Приложение к Решению от 19.10.2007 г № 4 Положение
Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании аромашевский муниципальный район
Настоящее Положение принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Аромашевском муниципальном районе (далее - муниципальный район), возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении муниципального финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Бюджетный процесс в муниципальном районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом Аромашевского муниципального района, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Участники бюджетного процесса в муниципальном районе, обладающие бюджетными полномочиями
1.Участниками бюджетного процесса в муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
- Дума муниципального района;
- Глава муниципального района;
- Администрация муниципального района;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- главные распорядители;
- получатели бюджетных средств;
2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Аромашевского муниципального района, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Статья 2.Бюджетные полномочия Думы Аромашевского муниципального района
Дума Аромашевского муниципального района обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета Аромашевского муниципального района и отчета об его исполнении;
б) рассматривает и утверждает бюджет Аромашевского муниципального района;
в) рассматривает консолидированный бюджет Аромашевского района;
г) осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района;
д) рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета муниципального района;
е) вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных Думе Аромашевского муниципального района законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
ж) устанавливает единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области в бюджет муниципального района;
з) определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, лимиты их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
и) создает контрольный орган;
к) утверждает программу муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района;
л) устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального района;
м) определяет размер отчисляемой в бюджет муниципального района части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
н) утверждает перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета;
о) утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
п) устанавливает перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального района в составе ведомственной структуры расходов;
р) определяет цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий;
с) устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетами поселений;
т) осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 3.Бюджетные полномочия главы администрации муниципального района
3.1.Глава администрации муниципального района осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации;
б) обеспечивает составление проекта бюджета муниципального района и вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы Аромашевского муниципального района;
в) обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
г) представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Думу Аромашевского муниципального района;
д) обеспечивает управление муниципальным долгом;
е) устанавливает и исполняет расходные обязательства бюджета муниципального района;
ж) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств бюджета Аромашевского муниципального района;
з) устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
и) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития района;
к) временно осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселения;
л) устанавливает порядок предоставления из бюджета муниципального района бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
м) вносит на рассмотрение в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
н) осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Глава II.Составление проекта бюджета муниципального района
Статья 4.Общие положения
1.Бюджет муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проект решения о бюджете муниципального района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.Составление бюджета муниципального района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики области на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района.
4.Решения Думы Аромашевского муниципального района о внесении изменений в решения о налогах и сборах, решения Думы Аромашевского муниципального района, приводящие к изменению доходов бюджета муниципального района, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в Думу Аромашевского муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 5.Организация работы по составлению проекта бюджета муниципального района
1.Работа по составлению проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта бюджета муниципального района, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета района, определяется администрацией района.
3.На основании прогноза социально-экономического развития района и иных необходимых данных осуществляется разработка основных характеристик бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Статья 6.Взаимодействие с финансовым органом области при составлении проекта бюджета муниципального района
1.Администрация муниципального района направляет в финансовый орган Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета, в сроки, установленные финансовым органом области.
2.Администрация муниципального района проводит с финансовым органом Тюменской области сверку исходных данных для составления проекта бюджета муниципального района в сроки, установленные финансовым органом области.
Глава III.Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района
Статья 7.Внесение проекта решения о бюджете муниципального района на рассмотрение Думы Аромашевского муниципального района
1.Глава администрации района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Думу Аромашевского муниципального района не позднее 15 ноября текущего финансового года.
2.В проекте решения о бюджете муниципального района должны содержаться:
2.1.основные характеристики бюджета муниципального района;
2.2.прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
2.3.дополнительные нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет Аромашевского района (в случае принятия решения об их установлении);
2.4.расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджета муниципального района;
2.5.объемы межбюджетных трансфертов;
2.6.распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района;
2.7.размер резервного фонда;
2.8.источники финансирования дефицита бюджета;
2.9.верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
2.10.бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
2.11.перечень главных администраторов доходов бюджета;
2.12.перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
2.13.общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
2.14.общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
2.15.проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
2.16.проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
2.17.перечень целевых программ с указанием планируемых размеров финансирования.
3.Одновременно с проектом бюджета муниципального района глава администрации района представляет в Думу Аромашевского муниципального района следующие документы и материалы:
3.1.пояснительную записку, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
3.2.предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего периода финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
3.3.прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
3.4.прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Аромашевского района на очередной финансовый год и плановый период;
3.5.проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
3.6.оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
Статья 8.Принятие проекта решения о бюджете муниципального района Думой Аромашевского муниципального района к рассмотрению
1.Поступивший в Думу Аромашевского муниципального района проект решения о бюджете муниципального района с документами и материалами, указанными в части 3 статьи 7 настоящего решения, председатель Думы Аромашевского муниципального района направляет в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, местным налогам и управлению муниципальным имуществом для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 7 настоящего решения.
2.Председатель районной Думы на основании заключения комиссии по бюджету, по местным налогам и управлению муниципальным имуществом принимает решение о принятии к рассмотрению Думой Аромашевского муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района либо о возвращении его в администрацию района на доработку. Указанный пакет документов подлежит возвращению на доработку в администрацию района, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статьи 7 настоящего решения. Доработанный проект решения о бюджете муниципального района со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Думу Аромашевского муниципального района в течение недели со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем Думы Аромашевского муниципального района в установленном настоящим решением порядке.
3.Проект решения о бюджете муниципального района, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Думы Аромашевского муниципального района в комиссии Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольный орган для подготовки заключения.
4.Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития района, целевых программ, проекта решения о бюджете муниципального района является Администрация Аромашевского района.
5.Контрольный орган в 5-дневный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете муниципального района.
6.Для более тщательного обсуждения представленных документов и материалов комиссии Думы Аромашевского муниципального района могут проводить открытые депутатские слушания.
7.Для обеспечения более тщательного рассмотрения отдельных разделов и подразделов классификации расходов бюджета муниципального района, целевых программ, источников финансирования дефицита бюджета муниципального района могут создаваться рабочие группы, ответственные за рассмотрение отдельных вопросов.
8.Дума Аромашевского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете муниципального района в двух чтениях.
Статья 9.Рассмотрение и утверждение проекта бюджета муниципального района
1.Дума Аромашевского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете в двух чтениях.
2.Дума Аромашевского муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о бюджете муниципального района, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период и основные принципы взаимоотношений областного бюджета и бюджета муниципального района.
3.Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит бюджета муниципального района и источники финансирования дефицита на очередной финансовый год и плановый период;
4) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
5) условно утверждаемые расходы на плановый период.
4.При рассмотрении на заседании Думы Аромашевского муниципального района в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района Дума Аромашевского муниципального района заслушивает доклад Главы администрации района или его представителя и содоклады руководителей отделов и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения.
5.В случае принятия в первом чтении Думой Аромашевского муниципального района указанного проекта решения утверждаются основные характеристики бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
6.В случае отклонения в первом чтении проекта о бюджете муниципального района Дума Аромашевского муниципального района может:
а) вернуть указанный проект решения на доработку в администрацию района;
б) передать указанный проект решения в согласительную комиссию.
Статья 10.Рассмотрение проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении
1.Дума Аромашевского муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении утверждает расходы по разделам классификации расходов бюджета муниципального района в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, утвержденного в первом чтении.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района являются:
а) распределение расходов бюджета муниципального района по подразделам классификации расходов бюджета муниципального района и ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
б) расходы на целевые программы на очередной финансовый год и плановый период;
в) программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
г) программа муниципальных гарантий Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период;
д) текст решения в целом.
3.Поправки к принятым в первом чтении показателям бюджета муниципального района направляются в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, местным налогам и управлению муниципальным имуществом в срок, установленный районной Думой. Комиссия проводит экспертизу указанных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам классификации расходов бюджета муниципального района.
4.На рассмотрение Думы Аромашевского муниципального района вносятся согласованные основные характеристики бюджета муниципального района, а также текст проекта закона о бюджете муниципального района.
5.При отсутствии разногласий по основным характеристикам бюджета муниципального района по предложению комиссии по бюджету, налогам и финансам Дума Аромашевского муниципального района вправе принять решение о бюджете муниципального района в первом и втором (окончательном) чтениях на одном заседании Думы Аромашевского муниципального района.
Статья 11.Опубликование решения о бюджете муниципального района
Принятое Думой муниципального района решение о бюджете муниципального района в 3-дневный срок направляется Главе района для опубликования в установленные сроки.
Статья 12.Временное управление бюджетом муниципального района
Временное управление бюджетом муниципального района осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 13.Внесение изменений в бюджет муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района вносится в Думу Аромашевского муниципального района главой района.
2.Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
а) пояснительная записка к проекту решения;
б) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году.
3.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района, его принятие и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим решением для рассмотрения, принятия и опубликования решения о бюджете муниципального района.
4.Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района рассматривается Думой Аромашевского муниципального района в одном чтении.
Глава IV.Исполнение бюджета муниципального района. Отчет об исполнении бюджета муниципального района
Статья 14.Исполнение бюджета муниципального района
1.Организация исполнения и исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией района.
2.Исполнение бюджета муниципального района осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Учет операций по исполнению бюджета муниципального района производится на лицевых счетах, открываемых в администрации района.
4.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись, без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района, осуществляется в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 15.Отчетность об исполнении бюджета муниципального района
1.Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется администрацией района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается Главой района и направляется в Думу в течение 30 дней со дня окончания соответствующего квартала.
3.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Думу Аромашевского муниципального района не позднее 1 мая текущего года. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии муниципального внутреннего долга на начало и конец отчетного финансового года;
4) информация об исполнении консолидированного бюджета Аромашевского района.
5.Решением об исполнении бюджета муниципального района утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
6.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы бюджета муниципального района по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
5) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций секторов государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 15.1.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района
1.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения в Думе Аромашевского муниципального района подлежит внешней проверке.
2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются главой администрации муниципального района в орган муниципального финансового контроля, сформированный представительным органом, до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального района и подготовки заключения.
3.Орган финансового муниципального контроля, сформированный представительным органом, готовит заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального района в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
4.Заключение органа финансового муниципального контроля, сформированного представительным органом, на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Думу Аромашевского муниципального района и администрацию муниципального района до 1 мая текущего года.
5.По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться органом финансового муниципального контроля, созданным представительным органом муниципального района.
Глава V.Муниципальный финансовый контроль
Статья 16.Муниципальный финансовый контроль
1.Муниципальный финансовый контроль осуществляется Думой Аромашевского муниципального района, органом муниципального финансового контроля, главными распорядителями средств бюджета муниципального района, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим решением, иными нормативными правовыми актами.
Статья 17.Права органа муниципального финансового контроля при осуществлении последующего финансового контроля за средствами бюджета муниципального района
Уполномоченный орган при осуществлении последующего финансового контроля за расходованием средств бюджета муниципального района имеет право:
- проверять у получателей средств бюджета муниципального района (далее - проверяемые организации) денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок в правоохранительные органы по согласованию с главой администрации района;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 18.Ответственность за нарушения настоящего решения
Нарушение норм настоящего решения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Статья 19.Вступление в силу настоящего решения
1.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования, кроме статей 13, 14, 15.
2.Статьи 13, 14, 15 вступают в силу с 1 января 2008 года.
3.С момента вступления настоящего решения в силу прекращается действие постановления Совета Депутатов ОМО от 21.11.2005 N 47 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Аромашевском муниципальном районе".