Приложение к Решению от 27.09.2007 г № 181 Положение
Положение о порядке подготовки, принятия и действия муниципальных нормативных правовых и правовых актов ишимской городской думы и председателя думы
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет и цели настоящего Положения
1.Настоящее Положение в соответствии со статьями 7, 43 - 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Ишима определяет порядок подготовки, внесения проектов муниципальных нормативных правовых и правовых актов (далее по тексту также "правовых актов"), перечень и форму прилагаемых к ним документов, порядок рассмотрения, принятия Ишимской городской Думой (далее по тексту также "городская Дума") и Председателем городской Думы муниципальных правовых актов и порядок их действия.
2.Настоящее Положение призвано способствовать качественному и эффективному правотворчеству городской Думы, Председателя Думы.
Статья 2.Основные понятия и термины
В настоящем Положении используемые понятия и термины означают:
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Нормативный правовой акт Ишимской городской Думы - муниципальный правовой акт, регулирующий отношения по предметам ведения местного самоуправления города, принятый в пределах ее полномочий, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Правовой акт Ишимской городской Думы (ненормативный) - муниципальный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (определенного круга лиц) и (или) рассчитанный на однократное применение.
Постановление Председателя городской Думы - правовой акт, принятый Председателем городской Думы по организационным вопросам деятельности городской Думы, исполнению собственных полномочий по решению вопросов местного значения на основе и во исполнение Устава города и действующих правовых актов.
Распоряжение Председателя городской Думы - властно-распорядительный правовой акт, принятый Председателем городской Думы по персональным вопросам организации деятельности городской Думы, носящий ненормативный характер.
Правовая норма - официально установленное правотворческими органами общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение и обеспеченное юридической санкцией.
Правотворческие органы - Ишимская городская Дума и Председатель городской Думы, правомочные принимать, изменять и отменять правовые акты в соответствии с установленной компетенцией.
Субъекты правотворческой инициативы - депутаты городской Думы, постоянные депутатские комиссии и рабочие группы, Глава муниципального образования (Председатель городской Думы), Глава города (Главы администрации города), органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, Ишимский межрайонный прокурор, а также иные субъекты правотворческой инициативы, имеющие право в соответствии с Уставом города выходить с правотворческой инициативой.
Правотворческая инициатива - внесение субъектами правотворческой инициативы в правотворческие органы обоснованного предложения о принятии правового акта, содержащего его концепцию или первоначальный проект и другие документы, предусмотренные настоящим Положением.
Проект правового акта - документ, содержащий предварительный текст правового акта, внесенный в установленном порядке и определенной форме на рассмотрение правотворческого органа.
Правотворчество - деятельность правотворческих органов по установлению, изменению или отмене правовых актов посредством определенной формально-юридической процедуры.
Правовой акт - используемый в настоящем Положении термин, объединяющий понятия: нормативный правовой и ненормативный правовой акт правотворческих органов.
Статья 3.Система и виды правовых актов городской Думы, Председателя городской Думы
1.Правовые акты городской Думы образуют в своей совокупности единую, целостную систему.
2.В систему правовых актов, принимаемых Ишимской городской Думой, входят: Устав города Ишима, правовые акты городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Ишима, принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тюменской области, Уставом города Ишима, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы.
Нормативные правовые акты городской Думы принимаются в виде решений.
Правовые (ненормативные) акты городской Думы принимаются в виде постановлений.
3.Решения Ишимской городской Думы - это принятые в соответствии с установленной процедурой Ишимской городской Думой по вопросам, отнесенным к ее компетенции в соответствии с действующим законодательством и Уставом города нормативные правовые акты, обладающие в системе правовых актов города Ишима высшей юридической силой после Устава города Ишима.
4.Решениями Ишимской городской Думы:
а) принимается Устав города Ишима, вносятся в него изменения и дополнения;
б) утверждается городской бюджет и отчет о его исполнении;
в) принимаются, изменяются и отменяются общеобязательные правила по предметам ведения города Ишима, предусмотренные Уставом города Ишима;
г) принимаются планы и программы развития города, утверждаются отчеты об их исполнении;
д) устанавливаются, изменяются и отменяются местные налоги и сборы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью;
ж) принимается решение о проведении местного референдума, о назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе населения;
з) утверждается структура Администрации города;
и) назначается Глава города (Глава администрации);
к) учреждаются муниципальные награды и почетные звания;
л) определяется порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
м) определяется порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
н) определяется порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
о) регулируются иные вопросы в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, Уставом города, решениями городской Думы.
5.Постановления городской Думы - правовые акты, не носящие нормативный характер, принятые городской Думой по вопросам, отнесенным к ее компетенции в соответствии с действующим законодательством и Уставом города.
6.Постановлениями Ишимской городской Думы:
а) осуществляется право законодательной инициативы в Тюменской областной Думе;
б) утверждается инициатива Администрации города Ишима по изменению границ города Ишима, направляемая в органы власти Тюменской области; совместное с Главой города выражение согласия на изменение границ города Ишима в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тюменской области;
в) принимается Регламент Ишимской городской Думы, образовываются и упраздняются депутатские комиссии и рабочие группы Думы, партийные группы Думы;
г) рассматриваются акты прокурорского реагирования Ишимского межрайонного прокурора по вопросам несоответствия законодательству актов, принятых Думой;
д) утверждается состав избирательных комиссий;
е) дается толкование нормативных правовых и правовых актов городской Думы;
ж) рассматриваются иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области к ведению представительных органов местного самоуправления, а также иные вопросы, отнесенные Уставом города Ишима к ведению городской Думы.
7.Систему правовых актов Председателя городской Думы составляют правовые акты, издаваемые Председателем городской Думы по вопросам организации деятельности городской Думы и исполнения собственных полномочий по решению вопросов местного значения.
Правовые акты Председателя городской Думы принимаются в виде постановлений и распоряжений.
8.Правовые акты городской Думы, Председателя городской Думы не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательствам, Уставу города Ишима.
9.Устав города Ишима является базовым (основным) нормативным правовым актом, имеет высшую юридическую силу в правовой системе местного самоуправления города.
Глава II.Планирование правотворческих работ
Статья 4.Плановые основы правотворчества
1.Правотворчество городской Думы осуществляется на плановой основе.
2.Планы подготовки проектов правовых актов городской Думы предусматривают разработку проектов правовых актов и не исключают подготовку правовых актов вне плана по поручению правотворческих органов.
Статья 5.План правотворческой деятельности городской Думы
1.План правотворческой деятельности городской Думы подготавливается соответствующими постоянными комиссиями и аппаратом городской Думы на основе предложений постоянных комиссий и депутатов городской Думы, Председателя городской Думы, Главы города (Главы администрации), органов территориального общественного самоуправления, Ишимского межрайонного прокурора, иных субъектов, обладающих правом правотворческой инициативы.
2.План правотворческой деятельности городской Думы на очередной год утверждается на декабрьском заседании Думы и подлежит обязательному опубликованию.
3.На основе мотивированных предложений субъектов права правотворческой инициативы городская Дума может принять решение о включении в план правотворческой деятельности или исключении из него отдельных вопросов.
Глава III.Подготовка и оформление проектов правовых Актов Городской Думы и председателя городской Думы
Статья 6.Основания подготовки проекта правового акта городской Думы, Председателя городской Думы
1.Основанием подготовки проекта правового акта городской Думы и принятия его является план правотворческой деятельности.
2.Основанием подготовки проекта правового акта городской Думы вне плана является принятие постановления городской Думой об удовлетворении права правотворческой инициативы.
3.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения города Ишима, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта городской Думы или Председателя Думы, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, городская Дума или Председатель Думы обязаны в течение 15 календарных дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
4.Подготовка вопроса на заседание городской Думы об удовлетворении правотворческой инициативы или отклонении осуществляется постоянными комиссиями в течение 15 календарных дней со дня его поступления в городскую Думу, с привлечением специалистов, путем дачи заключения о необходимости принятия данного акта и его эффективности.
5.Городская Дума принимает мотивированное решение об удовлетворении права правотворческой инициативы и включении его в план правотворческой деятельности (либо внеочередной подготовки проекта правового акта) или об отклонении предложения.
6.Субъекты правотворческой инициативы могут реализовать право правотворческой инициативы не позднее чем за 10 календарных дней до заседания городской Думы, а в случае необходимости приведения правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тюменской области, иными федеральными или региональными нормативными правовыми актами, в иных случаях, когда несвоевременное принятие правового акта может вызвать нарушение прав и свобод граждан, не позднее чем за 5 календарных дней до заседания Думы. Рассмотрение внесенного проекта правового акта (обоснованного предложения) осуществляется в порядке, определенном Регламентом городской Думы и настоящим Положением.
7.Проекты правовых актов инициативной группы граждан вносятся в городскую Думу в соответствии с Положением о порядке реализации жителями муниципального образования город Ишим народной правотворческой инициативы, утверждаемым решением Ишимской городской Думы.
8.Внесение в городскую Думу предложения органами территориального общественного самоуправления (иными субъектами правотворческой инициативы) о принятии правового акта оформляется письмом (обращением) в городскую Думу. К письму должны прилагаться: обоснование необходимости принятия данного правового акта и решение собрания (конференции) либо рабочего органа Территориального общественного самоуправления или иных субъектов правотворческой инициативы о внесении данного проекта (предложения) в городскую Думу.
9.Основанием подготовки проекта правового акта Председателя городской Думы является поручение городской Думы или Председателя городской Думы.
Статья 7.Подготовка проекта правового акта городской Думы
1.Подготовка проекта правового акта включает в себя разработку его названия и целей, концепции и структуры, а также формулирование основных положений (статей, частей, пунктов), регулирующих ту или иную сферу общественных отношений.
2.Подготовка проекта правового акта осуществляется субъектами правотворческой инициативы либо по их поручению иными лицами, на которые возложена обязанность или которым предоставлено право подготовки соответствующего проекта правового акта.
3.По решению городской Думы для подготовки проекта правового акта, принимаемого по наиболее важным вопросам, может быть создана рабочая группа из представителей нескольких постоянных комиссий, ученых и специалистов различного профиля, в том числе независимых экспертов, а также представителей заинтересованных предприятий, учреждений и общественных организаций.
4.Городская Дума может принять решение о разработке проекта правового акта научными учреждениями, общественными организациями, отдельными авторскими коллективами специалистов и ученых.
5.Договоры на подготовку проектов правовых актов городской Думы заключаются Председателем городской Думы в соответствии с действующим законодательством.
Статья 8.Подготовка проекта правового акта Председателя городской Думы
1.Подготовку проекта правового акта Председателя городской Думы осуществляют сотрудники аппарата городской Думы в соответствии с Положением об аппарате городской Думы, утвержденным решением Думы.
Статья 9.Требования юридической техники, применяемые при подготовке проекта правовых актов городской Думы, Председателя городской Думы
1.Проекты правовых актов городской Думы, Председателя городской Думы должны отвечать основным правилам юридической техники, изложенным в настоящем Положении, а также используемым в общераспространенной правотворческой практике.
2.Тексты проектов правовых актов излагаются в соответствии с нормами официально-делового стиля современного русского литературного языка. Слова и выражения в правовых актах используются в значениях, исключающих их неточное понимание. Термины, используемые в правовых актах, должны соответствовать по значению соответствующим терминам, используемым в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве Тюменской области, Уставе города. Не допускается употребление в текстах правовых актов устаревших слов и выражений, образных сравнений. В случае применения малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в акте дается их определение.
3.Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
4.Содержание проекта правового акта, в зависимости от предмета правового регулирования, объема, вида проекта правового акта, должно конструироваться в следующей последовательности:
- общие положения (определяется предмет правового регулирования, указывается на соответствие положений проекта правового акта действующему законодательству);
- определение используемых понятий (если они уже не определены в действующем законодательстве);
- изложение конкретных правовых норм по регулируемому вопросу.
5.В проекте правового акта указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, меры стимулирования, поощрения, контроля за его выполнением, порядок вступления в силу и другое.
6.В проекте правового акта указываются действующие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием внесенного правового акта.
7.В случаях, установленных Уставом города Ишима, правовой акт должен содержать указание о его публикации.
8.Если при подготовке правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее принятые (изданные) правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее принятых (изданных) актах предписания.
Под существенными изменениями и дополнениями, влекущими необходимость представления новой редакции правового акта, понимается изменение более чем одной трети правовых предписаний акта.
9.Правовой акт, направленный на регулирование широкой сферы отношений, может содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели и мотивы принятия правового акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
10.Нормативные предписания в правовых актах оформляются, как правило, в виде статей, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами и наименование. Статьи могут подразделяться на абзацы, именуемые частями, которые начинаются с красной строки и с заглавной буквы. При этом если в статье две и более части, то они могут обозначаться арабскими цифрами без наименования. Части статей могут подразделяться на пункты, обозначаемые буквами русского алфавита со скобкой и излагаемые с красной строки со строчной буквы, а также на абзацы.
11.Статьи, близкие по содержанию, в значительных по объему правовых актах объединяются в главы, разделы, имеющие нумерацию и наименование, обозначающее предмет регулирования соответствующей главы (раздела). Разделы нумеруются римскими цифрами, главы - арабскими.
12.Если в правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
13.Техническое оформление текста проекта правового акта и прилагаемых к нему материалов осуществляется с применением Microsoft Word, шрифт "Arial", размер 13.
Статья 10.Реквизиты проекта правового акта городской Думы, Председателя городской Думы и документы, прилагаемые к нему
1.Проект правового акта городской Думы, Председателя городской Думы имеет следующие реквизиты:
а) вид правового акта;
б) наименование правового акта, отражающее предмет регулирования;
в) дата принятия правового акта и его номер;
г) подпись Председателя городской Думы.
2.Указание вида правового акта (решение, постановление, распоряжение) располагается посредине листа. В проекте правового акта непосредственно после указания вида в скобках указывается слово "проект". Оформление проекта правового акта осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по работе с документами в Ишимской городской Думе.
3.На оборотной стороне последнего листа проекта оформляется лист согласования, который должен иметь:
а) указание на должности согласовавших лиц, их фамилию и инициалы, подписи согласования, дату согласования;
б) в левом нижнем углу указывается фамилия, имя, отчество, телефон исполнителя, готовившего проект.
3.1.Лист согласования проекта может быть оформлен в электронном виде и подписан электронными цифровыми подписями лиц, согласовавших проект. При этом предоставление в городскую Думу с проектом правового акта листа согласования на бумажном носителе не требуется.
4.Одновременно с проектом правового акта в городскую Думу представляются:
а) сопроводительное письмо субъекта правотворческой инициативы на имя Председателя городской Думы;
б) пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая краткое обоснование необходимости его принятия, изложение его концепции и подписанная разработчиком;
в) финансово-экономическое обоснование с приложением анализа и расчетов, в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует материальных затрат (при отсутствии таких затрат делается соответствующая запись в пояснительной записке);
г) перечень правовых актов городской Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием внесенного проекта правового акта (при отсутствии таких правовых актов делается соответствующая запись в пояснительной записке);
д) проект правового акта на электронном носителе, соответствующий оригиналу на бумажном носителе;
е) исключен
5.Проекты правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, распоряжения и использования муниципального имущества, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе Главы города (Главы администрации города) или при наличии заключения Главы города (Главы администрации города).
6.В случае если, по мнению субъекта правотворческой инициативы, представление каких-либо из вышеуказанных материалов невозможно или нецелесообразно, об этом сообщается в сопроводительном письме к проекту с изложением соответствующих мотивов.
7.Проект правового акта, вносимый Главой города (Главой администрации города), представляется в городскую Думу в одном экземпляре на бумажном носителе с сопроводительным письмом на имя Председателя городской Думы, содержащим сведения о докладчике по вносимому проекту, которым могут быть заместители Главы города (Главы администрации), руководители структурных подразделений администрации города. Замена ранее заявленного докладчика осуществляется по предварительному письменному или устному уведомлению Председателя городской Думы.
8.Одновременно с проектом правового акта городской Думы, изменяющего или дополняющего действующий правовой акт, представляется сравнительная таблица согласно Приложению N 2 к настоящему Положению.
Статья 11.Согласование проекта правового акта
1.Проект правового акта городской Думы (включая приложения) согласовывается и визируется в последовательности:
а) проект правового акта городской Думы, вносимый Председателем городской Думы:
- исполнителем (разработчиком);
- председателем правового комитета городской Думы;
- заместителем Председателя городской Думы;
б) проект правового акта, вносимый постоянной комиссией городской Думы или депутатами:
- исполнителем (разработчиком);
- председателем соответствующей постоянной комиссии;
- председателем правового комитета городской Думы;
- заместителем Председателя городской Думы;
в) проект правового акта, вносимый Главой города (Главой администрации):
- исполнителем (разработчиком);
- заместителем Главы города (Главы администрации), курирующим подготовку проекта;
- правовым комитетом администрации города, с приложением письменного заключения;
- председателем правового комитета городской Думы;
- председателем постоянной комиссии, на которую предлагается возложить контроль за исполнением решения;
- Заместителем Председателя городской Думы;
г) проект правового акта, внесенный органом территориально-общественного самоуправления, инициативной группой граждан или иным субъектом правотворческой инициативы, после приведения проекта правового акта в соответствие со статьей 10, согласовывается:
- исполнителем (разработчиком);
- председателем правового комитета городской Думы;
- заместителем Председателя городской Думы.
2.Внесенный в Ишимскую городскую Думу проект правового акта городской Думы не позднее 2 рабочих дней после дня внесения направляется аппаратом Думы Ишимскому межрайонному прокурору.
Статья 12.Право на отзыв внесенного проекта правового акта
1.Внесенный в городскую Думу проект правового акта может быть отозван внесшим его субъектом до принятия проекта в окончательном чтении.
2.Предложение об отзыве рассматривается постоянной комиссией городской Думы. По результатам рассмотрения принимается протокольное решение комиссии об удовлетворении права на отзыв или дальнейшем рассмотрении внесенного проекта в соответствии с установленной процедурой.
Глава IV.Экспертиза проекта нормативного правового акта
Статья 13.Экспертиза проекта нормативного правового акта
1.Подготовленный проект нормативного правового акта и поступившие предложения, замечания по нему могут быть направлены на научную, правовую экспертизу.
2.Решение о направлении на экспертизу проекта нормативного правового акта городской Думы принимается Председателем городской Думы на основании соответствующих предложений постоянных комиссий городской Думы, субъектов правотворческой инициативы.
3.Экспертиза нормативного правового акта проводится в целях:
а) обеспечения обоснованности и законности готовящихся проектов;
б) выявления возможных негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий действия принимаемых актов.
4.Проект правового акта о городском бюджете, о годовом отчете об исполнении бюджета подлежит внешней проверке в соответствии с требованиями законодательства.
5.В целях выявления и устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, по проектам муниципальных правовых актов Думы, в обязательном порядке, при проведении правовой экспертизы председателем правового комитета Думы в установленном порядке проводится антикоррупционная экспертиза.
Статья 14.Субъекты экспертизы
1.Экспертиза нормативных правовых актов может осуществляться научными и иными учреждениями, экспертами или группами экспертов из числа ученых, специалистов, не принимавших ранее участия в подготовке соответствующего проекта.
В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независимы и не связаны позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
2.Организации и лица, участвующие в проведении экспертизы, вправе:
а) потребовать от правотворческого органа или иных органов и организаций материалы и документы, связанные с подготовкой проекта, в том числе обоснование использования средств бюджета;
б) участвовать с правом совещательного голоса при обсуждении и принятии соответствующего проекта.
В качестве экспертов не могут выступать депутаты городской Думы, специалисты аппарата городской Думы, городской администрации, принимавшие участие в разработке проекта нормативного правового акта.
Статья 15.Сроки проведения экспертизы
Экспертиза нормативного правового акта проводится в течение не более двух недель с момента принятия Председателем городской Думы решения о назначении экспертизы.
Статья 16.Заключения экспертов по проекту нормативного правового акта
Заключение эксперта (группы экспертов) дается в письменном виде, подписывается экспертом (группой экспертов) и представляется в городскую Думу в двух экземплярах.
В заключении указывается: где, когда и кем (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность), на каком основании произведена экспертиза, какую информацию, материалы и методику исследования использовал эксперт (группа экспертов), какие вопросы были поставлены и каковы мотивированные ответы на них.
Заключение эксперта (группы экспертов) по проекту нормативного правового акта городской Думы подлежит обязательному рассмотрению при обсуждении последнего на заседании городской Думы.
Глава V.Внесение, рассмотрение проекта правового Акта Городской Думы и его принятие
Статья 17.Внесение проекта правового акта в городскую Думу и рассмотрение его постоянными комиссиями городской Думы
1.В соответствии с утвержденным планом правотворческой деятельности проект правового акта не позднее чем за 15 календарных дней до обсуждения проекта на заседании Думы вносится в городскую Думу.
Проект правового акта считается внесенным со дня его регистрации в аппарате городской Думы.
2.Проект правового акта должен соответствовать требованиям настоящего Положения. Проект правового акта, не соответствующий требованиям статей 10 и 11 настоящего Положения, возвращается субъекту, внесшему проект, для устранения выявленного несоответствия в течение трех календарных дней.
3.Проект правового акта, соответствующий требованиям статей 10 и 11 настоящего Положения, направляется в постоянные комиссии городской Думы для рассмотрения и председателю правового комитета Ишимской городской Думы для дачи заключений или предложений.
4.В заключениях должна быть дана оценка соответствия его действующему законодательству, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления города Ишима, а также даны рекомендации о дальнейшем прохождении проекта правового акта. Если в заключении устанавливается несоответствие проекта правового акта действующему законодательству, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления города Ишима, то в нем должно быть указано, какому акту не соответствует проект правового акта.
Заключение может содержать замечания и предложения, которые оформляются в виде приложения к заключению.
5.Заключения и предложения к проекту правового акта направляются в постоянные комиссии и субъекту, внесшему проект правового акта, не позднее чем за 5 календарных дней до заседания соответствующей комиссии.
6.При наличии замечаний и предложений к проекту правового акта субъектом права правотворческой инициативы, внесшим проект правового акта, в течение 3 календарных дней со дня их получения представляется в городскую Думу таблица поправок (Приложение N 1), в которой отражается согласие с поступившими замечаниями и предложениями либо их отклонение с изложением соответствующих мотивов.
7.Проект правового акта, внесенный в городскую Думу Председателем городской Думы, депутатами, постоянными депутатскими комиссиями, затрагивающий полномочия администрации города в решении вопросов местного значения, за 15 календарных дней до заседания городской Думы направляется Главе города (Главе администрации города). Глава города (Глава администрации города) в течение 3 календарных дней с момента поступления проекта правового акта вправе направить в городскую Думу замечания и предложения по нему.
8.В том случае, если замечания и предложения по проекту правового акта не содержат четких юридических формулировок, носят обобщенный характер и их включение в таблицу поправок нецелесообразно, субъектом правотворческой инициативы представляется письменный отзыв на поступившие замечания и предложения. Отзыв представляется в городскую Думу в течение 3 календарных дней со дня получения замечаний и предложений по проекту правового акта.
9.На заседании постоянной комиссии проект правового акта рассматривается при наличии заключения председателя правового комитета Думы, а также таблицы поправок или отзыва.
10.По итогам обсуждения проекта правового акта постоянной комиссией принимается решение в пределах своих полномочий, определенных Положением о постоянных и временных комиссиях Ишимской городской Думы.
11.Проект правового акта городской Думы, не прошедший обсуждение на заседании постоянной комиссии или рабочей группы, может быть рассмотрен на заседании городской Думы только по решению Думы.
Статья 18.Рассмотрение проекта правового акта на заседании городской Думы
1.Рассмотрение проекта правового акта осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы. Рассмотрение проекта на заседании городской Думы начинается с доклада субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект правового акта, либо его представителя или разработчика проекта правового акта, уполномоченного субъектом правотворческой инициативы, который освещает концепцию, особенности правового акта и необходимость его принятия. После доклада председатель постоянной комиссии, отвечающей за подготовку проекта, информирует Думу о наличии заключений, поступивших по данному вопросу, и результатах рассмотрения данного вопроса на заседании постоянной комиссии, о наличии замечаний и предложений, которые комиссия рекомендует принять или отклонить.
2.Обсуждения (прения) по проекту предполагают выяснение мнения всех заинтересованных компетентных лиц, принимающих участие в заседании городской Думы.
3.Председательствующий на заседании городской Думы предоставляет слово для выступления по обсуждаемому проекту всем депутатам, желающим выступить.
4.Голосование по замечаниям и предложениям к проекту правового акта в ходе его обсуждения и по завершении его обсуждения проводится в случае, если данные замечания и предложения содержат конкретные, юридически обоснованные формулировки изменений текста проекта и представлены автором в письменной форме в порядке, установленном Регламентом городской Думы. Замечания и предложения к проекту правового акта, за которые проголосовало большинство депутатов от числа, необходимого для принятия соответствующего акта, вносятся в текст проекта в качестве поправок.
5.После окончания обсуждения проекта докладчик и содокладчик могут выступить с заключительным словом, в котором они высказывают свое мнение о принятии решения по рассматриваемому проекту.
6.Проект правового акта может пройти одно, два или три чтения на заседаниях Думы.
7.Первое чтение включает в себя представление проекта и его обсуждение и завершается голосованием по вопросу об одобрении концепции проекта и принятии его за основу.
8.В случае принятия проекта в первом чтении городская Дума устанавливает сроки подачи замечаний и предложений к проекту, которые не могут быть менее 10 календарных дней со дня принятия проекта городской Думой и внесения его на второе чтение. Поправки направляются в письменном виде субъекту правотворческой инициативы, внесшему проект в городскую Думу, в виде текста изменений или дополнений в конкретные статьи проекта либо предложений об исключении конкретных частей или статей проекта.
9.Второе чтение проекта правового акта назначается одновременно с принятием его в первом чтении и, как правило, проводится на следующем заседании Думы и заключается в рассмотрении замечаний и предложений к проекту и голосовании по вопросу о принятии правового акта во втором чтении. Вместе с проектом правового акта, подготовленным ко второму чтению, субъектом правотворчества, внесшим проект, в городскую Думу представляется таблица замечаний и предложений, в которой указывается мнение постоянной комиссии по каждой поправке.
Принятый во втором чтении проект направляется субъекту правотворческой инициативы для доработки и для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи пунктов и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст проекта при рассмотрении его во втором чтении.
10.Голосование по замечаниям и предложениям к проекту правового акта в ходе его обсуждения проводится в случае, если данные замечания и предложения представлены в письменном виде и содержат конкретные, юридически обоснованные формулировки изменений текста проекта.
11.Третье чтение проекта проводится после принятия его во втором чтении и заключается в рассмотрении принятия правового акта в целом.
При рассмотрении проекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и обсуждение его отдельных разделов, глав, статей. В случае возникших противоречий по принятию проекта правового акта в третьем чтении депутаты вправе принять решение о возвращении проекта правового акта к процедуре второго чтения.
12.Продолжительность перерывов между чтениями не может превышать двух месяцев, если городская Дума не примет иного решения. Чтение проекта может проводиться на одном или нескольких заседаниях городской Думы.
13.Утверждением правового акта считается решение Думы о принятии его в окончательном чтении.
14.Рассмотрение проекта правового акта на заседании городской Думы осуществляется в соответствии с Регламентом городской Думы.
Статья 19.Участие субъектов правотворческой инициативы в обсуждении и доработке проекта правового акта Думы
1.Субъект правотворческой инициативы, внесший проект правового акта городской Думы, принимает участие в заседаниях рабочих групп, постоянных комиссий городской Думы, на которых обсуждается проект правового акта, вносит по итогам обсуждений в проект необходимые изменения и дополнения, участвует в окончательной доработке правового акта после принятия его городской Думой.
Статья 20.Принятие решения по проекту правового акта
1.По итогам обсуждения проекта правового акта на заседании городской Думы может быть принято одно из следующих решений Думы:
а) о принятии правового акта;
б) о принятии проекта правового акта в первом и (или) втором чтении и вынесении его с учетом внесения в текст проекта высказанных замечаний и предложений на последующее заседание Думы;
в) о доработке (возврате к предыдущему чтению) проекта и вынесении его на рассмотрение следующего заседания Думы;
г) о принятии проекта правового акта к рассмотрению и вынесении его на публичные слушания;
д) об отклонении проекта.
2.В случае принятия проекта правового акта в первом чтении председательствующий может поставить на голосование предложение о принятии правового акта, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии положительных заключений указанных в настоящем Положении лиц, отражающих результаты правовой и антикоррупционной экспертизы, и при условии отсутствия по нему не рассмотренных соответствующей постоянной комиссией замечаний.
Решение о принятии правового акта в данном случае считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от присутствующего числа депутатов. Если решение о принятии проекта правового акта не принято, то работа над проектом продолжается в установленном настоящим Положением порядке.
3.Решение о внесении проекта на одно из последующих заседаний городской Думы может быть принято Думой до обсуждения рассматриваемого проекта на заседании городской Думы, в случае наличия отрицательного заключения постоянной комиссии либо научной экспертизы.
4.В случае принятия решения о вынесении проекта правового акта на публичные слушания правовой акт принимается в порядке, установленном настоящим Положением, с учетом рекомендаций, принимаемых по результатам публичных слушаний, которые назначаются и проводятся в порядке, установленном Положением о порядке назначения, организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании г. Ишим, утверждаемым решением городской Думы.
5.На публичные слушания должны выноситься:
а) проект Устава города Ишима, а также проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы о преобразовании муниципального образования.
6.Решение об отклонении правового акта должно быть обязательно направлено субъекту правотворческой инициативы с мотивировкой, послужившей отклонению.
7.Окончательная редакция правового акта по итогам принятия на заседании городской Думы проводится не позднее 3 календарных дней после заседания Думы субъектом правотворческой инициативы, внесшим проект правового акта, совместно со специалистами аппарата городской Думы.
8.В процессе редактирования не допускается внесение в правовой акт изменений и дополнений, не оговоренных на заседании Думы, за исключением орфографических ошибок.
9.Отредактированный правовой акт до подписания Председателем Думы визируется в последовательности:
- советником Председателя городской Думы;
- председателем правового комитета городской Думы;
- заместителем Председателя городской Думы.
Статья 21.Подписание правового акта
1.После принятия городской Думой правовой акт не позднее пяти календарных дней направляется Председателю городской Думы для подписания и обнародования.
2.После подписания правового акта Председателем городской Думы, аппаратом городской Думы ему присваивается порядковый номер, согласно журналу учета принятых правовых актов городской Думы.
3.Экземпляр решения Ишимской городской Думы не позднее трех календарных дней со дня подписания направляется Главе города (Главе администрации города) и Ишимскому межрайонному прокурору.
Статья 22.Обязательные реквизиты правовых актов городской Думы
1.Правовые акты городской Думы должны содержать следующие реквизиты и сведения:
а) герб города Ишима (по центру на первом листе);
б) в верхней части первого листа акта (по центру) отдельными строками указываются словосочетания "Ишимская городская Дума";
в) наименование акта (решение, постановление) - по центру;
г) дата принятия акта (слева), N акта (справа);
д) индивидуальное наименование акта указывается после приведенных выше реквизитов (в левой части первого листа);
е) под текстом акта указывается должность, инициалы и фамилия должностного лица, удостоверяющего акт городской Думы путем подписания;
ж) печать городской Думы.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 23.Официальное опубликование правовых актов городской Думы
1.Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с Уставом города Ишима.
2.Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы (обнародованы) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
3.Официальным опубликованием правового акта городской Думы признается первая публикация их полного текста (завершение публикации) в газете "Ишимская правда".
4.Принятые городской Думой иные правовые акты могут обнародоваться иными средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение и др.).
5.Не подлежат опубликованию (обнародованию) муниципальные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральными законами.
Статья 24.Порядок вступления в силу правовых актов городской Думы и Председателя городской Думы
1.Порядок вступления в силу правовых актов городской Думы и Председателя городской Думы устанавливается Уставом города Ишима.
2.Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории г. Ишима, вступают в силу после их официального опубликования (завершения опубликования), если в самом решении не определен иной порядок его вступления в силу. При этом датой вступления в силу правового акта является первый день после дня публикации (завершения публикации). Если в правовом акте указано, что он вступает в силу со дня опубликования, то днем вступления в силу правового акта является день опубликования.
3.Решения городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Иные решения городской Думы, а также постановления и распоряжения Председателя городской Думы вступают в силу с момента их принятия, если в самом решении (постановлении, распоряжении) не определен иной порядок его вступления в силу.
Статья 25.Срок действия правового акта
1.Действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
2.Срок действия правового акта городской Думы и Председателя городской Думы не ограничен, если в нем не предусмотрено иное.
3.В правовом акте может быть указан срок, в течение которого он сохраняет свое действие. До истечения этого срока правотворческий орган, принявший правовой акт, может принять решение о продлении его действия или о придании ему бессрочного характера.