Приложение к Решению от 31.01.2008 г № 18 Положение
Положение о бюджетном процессе в ишимском муниципальном районе
Настоящее Положение принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Ишимском муниципальном районе (далее - муниципальный район), возникающих при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении муниципального финансового контроля, утверждении отчета об исполнении местного бюджета.
Бюджетный процесс в муниципальном районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом муниципального района, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Участники бюджетного процесса в Ишимском муниципальном районе, обладающие бюджетными полномочиями
1.Участниками бюджетного процесса в Ишимском муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
- Дума Ишимского муниципального района (далее - Дума);
- Глава Ишимского района (далее - Глава района);
- Администрация Ишимского муниципального района (далее - администрация района);
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- главные распорядители;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств.
2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Ишимского муниципального района Тюменской области, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами Ишимского муниципального района.
Статья 2.Бюджетные полномочия Думы
Ишимского муниципального района
Дума Ишимского муниципального района обладает следующими полномочиями:
2.1.Устанавливает порядок рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения местного бюджета и отчета об его исполнении.
2.2.Рассматривает и утверждает местный бюджет.
2.3.Рассматривает консолидированный бюджет Ишимского района.
2.4.Осуществляет контроль за исполнением местного бюджета.
2.5.Рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета.
2.6.Вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.7.Устанавливает единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области в бюджет муниципального района.
2.8.Определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, лимиты их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
2.9.Создает контрольный орган.
2.10.Утверждает программу муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района.
2.11.Устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.
2.12.Определяет размер отчисляемой в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.
2.13.Утверждает перечень статей и видов источников финансирования дефицита бюджета.
2.14.Утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
2.15.Устанавливает перечень главных распорядителей средств местного бюджета в составе ведомственной структуры расходов.
2.16.Определяет цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий.
2.17.Устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетами поселений.
2.18.Осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 3.Бюджетные полномочия Главы района
Глава района осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
3.1.Устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации.
3.2.Обеспечивает составление проекта местного бюджета и вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы.
3.3.Обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности.
3.4.Представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение в Думу.
3.5.Обеспечивает управление муниципальным долгом.
3.6.Устанавливает и исполняет расходные обязательства местного бюджета.
3.7.Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств местного бюджета.
3.8.Устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств.
3.9.Утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития района.
3.10.Временно осуществляет отдельные бюджетные полномочия органов местного самоуправления поселения.
3.11.Устанавливает порядок предоставления из местного бюджета бюджетных кредитов местным бюджетам поселений.
3.12.Вносит на рассмотрение в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам.
3.13.Осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Глава II.Составление проекта местного бюджета
Статья 4.Общие положения
1.Местный бюджет утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проект решения о местном бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.Составление местного бюджета основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики области на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
4.Решения Думы о внесении изменений в решения о налогах и сборах, решения Думы, приводящие к изменению доходов местного бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в Думу проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 5.Организация работы по составлению проекта местного бюджета
1.Работа по составлению проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта бюджета района, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом бюджета района, определяется администрацией района.
3.На основании прогноза социально-экономического развития района и иных необходимых данных осуществляется разработка основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Статья 6.Взаимодействие с финансовым органом области при составлении проекта местного бюджета
1.Администрация района направляет в финансовый орган Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета, в сроки, установленные финансовым органом области.
2.Администрация района проводит с финансовым органом Тюменской области сверку исходных данных для составления проекта местного бюджета в сроки, установленные финансовым органом области.
Глава III.Рассмотрение и утверждение местного бюджета
Статья 7.Внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение Думы
1.Глава района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Думу не позднее 15 ноября текущего финансового года.
2.В проекте решения о местном бюджете должны содержаться:
2.1.Основные характеристики местного бюджета.
2.2.Прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
2.3.Дополнительные нормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет района (в случае принятия решения об их установлении).
2.4.Расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета.
2.5.Объемы межбюджетных трансфертов.
2.6.Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов местного бюджета.
2.7.Размер резервного фонда.
2.8.Источники финансирования дефицита бюджета.
2.9.Верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям.
2.10.Бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит.
2.11.Перечень главных администраторов доходов бюджета.
2.12.Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
2.13.Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.
2.14.Общий объем условно утвержденных расходов на плановый период.
2.15.Проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период.
2.16.Проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период.
2.17.Перечень целевых программ с указанием планируемых размеров финансирования.
3.Одновременно с проектом местного бюджета глава района представляет в Думу следующие документы и материалы:
3.1.Пояснительную записку, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики, на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.Предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего периода финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год.
3.3.Прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период.
3.4.Прогноз основных характеристик консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
3.5.Проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.
3.6.Оценку ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год.
Статья 8.Принятие проекта решения о местном бюджете Думой к рассмотрению
1.Поступивший в Думу проект решения о местном бюджете с документами и материалами, указанными в части 3 статьи 7 настоящего решения, председатель Думы направляет в постоянную депутатскую комиссию по бюджету, финансам, налогам и управлению муниципальным имуществом для подготовки решения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 7 настоящего решения.
2.Председатель Думы на основании решения постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансам, налогам и управлению муниципальным имуществом принимает решение о принятии к рассмотрению Думой проекта решения о местном бюджете либо о возвращении его в администрацию района на доработку. Указанный пакет документов подлежит возвращению на доработку в администрацию района, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статьи 7 настоящего решения. Доработанный проект решения о местном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Думу в течение недели со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем Думы в установленном настоящим решением порядке.
3.Ответственным за рассмотрение прогноза социально-экономического развития района, целевых программ, проекта решения о местном бюджете является администрация района.
4.Дума рассматривает проект решения о местном бюджете в двух чтениях.
Статья 9.Рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета
1.Дума рассматривает проект решения о бюджете в двух чтениях.
2.Дума при рассмотрении проекта решения о местном бюджете в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период и основные принципы взаимоотношений областного бюджета и местных бюджетов.
3.Предметом рассмотрения проекта местного бюджета в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит местного бюджета и источники финансирования дефицита;
4) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
5) условно утверждаемые расходы на плановый период.
4.При рассмотрении на заседании Думы в первом чтении проекта решения о местном бюджете Дума заслушивает доклад Главы района или его представителя и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения.
5.В случае принятия в первом чтении Думой указанного проекта решения утверждаются основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 10.Рассмотрение проекта решения о местном бюджете во втором чтении
1.Дума при рассмотрении проекта решения о местном бюджете во втором чтении утверждает расходы по разделам классификации расходов местного бюджета в пределах общего объема расходов местного бюджета, утвержденного в первом чтении.
2.Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете являются:
а) распределение расходов местного бюджета по подразделам классификации расходов местного бюджета и ведомственной структуре расходов;
б) расходы на целевые программы;
в) программа муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;
г) программа муниципальных гарантий Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период;
д) текст решения в целом.
3.Поправки к принятым в первом чтении показателям местного бюджета направляются в комиссию по бюджету, финансам, налогам и управлению муниципальным имуществом в срок, установленный Думой. Комиссия по бюджету, финансам, налогам и управлению муниципальным имуществом проводит экспертизу указанных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам классификации расходов местного бюджета.
4.На рассмотрение Думы вносятся согласованные основные характеристики местного бюджета, а также текст проекта решения о местном бюджете с учетом поправок.
5.При отсутствии разногласий по основным характеристикам местного бюджета по предложению комиссии по бюджету, финансам, налогам и управлению муниципальным имуществом Дума вправе принять решение о местном бюджете в первом и втором (окончательном) чтениях на одном заседании Думы.
Статья 11.Опубликование решения о местном бюджете
Принятое Думой решение о местном бюджете в 3-дневный срок направляется Главе района для опубликования в установленные сроки.
Статья 12.Временное управление местным бюджетом
Временное управление местным бюджетом осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 13.Внесение изменений в местный бюджет на очередной финансовый год и плановый период
1.Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете вносится в Думу Главой района.
2.Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
а) пояснительная записка к проекту решения;
б) оценка ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году.
3.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о местном бюджете, его принятие и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим решением для рассмотрения, принятия и опубликования решения о местном бюджете.
4.Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о местном бюджете рассматривается Думой в одном чтении.
Глава IV.Исполнение местного бюджета.
ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 14.Исполнение местного бюджета
1.Организация исполнения и исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией района.
2.Исполнение местного бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется Федеральным казначейством.
4.Учет операций по исполнению местного бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в администрации района (органе, исполняющем бюджет).
5.Внесение изменений в сводную бюджетную роспись, без внесения изменений в решение о местном бюджете, осуществляется в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 15.Отчетность об исполнении местного бюджета
1.Отчет об исполнении местного бюджета является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется администрацией района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
2.Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев утверждается Главой района и направляется в Думу в течение 30 дней со дня окончания соответствующего квартала.
3.Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в Думе подлежит внешней проверке.
Отчет об исполнении местного бюджета за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются Главой района в орган муниципального финансового контроля до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
Орган муниципального финансового контроля устанавливает достоверность и соответствие исполнения местного бюджета:
- утвержденным показателям бюджета за отчетный финансовый год;
- положениям бюджетного законодательства, в том числе: Бюджетному кодексу Российской Федерации, налоговому законодательству, Положению о бюджетном процессе в Ишимском муниципальном районе, иным муниципальным правовым актам органов местного самоуправления.
Заключение органа муниципального финансового контроля на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Думу и администрацию района до 1 мая текущего года.
Орган муниципального финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении местного бюджета в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
(абзац введен решением Думы Ишимского муниципального района от 28.03.2008 N 25)
По обращениям представительных органов сельских поселений внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов этих сельских поселений может осуществляться органом муниципального финансового контроля.
(абзац введен решением Думы Ишимского муниципального района от 28.03.2008 N 25)
4.Одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии муниципального внутреннего долга на начало и конец отчетного финансового года;
4) информация об исполнении консолидированного бюджета Ишимского района.
5.Решением об исполнении местного бюджета утверждается отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
6.Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы местного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы местного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
5) источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Глава V.Муниципальный финансовый контроль
Статья 16.Муниципальный финансовый контроль
1.Муниципальный финансовый контроль осуществляется Думой, органом муниципального финансового контроля (или уполномоченным органом), главными распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим решением, иными нормативными правовыми актами.
Статья 17.Права органа муниципального финансового контроля при осуществлении последующего финансового контроля за средствами местного бюджета
Уполномоченный орган при осуществлении последующего финансового контроля за расходованием средств местного бюджета имеет право:
- проверять у получателей средств местного бюджета (далее - проверяемые организации) денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок Главе района;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
Глава VI.Заключительные положения
Статья 18.Ответственность за нарушения настоящего решения
Нарушение норм настоящего решения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.