Ковенский И.М., проректор ТюмГНГУ, от ассоциации машиностроителей - Кульчихин В.Г., директор ОАО "Тюменские машиностроители", от ИПОС СО РАН - Цибульский В.Р., директор ИПОС. Ответственные за экономическую часть - проф. Руднева Л.Н., зав. кафедрой организации производства и внешнеэкономической деятельности, и проф. Тонышева Л.Л., зав. кафедрой экономики и управления производством.
Вся дальнейшая работа экспертов и разработчиков будет проводиться, опираясь на Методические рекомендации по оценке инвестиционных программ, разработанные Леонтьевским центром г. Санкт-Петербурга для Администрации города.
В рабочих группах определены ответственные лица и выданы задания по подготовке структуры программ, т.е. перечня проектов и предложений машиностроительных предприятий по возможным новым наукоемким технологиям.
На основании:
- записки, подготовленной аналитической группой, сформированной при Комитете Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям в соответствии с решением третьего Всероссийского совещания руководителей предприятий оборонно-промышленного и нефтегазового комплексов ("ВПК-ТЭК-2000");
- решения Тюменской городской Думы от 26.06.2003 N 410;
- каталога "Технологии нефтегазового комплекса" -
разрабатывается классификатор наукоемких нефтегазовых технологий, который в дальнейшем будет использоваться для определения структуры бизнес-инкубатора технопарка.
В соответствии с ранее намеченным графиком ведется разработка и оценка инвестиционных программ, по результатам которой получены следующие данные:
1."Северный городок: жилищно-образовательный центр для студентов и молодых семей аспирантов"
Территориальное размещение
Пойма реки Туры между ул. Мельникайте и Профсоюзной (32 га), карта N 1 прилагается.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Повышение привлекательности получения высшего образования в городе Тюмени студентами из северных городов за счет улучшения качества инфраструктуры проживания.
Основания и необходимость разработки Программы
Особенность тюменского образовательного процесса - большое количество студентов, прибывающих из других городов (особенно северных). Их размещение - по-прежнему одна из главных проблем тюменских вузов. Прибывающие студенты частично размещаются в покупаемых квартирах (высокий доход), частично в снимаемых (средний доход), частично в общежитиях (низкий доход). Высокий спрос на снимаемое жилье со стороны студентов со средним доходом резко повысил средний уровень цен, значительно превышающий уровень в соседних городах (Екатеринбург, Омск, Новосибирск). Такое состояние дел несколько снижает привлекательность тюменского образования, увеличивая его издержки. Частичное строительство и реконструкция общежитий, принадлежащих Администрации ЯНАО, не исправили ситуации.
Аналоги
Прямого аналога в России не существует, создание студенческих городков основывалось на строительстве нескольких зданий-общежитий низкой комфортности без дополнительных услуг.
Аналогичные студенческие центры широко распространены в университетах Европы и Северной Америки (кампусы). Например, университет Торонто имеет аналогичный студенческий городок с крупным научно-развлекательным центром.
Состояние вопроса в Тюмени
В настоящее время в распоряжении вузов имеется жилье для студентов и строятся новые корпуса общежитий, однако спрос на временное жилье повышенной комфортности явно не удовлетворен. Об этом свидетельствует значительное завышение стоимости аренды квартир в Тюмени, снимаемых в основном более обеспеченными студентами. Родители готовы платить крупные суммы за комфортное проживание своих детей.
Для экономического обоснования спроса на услуги была проведена оценка спроса на услуги студенческого комплекса на базе контингента студентов Тюменского государственного нефтегазового университета на 01.03.2003 (табл. 1).
Таблица 1
Контингент студентов ТюмГНГУ на 01.01.2003, чел.
| Район прибытия | Всего | В том числе | ||||
| базовый вуз | филиалы | |||||
| очное | заочное | очное | заочное | очное | заочное | |
| Север Тюменской области | 8151 | 12668 | 4580 | 4789 | 3571 | 7879 |
| Юг Тюменской области | 2634 | 1835 | 1788 | 846 | 846 | 989 |
| Г. Тюмень | 5537 | 4117 | 5537 | 4117 | - | - |
| Другие районы | 365 | 264 | 365 | 264 | - | - |
| Всего | 16687 | 18884 | 12270 | 10016 | 4417 | 8868 |
Контингент студентов, прибывших с северных и южных территорий Тюменской области, а также из других областей и обучающихся очно, составляет 6733 человека, или 19,0% общего числа.
Предполагается, что примерно такая же структура студентов по районам их прибытия наблюдается в других вузах г. Тюмени. Тогда, зная общую численность студентов, обучающихся в высших учебных заведениях города, можно предположить, что численность нуждающихся в жилье (общежитии) студентов дневной формы обучения составит 18150 чел. Доля студентов ТюмГНГУ, прибывающих из районов Тюменской области для заочного обучения, составляет 16,6%. Исходя из изложенных выше предположений, спрос на жилье на период сессии студентов-заочников (по совокупности вузов) составит 15858 чел.
Тенденции развития рынка
На сегодняшний день можно определить следующие тенденции развития рынка. Планируется продолжение роста числа студентов очного обучения в вузах г. Тюмени, однако последующий рост спроса значительно ограничен предложением. Общежития вузов города физически и морально устарели, и нехватка мест фиксируется уже сегодня. Гостиничный бизнес стремится к повышению качества услуг и соответственно намечен их переход в более дорогую категорию с повышением цен. Стоимость аренды жилых помещений, по мнению ряда специалистов, завышена уже сегодня (по сравнению с городами-конкурентами), и ее рост продолжается (особенно в весенне-летний период), кроме того, наем квартиры сопровождается высокой оплатой комиссионных посредникам (агентство, риэлторы).
Возможности приобретения квартиры (доли) в частную собственность также резко ограничены продолжающимся ростом цен на недвижимость в Тюмени и высокими процентными ставками по ипотеке.
Данные цифры и факты позволяют говорить о высоком потенциале рынка жилья и предоставления услуг данного направления.
По предварительной оценке аналитической группы потенциальный рынок данного сектора услуг составляет не менее 700 миллионов рублей в год.
Таким образом, предлагается строительство студенческого городка на 15000 мест.
Предполагаемые объекты для размещения
(структура проекта)
1.Гаражи многоуровневые (2 сооружения на 800 мест).
2.Здания гостиничного типа (9 зданий со столовыми, компьютерным центром, магазином в каждом).
3.Культурно-развлекательный центр.
4.Отделение банка и почты.
5.Поликлиника.
6.Спортивный центр.
Экономическая модель Программы
Рис. 1. Экономическая модель студенческого комплекса
Арендная плата
\\
ОборудованиеДенежные
средства
\\/\\/\\/
Денежные \\
Инвесторы
средства/компания
/\\/ОбщежитиеГостиница \\/
Родители,
\\ \\ специалисты, \\ Налого
/ //
/\\
\\ \\Студенты, \\
/ / /
Доход |
| /Доход | ||||||||||||||||||
2."Гастарбайтеры: социальные гарантии труда и проживание иностранных рабочих"
Территориальное размещение
Под застройку предлагается использовать территорию, находящуюся между Ялуторовским трактом и железной дорогой в районе Войновки, общей площадью 18 га (карта N 2 прилагается).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Комплексная реализация мероприятий Программы позволит:
- сформировать организованные трудовые миграционные потоки на Север Тюменской области;
- повысить производительность труда;
- повысить устойчивость и эффективность контроля за миграционной ситуацией в г. Тюмени и Тюменской области;
- создать основу единой областной информационно-автоматизированной системы учета миграционных потоков;
- снизить объемы привлечения и использования нелегальной иностранной рабочей силы;
- снизить объемы прибытия невостребованной трудовой миграции;
- повысить степень координации и взаимодействия органов исполнительной власти города Тюмени в вопросе нормативно-правового регулирования миграционных потоков;
- снизить санитарно-эпидемиологический риск для населения г. Тюмени и севера Тюменской области в результате миграции.
Основания и необходимость разработки Программы
Миграция - важный фактор социально-экономического развития Тюмени. Благодаря притоку иногородней рабочей силы обеспечена устойчивая работа многих секторов экономики города (строительство, транспорт, коммунальное хозяйство, общая экономическая деятельность и др.). За счет миграции поддерживается состояние демографической ситуации в городе. Однако по целому ряду составляющих миграция, особенно незаконная, несет в условиях непростого состояния рынка труда серьезную угрозу экономической, социальной, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности города Тюмени. В результате массового притока в город избыточной рабочей силы нарушается регулирование рынка труда. Падение доходов населения из-за обесценивания труда ведет к маргинализации отдельных слоев населения и самих мигрантов, сдерживает рост производства товаров и услуг на предприятиях города. Дисбаланс между притоком мигрантов и возможностью найти работу с достойной оплатой труда, а также несовершенство законодательства, определяющего порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, - важнейшие причины вовлечения мигрантов в противоправную деятельность, криминализации экономической жизни города под влиянием миграции, монополизации отдельных секторов экономики криминальными этническими группировками, роста проституции, попрошайничества, бродяжничества.
Аналоги
Прямого аналога данной Программы в России пока не существует.
В качестве наиболее близкого аналога может быть Московская городская программа регулирования миграции на 2002 - 2004 годы.
Состояние вопроса в г. Тюмени
По данным Тюменского городского центра занятости населения, численность иностранных рабочих, получивших официальное разрешение на трудовую деятельность по югу Тюменской области, в 2003 году составила 2460 человек, что на 414 человек больше, чем в 2002 году. В 2002 году эта цифра составляла 2046 человек.
Общее количество официально зарегистрированных иностранных рабочих по югу Тюменской области за 2001 - 2003 гг. увеличилось на 944 человека.
Динамика роста численности иностранных рабочих
(юг Тюменской области)
человек
3800┌
│ 3585
3600├ x
│
3400├
│
3200├
│
3000├
│ 2777
2800├ x
│ 2641
2600├ x
│
2400├
│
2200├
│
2000├──────────────┴──────────────┴──────────────┴────────────
2001 2002 2003В 2002 году общая численность иностранных рабочих по югу Тюменской области возросла на 5,2% по сравнению с 2001 годом. В 2003 году численность гастарбайтеров увеличилась на 29% по сравнению с предыдущим годом и составила 3585 человек.
Контингент иностранных рабочих, которые осуществляют трудовую деятельность на юге Тюменской области, весьма разнообразен. Однако в основном это выходцы из стран СНГ и ближнего зарубежья.
Процентное соотношение трудоустроенных
гастарбайтеров в 2003 г. (юг Тюменской области)
% 18┌ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ 16├ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 14├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 12├ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ 10├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 8├ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │┌─┐ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ 6├│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 4├│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ ││ │ │ │ ┌─┐ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2├│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ ││ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ ┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ 0└┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┬┴─┴┐ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
1 - Корея
2 - КНДР
3 - Югославия
4 - США
5 - Турция
6 - КНР
7 - Сербия
8 - Вьетнам
9 - Великобритания
10 - Болгария
11 - Австрия
12 - Чехия
13 - Армения
14 - Таджикистан
15 - Узбекистан
16 - Украина
17 - Кыргызстан
18 - Туркмения
19 - Казахстан
20 - Эстония
21 - Грузия
22 - Азербайджан
23 - Молдова
24 - Латвия
Среди основных профессий, по которым иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на юге Тюменской области, можно выделить следующие:
- монтажник;
- электросварщик;
- кровельщик;
- штукатур-маляр;
- плиточник;
- разнорабочий.
Тенденции развития рынка
Количество прибывающей в г. Тюмень иностранной рабочей силы регулируется законодательствами России, Тюменской области и г. Тюмени. Однако в ближайшем будущем миграционный приток населения в г. Тюмень, ввиду крайне неблагоприятной демографической обстановки, будет являться одним из источников прироста населения в городе. Важно, чтобы этот приток надежно регулировался, отвечал установленным приоритетам социально-экономического развития города, не создавал конфликтных ситуаций, не подрывал благосостояние и безопасность его жителей. Учитывая объективные условия дальнейшего роста стоимости жизни и обустройства в городе, ограниченные возможности территориального развития, необходимо, чтобы трудоустройство прибывающих мигрантов было ориентировано на северные нефтегазодобывающие территории Тюменской области.
С учетом оценки перспектив миграционного движения в г. Тюмени данная Программа призвана создать условия для увеличения численности работоспособного населения в Тюмени и на севере Тюменской области путем:
1) создания системы электронной регистрации иностранных рабочих в г. Тюмени и Тюменской области;
2) строительства дешевого жилья гостиничного типа для гастарбайтеров;
3) строительства центра профессиональной переподготовки иностранных рабочих на нужды нефтегазового комплекса;
4) создания биржи труда для иностранных рабочих с последующим распределением между предприятиями-работодателями Тюмени и Тюменской области.
По предварительной оценке аналитической группы потенциальный рынок данного сектора услуг составляет не менее 50 миллионов рублей в год.
Предполагаемые объекты для размещения
1.Недорогие жилые дома гостиничного типа для временного проживания гастарбайтеров.
Общая жилая площадь выбирается с учетом возможности расселения в достаточно приемлемых для жизни условиях 5000 человек.
2.Центр профессиональной переподготовки иностранных рабочих (здание офисного типа).
Центр предположительно рассчитан на 3000 человек, которые будут проходить переподготовку и переквалификацию.
В состав центра, предположительно, будут входить:
- учебные аудитории;
- лаборатории;
- кабинеты для кадрового персонала;
- биржа труда для иностранных рабочих.
3.Центр развлечений и досуга.
4.Традиционные места питания для гастарбайтеров.
5.Места отправления религиозных обрядов.
Экономическая модель городской инвестиционной
Программы "Гастарбайтеры: социальные гарантии
труда и проживание иностранных рабочих"
\\┌────────────┐ \\┌──────┐ нироПрограммывг.Тюмени регистрациииностранных Результат реализации ИнвесторТрудовые гастарбайтеров (включая /ционные / /распределениягастарбайтеров Финансовыйрезультат Платазавложенныйкапитал/ Денежный поток Выручка.Налоги \\иобласти.Чистая прибыль\\ |
| КомбиОсуществлениеинвестиционной | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3."Виртуальный рынок труда"
Подбор кадров в современном деловом мире становится настолько важным и в то же время сложным делом, что превратился в самостоятельный бизнес. В этом контексте доля России, а тем более тюменского рынка, выглядит более чем скромно. Особо необходимо отметить специфические проблемы Тюменской области, ориентированной на нефтегазовый сектор экономики. Подготовкой специалистов этого профиля в основном занимаются вузы г. Тюмени. И частой проблемой в данной сфере является затрудненный поиск необходимых специалистов для нефтегазовых компаний, отсутствие качественных баз данных трудовых ресурсов.
Цель
Создание условий для эффективного развития рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, - соответствующей работой, максимальное обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Улучшение информирования граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении. Создание и развитие системы содействия трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования и их адаптация к рынку труда. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов г. Тюмени с ориентацией на северные нефтегазодобывающие предприятия путем:
- быстрого доступа к необходимой информации населения области, частных, государственных и муниципальных структур;
- возможности участия широкого спектра предприятий в развитии и расширении ресурсов посредством внесения информации о наличии кадрового потенциала и вакансий;
- формирования архивов и баз данных.
Потенциальным рынком объекта является спрос компаний северных округов Тюменской области на рабочую силу.
Потенциальными производителями рабочей силы - высшие учебные заведения юга Тюменской области.
Задачи
- развитие системы нормативно-правового обеспечения;
- разработка и создание аппарата программных средств виртуального рынка труда нефтегазового направления;
- создание системы электронного доступа в виртуальный рынок труда г. Тюмени для всех предприятий Тюменской области;
- создание информационно-трудовых центров;
- усовершенствование системы дополнительного образования населения Тюменской области на основе применения современных инфокоммуникационных технологий;
- формирование и развитие новых, постиндустриальных направлений деятельности в городе;
- развитие системы переобучения, переподготовки кадров, профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;
- оказание поддержки в развитии малого бизнеса, индивидуального предпринимательства;
- координация деятельности хозяйствующих субъектов и обучающих структур по подготовке специалистов;
- развитие механизмов социального партнерства на рынке труда;
- развитие инфраструктуры и информационной поддержки городского рынка труда.
Предназначение проекта
Реализация системного проекта предполагает создание распределенной масштабируемой информационной системы, предназначенной для:
- скоординированной работы вузовских центров занятости Тюменской области;
- обработки заявок и предложений на рынке труда в едином банке данных;
- сбора, анализа и публикации в Интернете заявок и предложений по трудовым ресурсам на уровне вуза, города и региона;
- накопления статистики для анализа городского рынка труда;
- мониторинга состояния инфраструктуры профессионального образования;
- рекламно-справочных функций отображения номенклатуры и содержания образовательных услуг, условий их получения.
Особенности системы
Система основана на едином хранилище информации и располагается вместе с сетевым программным обеспечением на достаточно мощных web-серверах, что освобождает вузы от проблем с установкой у себя системы и ее обслуживанием. Система рассчитана и разработана специально для нормального функционирования нескольких филиалов и операторов в этих филиалах, а также для внешних пользователей из сети Интернет. Каждому резюме, вакансии и другим объектам базы данных (БД) соответствует оператор, ответственный за этот объект. Система позволяет задавать операторам права с различными полномочиями. В системе изначально преследуется цель: возможность полноценной работы отдельно взятого филиала внутри единой информационной системы с разграничением доступа к конфиденциальной информации и ответственности за содержимое БД.
Функциональные особенности
Резюме и вакансии могут заводить как операторы в филиалах, так и внешние пользователи сети Интернет, но при этом они контролируются операторами системы.
Вакансии можно заводить как для зарегистрированной в системе фирмы (с договором на обслуживание), так и просто вакансию без регистрации фирмы. Доступ для редактирования информации предоставляется как операторам, так и владельцам информации (резюме, вакансий, фирм).
Система позволяет операторам выполнять основные функции биржи труда:
- заводить/редактировать резюме;
- заводить/редактировать вакансии без фирм;
- заводить/редактировать фирмы и их вакансии (работа по договорам);
- производить гибкий поиск по БД и просмотр информации;
- создавать различные списки для соискателей, работодателей и операторов;
- выдавать и контролировать направления на трудоустройство;
- ограничивать доступ к конфиденциальной информации;
- работать как со своими, так и со всеми объектами БД;
- осуществлять сбор, хранение и вывод заданных статистических отчетов;
- вести архив отработанных договоров, резюме, вакансий и направлений.
Система позволяет выполнять основные функции внешним пользователям:
- заводить/редактировать резюме и вакансии;
- производить гибкий поиск по базе данных и просмотр информации;
- создавать различные списки для соискателей и работодателей;
- вывод некоторых обобщенных статистических отчетов.
Назначение системы
- сбор, обработка и размещение заявок и предложений на рынке труда в едином банке данных и обеспечение доступа к этому банку данных;
- накопление статистики для анализа состояния рынка труда;
- координация работы вузовских центров занятости;
- мониторинг рынка труда и образовательных услуг;
- рекламно-справочные функции, отображение нормативных документов;
- номенклатура образовательных услуг и условий их получения;
- объединение БД нескольких вузовских центров занятости;
- перевод БД с бумажной на компьютерную основу;
- снижение трудоемкости и временных затрат при подборе резюме, вакансий и другой рутинной работе центров занятости.
Цели создания системы
- формирование в контуре системы распределенной сети специализированных вузовских центров занятости, занимающихся вопросами трудоустройства по регионам и отраслевым направлениям;
- создание системы профессиональной ориентации;
- создание научно-методического и практического обеспечения для анализа и прогнозирования развития рынка труда;
- создание службы информирования административных органов о состоянии на рынке труда.
Система должна обеспечивать информационную поддержку для принятия решений по следующим вопросам:
- формирование рынка образовательных услуг;
- оперативное изменение направлений подготовки специалистов высших и профессиональных учебных заведений согласно требованиям рынка труда;
- разработка учебных планов подготовки с учетом результатов мониторинга рынков труда;
- развитие механизмов взаимодействия производственной инфраструктуры и рынка образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации;
- подготовка и заключение долгосрочных и кратковременных договоров между работодателями и учебными заведениями на подготовку специалистов.
Результат Программы
Повышение эффективности поиска трудовых ресурсов, информационной открытости рынка труда, эффективности взаимодействия работников и работодателей, качества социальной защиты населения, образования за счет использования информационных и коммуникационных технологий.
Существующая и планируемая рентабельность
Аналогичные проекты в других городах показывают средний уровень окупаемости (рентабельность 15%). Подобные системы в основном имеют социальный характер (повышение уровня занятости): для коммерческих структур - улучшение кадрового потенциала, снижение издержек, повышение конкурентоспособности, для государства - снижение уровня безработицы, оптимизация трудовых ресурсов.
Эту работу выполняет субподрядная организация ЗАО "Западно-Сибирский центр маркетинга".
4."Северные аборигены в Тюмени: условия труда и этнокультурные связи"
Территориальное размещение
В стороне от Червишевского тракта в районе озера Тулубаево (около 20 га) (карта N 3 прилагается).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Результатом Программы является создание центра малочисленного населения, который одновременно будет являться культурно-досуговым и туристическим центром.
Данный центр призван обеспечить сохранение традиционной культуры и образа жизни северных аборигенов, физическую и психологическую адаптацию коренных народов к современным условиям научно-технического прогресса.
Система программных мероприятий
Предусматривается выполнение следующих программных мероприятий:
1.Создание фонда для решения вопросов жизнедеятельности и жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера, решения экономических и социальных проблем. Утверждение устава фонда и положения о расходовании его средств. Согласно вышеуказанным документам фонд осуществляет организационные работы по финансовому обеспечению мероприятий, направленных на создание оптимальных условий для северных переселенцев, развития и укрепления материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования, поддержки национальных видов промыслов северных аборигенов, финансово-материальной поддержки юридических и физических лиц, решающих жизненно важные социально-экономические, культурные проблемы, вопросы образования и здравоохранения. Аккумулирует бюджетные и внебюджетные финансовые средства, направляемые на социально-экономическое развитие территорий проживания северных аборигенов.
2.Создание территорий для северных аборигенов:
а) необходимо воссоздать национальное жилье для переселенцев с использованием традиционных строительных материалов, дизайна помещений и т.п. Немаловажную роль играет и выбор месторасположения данных построек. Поэтому целесообразно создание этой территории на окраине города, желательно вблизи озера или леса;
б) строительство объектов социальной инфраструктуры. Предусматривается создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев. С этой целью предусматривается строительство школы, обеспечение учебниками нового поколения, в том числе по родному языку. В целях расширения возможностей коренных народов для получения высшего образования необходимо выделение целевых мест для обучения в высших учебных учреждениях. Строительство дома культуры, в котором возможно проведение национальных праздников и концертов, а также создание в нем выставочного зала, где жители Тюмени могут непосредственно изучать и знакомиться с культурой этих народов. Для культурного отдыха и организации национальных гуляний, фестивалей культуры, традиционных спортивных состязаний предполагается создание небольшого сквера. Для развития традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов предусматривается выделение помещений для занятий народными промыслами: резьбой по дереву, бисероплетением и т.д.
3.Обеспечение занятости переселенцев.
Предусматривается реализация комплекса мероприятий по формированию системы занятости населения, подготовки и переподготовки национальных кадров, созданию рабочих мест и их постоянный мониторинг. На базе действующей образовательной системы можно пройти переподготовку и повысить квалификацию национальным кадрам. Необходимо создать социальную поддержку и дополнительные гарантии этой категории работников: квотирование рабочих мест, общественные работы. Для еще большей адаптации, а также содействия в трудоустройстве можно обеспечить консультирование юристов, психологов и других специалистов. Поскольку служба занятости населения имеет опыт подобной работы, она смогла бы выполнить данную функцию. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости населения.
Социальные эффекты
1) повышение уровня и качества жизни переселенцев;
2) создание новых рабочих мест, обеспечение занятости;
3) улучшение здоровья;
4) положительное миграционное сальдо;
5) развитие культуры и межэтнических связей;
6) повышение уровня образования аборигенов, профессиональной подготовки.
Обоснование необходимости разработки проекта
Переход страны к рыночным отношениям привел к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни.
Развитие традиционных отраслей хозяйствования коренных народов в настоящее время переживает глубокий кризис. Особую актуальность для коренных народов представляет создание нормальных условий жизни.
Происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. Средняя продолжительность жизни крайне низкая. До пенсионного возраста доживает только 8,5 процента этих народов. Высоки и показатели заболеваемости среди аборигенов.
Промышленное освоение Севера постоянно вносит изменения в расселение коренного населения, вытесняя его из традиционных территорий. Нарушается экологический баланс районов их проживания. Аборигены вынуждены покидать места традиционного проживания и искать более благоприятные для жизнедеятельности условия. Происходит разрушение национальной культуры, традиций, обычаев и других составляющих культурного и духовного развития коренных народов. Нерегулируемая миграция северных аборигенов в крупные города, в том числе и в Тюмень, может привести к полной их утрате. Ежегодно только в Тюмень приезжает для постоянного местожительства около 30 человек из числа коренных малочисленных народов Севера. Но, будучи социально незащищенными, переселенцы испытывают стресс и растерянность.
Обостряющиеся проблемы коренных народов показывают, что назрела необходимость создания механизма их поддержки в новых условиях жизнедеятельности.
Предполагаемые объекты для размещения
(структура проекта)
1.Народный дом традиционных ремесел.
2.3 жилых дома для персонала.
3.Музей традиционных образов хозяйства (на природе).
4.Фактория.
5.Национальная школа (художественная и фольклорная).
Диаграмма 1. Рейтинг потенциальных точек роста
(по степени потенциальной реализуемости)
300┌
│ 200 150 100 50 0 Рынок Город, Финансовый Торгово Центр трудовых привле узел транспортный нефтегазовых ресурсов кательный терминал технологий для жизни |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Диаграмма 2 "Качественное влияние потенциальных возможностей на точки роста" в базу не включена по техническим причинам.
Диаграмма 3 "Качественное влияние потенциальных угроз на точки роста" в базу не включена по техническим причинам.
Диаграмма 4 "Мнение респондентов о необходимости создания спортивно-оздоровительных площадок" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 0,5%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 1,0%
Можно развивать, а можно и опустить - 8,3%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 20,1%
Обязательно нужно развивать - 70,1%
Диаграмма 5 "Мнение респондентов о необходимости улучшения транспортного сообщения" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 0,4%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 3,0%
Можно развивать, а можно и опустить - 16,1%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 26,7%
Обязательно нужно развивать - 48,8%
Затрудняюсь ответить - 5,0%
Диаграмма 6 "Мнение населения о необходимости восстановления исторически-архитектурного наследия" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 0,41%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 2,86%
Можно развивать, а можно и опустить - 19,46%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 28,03%
Обязательно нужно развивать - 47,48%
Затрудняюсь ответить - 1,77%
Диаграмма 7 "Мнение населения о необходимости создания центров для отдыха и развлечений" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 0,40%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 3,30%
Можно развивать, а можно и опустить - 18,10%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 28,40%
Обязательно нужно развивать - 47,50%
Затрудняюсь ответить - 2,30%
Диаграмма 8 "Мнение населения о необходимости создания научного и образовательного комплекса для нефтегазового комплекса Тюменской области" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 3,13%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 4,49%
Можно развивать, а можно и опустить - 23,13%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 24,08%
Обязательно нужно развивать - 40,14%
Затрудняюсь ответить - 5,03%
Диаграмма 9 "Мнение населения о необходимости подготовки кадров для работы на севере области, создания студгородка для северных студентов" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 3,30%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 6,30%
Можно развивать, а можно и опустить - 19,20%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 26,40%
Обязательно нужно развивать - 42,40%
Затрудняюсь ответить - 2,40%
Диаграмма 10 "Мнение населения о Программе предоставления социальных гарантий труда легально проживающим в городе иностранным рабочим" в базу не включена по техническим причинам.
Не нужно развивать - 3,40%
Нужно развивать, но есть направления важнее - 13,50%
Можно развивать, а можно и опустить - 19,70%
Нужно развивать, это одно из важнейших направлений - 20,00%
Обязательно нужно развивать - 27,10%
Затрудняюсь ответить - 16,30%
Карты N N 1, 2, 3 в базу не включены по техническим причинам.