Приложение к Решению от 21.11.2007 г № 584 Положение

Положение о бюджетном процессе в казанском муниципальном районе

Настоящее Положение принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Казанском муниципальном районе, возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Бюджетный процесс в муниципальном районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом Казанского муниципального района, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Участники бюджетного процесса в муниципальном районе, обладающие бюджетными полномочиями
1.Участниками бюджетного процесса в Казанском муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
- Дума муниципального района;
- Абзац исключен
- Глава муниципального образования;
- Администрация муниципального района;
- Абзац исключен
- Контрольный орган Казанского муниципального района;
- Получатели бюджетных средств;
- Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального района;
- Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета муниципального района;
- Главные распорядители бюджетных средств муниципального района.
2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", Уставом муниципального района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Тюменской области и муниципального района.
Статьи 2. Бюджетные полномочия представительного органа муниципального района
Дума муниципального района обладает следующими полномочиями:
1.Устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета муниципального района и отчета об исполнении бюджета муниципального района.
2.Рассматривает и утверждает бюджет муниципального района, рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета муниципального района.
3.Осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района.
4.Вводит местные налоги, устанавливает размеры налоговых ставок по ним, предоставляет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах.
5.Исключен
6.Исключен
7.Устанавливает нормативы отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет муниципального района.
8.Утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
9.Устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджету муниципального района.
10.Утверждает программы муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района.
11.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
12.Создает контрольный орган.
13.Определяет размер отчисляемой в бюджет Казанского муниципального района части прибыли муниципальных унитарных предприятий.
14.Утверждает перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета.
15.Рассматривает консолидированный бюджет Казанского муниципального района.
Статья 3.Бюджетные полномочия главы администрации муниципального района
1.Глава администрации муниципального района:
1) осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса муниципального района;
2) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Казанского муниципального района;
3) обеспечивает составление проекта решения о бюджете муниципального района и вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение районной Думы;
4) предоставляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в районную Думу;
5) обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
6) устанавливает и исполняет расходные обязательства муниципального района;
7) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств бюджета муниципального района;
8) устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
9) осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования, их обслуживание и погашение, утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий, осуществляет управление муниципальным долгом;
10) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района;
11) временно осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселения;
12) устанавливает порядок предоставления из бюджета муниципального района бюджетных кредитов бюджетам поселений;
13) вносит на рассмотрение в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
14) осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;
15) - 16) исключены
15) устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального района.
2.Исключен
Статья 4.Исключена
Глава II.Составление проекта бюджета муниципального района
Статья 5.Общие положения
1.Бюджет Казанского муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проекты решений о бюджете муниципального района утверждаются путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.Изменение параметров планового периода бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с данным решением.
4.Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 6.Организация работы по составлению проекта бюджета муниципального района
1.Работа по составлению проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Порядок составления прогноза социально-экономического развития муниципального района, проекта бюджета муниципального района, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета муниципального района, определяется администрацией муниципального района.
3.На основании прогноза социально-экономического развития муниципального района и иных необходимых данных осуществляется разработка основных характеристик бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Статья 7.Взаимодействие с финансовым органом области
1.Администрация муниципального района направляет в финансовый орган Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета, в сроки, установленные финансовым органом области.
2.Администрация муниципального района проводит с финансовым органом Тюменской области сверку исходных данных для составления проекта бюджета муниципального района в сроки, установленные финансовым органом области.
Глава III.Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района
Статья 8.Внесение проекта решения о бюджете муниципального района на рассмотрение Думы муниципального района
1.Глава администрации Казанского муниципального района вносит проект о бюджете муниципального района на рассмотрение Думы муниципального района в срок не позднее 15 ноября текущего года.
2.В проекте решения о бюджете Казанского муниципального района должны содержаться:
1) основные характеристики бюджета муниципального района;
2) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджета муниципального района;
4) объемы межбюджетных трансфертов;
5) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов бюджета муниципального района;
6) источники финансирования дефицита бюджета;
7) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
8) перечень главных администраторов доходов бюджета;
9) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
10) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
11) общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
12) бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
13) проект программы муниципальных гарантий муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
14) размер резервного фонда;
15) проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
16) перечень целевых программ с указанием планируемых размеров финансирования;
17) дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет муниципального района (в случае принятия решения об их установлении).
3.Одновременно с проектом бюджета муниципального района глава района представляет в Думу муниципального района следующие документы и материалы:
1) пояснительную записку, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
4) прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
5) оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального района за текущий финансовый год.
Статья 9.Принятие проекта решения о бюджете муниципального района Думой муниципального района к рассмотрению
1.Поступивший в Думу муниципального района проект решения о бюджете муниципального района с документами и материалами, указанными в части 3 статьи 8 настоящего решения, председатель Думы муниципального района направляет в комиссию по бюджету, налогам и финансам для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 8 настоящего решения.
2.Председатель Думы муниципального района на основании заключения комиссии по бюджету, налогам и финансам принимает решение о принятии к рассмотрению Думой муниципального района проекта решения о бюджете муниципального района либо о возвращении его в администрацию района на доработку. Указанный пакет документов подлежит возвращению на доработку в администрацию района, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статьи 8 настоящего решения. Доработанный проект решения о бюджете муниципального района со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в районную Думу в течение недели со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем Думы муниципального района в установленном настоящим решением порядке.
3.Проект решения о бюджете муниципального района, внесенный с соблюдением требований настоящего решения, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Думы муниципального района в комиссии Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольный орган для подготовки заключения.
4.Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития района, целевых программ, проекта решения о бюджете муниципального района является заведующая отделом экономики и прогнозирования администрации муниципального района.
5.Контрольный орган в 5-дневный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете муниципального района.
6.Для более тщательного обсуждения представленных документов и материалов комиссии Думы муниципального района могут проводить открытые депутатские слушания.
7.Для обеспечения более тщательного рассмотрения отдельных разделов и подразделов классификации расходов бюджета муниципального района, целевых программ, источников финансирования дефицита бюджета муниципального района могут создаваться рабочие группы, ответственные за рассмотрение отдельных вопросов.
8.Дума муниципального района рассматривает проект решения о бюджете муниципального района в двух чтениях.
Статья 10.Рассмотрение проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении
1.Дума муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о бюджете муниципального района, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период и основные принципы взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов.
2.Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит бюджета муниципального района и источники финансирования дефицита;
4) верхний предел муниципального долга муниципального района на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
5) условно утверждаемые расходы на плановый период.
3.При рассмотрении на заседании районной Думы в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района Дума муниципального района заслушивает доклад Главы администрации района или его представителя и содоклад начальника ФКУ по Казанскому району и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения.
4.При принятии в первом чтении Думой указанного проекта утверждаются основные характеристики бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
5.В случае отклонения в первом чтении проекта о бюджете муниципального района Дума муниципального района может:
а) вернуть указанный проект решения на доработку в администрацию района;
б) передать указанный проект решения в согласительную комиссию.
Статья 11.Рассмотрение проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении
1.Дума муниципального района при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении утверждает расходы по разделам классификации расходов бюджета муниципального района в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, утвержденного в первом чтении.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении являются:
1) распределение расходов бюджета муниципального района по подразделам классификации расходов бюджета муниципального района и ведомственной структуре расходов;
2) программа муниципальных внутренних заимствований муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
3) программа муниципальных гарантий муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
4) текст проекта решения в целом.
2.Исключен
3.Поправки к принятым в первом чтении показателям бюджета муниципального района направляются в комиссию по бюджету, налогам и финансам в срок, установленный Думой муниципального района. Комиссия по бюджету, налогам и финансам проводит экспертизу указанных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам классификации расходов бюджета муниципального района.
4.На рассмотрение Думы муниципального района вносятся согласованные основные характеристики бюджета муниципального района, а также текст проекта решения о бюджете муниципального района.
5.При отсутствии разногласий по основным характеристикам бюджета муниципального района по предложению комиссии по бюджету, налогам и финансам районная Дума вправе принять решение о бюджете муниципального района в первом и втором (окончательном) чтениях на одном заседании Думы муниципального района.
6.Принятое Думой муниципального района решение о бюджете муниципального района в 3-дневный срок направляется Главе администрации района для опубликования в установленные сроки.
Статья 12.Временное управление бюджетом муниципального района
Временное управление бюджетом муниципального района осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 13.Внесение изменений в решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
1.Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района вносится в Думу муниципального района Главой района.
2.Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
2.1.пояснительная записка к проекту решения;
2.2.оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году.
3.Исключен
4.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим решением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о бюджете муниципального района.
5.Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете муниципального района рассматривается Думой муниципального района в одном чтении.
Глава IV.Исполнение бюджета муниципального района. Отчет об исполнении бюджета муниципального района
Статья 14.Исполнение бюджета муниципального района
1.Организация исполнения и исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией района.
2.Исполнение бюджета муниципального района осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Учет операций по исполнению бюджета муниципального района производится на лицевых счетах, открываемых в финансовом органе муниципального района.
4.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись, без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района осуществляется в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
5.Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Федеральным казначейством.
Статья 15.Отчетность об исполнении бюджета муниципального района
1.Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется администрацией муниципального района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается администрацией муниципального района и направляется Главой района в Думу муниципального района в течение 30 дней со дня окончания соответствующего квартала.
3.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется Главой района в Думу муниципального района и администрацию муниципального района не позднее 1 мая текущего года.
4.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии внутреннего долга муниципального района на начало и конец отчетного финансового года;
4) информация об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
5.Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
6.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы бюджета муниципального района по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 15.1.Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в Думе муниципального района подлежит внешней проверке.
2.Отчет об исполнении местного бюджета за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются главой администрации муниципального района в орган муниципального финансового контроля, сформированный представительным органом, до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
3.Орган финансового муниципального контроля, сформированный представительным органом, готовит заключение на отчет об исполнении местного бюджета в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
4.Заключение органа финансового муниципального контроля, сформированного представительным органом, на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Думу муниципального района и администрацию муниципального района до 1 мая текущего года.
5.По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться органом финансового муниципального контроля, созданным представительным органом муниципального района.
Глава V.Финансовый контроль
Статья 16.Финансовый контроль
1.Финансовый контроль осуществляется Думой муниципального района, органом муниципального финансового контроля, главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.
2.Исключен
Статья 17.Права уполномоченного органа при осуществлении последующего финансового контроля за средствами бюджета муниципального района
1.Уполномоченный орган при осуществлении последующего финансового контроля за расходованием средств бюджета муниципального района имеет право:
- проверять у получателей средств бюджета муниципального района (далее - проверяемые организации) денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- абзац исключен
- принимать меры, предусмотренные действующим законодательством.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 18.Ответственность за нарушения настоящего Положения
Нарушение норм настоящего Положения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.