Приложение к Постановлению от 12.03.2008 г № 9 Административный регламент
Административный регламент рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию вагайского муниципального района
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий регламент рассмотрения обращений граждан, поступивших в администрацию Вагайского муниципального района (далее администрация района), в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации" устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации района.
1.2.Рассмотрению подлежат обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления Вагайского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тюменской области, а также в соответствии с договорами, соглашениями, заключенными между органами местного самоуправления Вагайского муниципального района и органами государственной власти.
1.3.Рассмотрение обращений производится главой района, его заместителями, руководителями и специалистами администрации района согласно графику приема граждан, утвержденному главой района. График приема граждан доводится до сведения населения путем опубликования в районной газете "Сельский труженик".
1.4.Справочную работу по обращениям граждан проводит ведущий специалист администрации (секретарь приемной).
1.5.Ведущий специалист (секретарь приемной) готовит информационно-аналитические материалы о поступающих обращениях граждан и представляет их главе района и в аппарат Губернатора Тюменской области.
1.6.Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в администрацию района или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц.
1.7.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2.ПРИЕМ И ПЕРВИЧНАЯ ОБРАБОТКА ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
2.1.Все присланные по почте письменные обращения и документы, связанные с их рассмотрением, поступают ведущему специалисту (секретарю приемной), ответственному за работу с обращениями граждан (далее специалист).
2.2.При приеме и первичной обработке документов:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
2.3.Обращения с пометкой "лично" передаются адресатам невскрытыми.
В случае, если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации ведущему специалисту.
2.4.Обращения, поступившие по факсу и электронной почте, принимаются и учитываются специалистом.
2.5.Обращения граждан, поступившие на сайт администрации района, принимаются и учитываются специалистом.
2.6.Не принимаются обращения, не содержащие фамилии обратившегося гражданина и адреса для ответа. Если в указанных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращения подлежат направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.РЕГИСТРАЦИЯ ПОСТУПИВШИХ ОБРАЩЕНИЙ
3.1.Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в день поступления в журнале регистрации обращений граждан.
3.2.На поступившие обращения в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп, в котором указывается регистрационный номер, состоящий из порядкового номера в пределах календарного года, и дата поступления обращения. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.3.При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилии и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес, социальный статус. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый заявитель, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- указывается, откуда поступило письмо, его краткое содержание; если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, аппарата Губернатора Тюменской области, Тюменской областной Думы и т.д.), проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае, если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и написанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
3.4.В случае если обращение прислано не по принадлежности из государственных органов, организаций, оно возвращается в направившую их организацию.
3.5.Зарегистрированные обращения направляются на рассмотрение главе района.
3.6.Зарегистрированные обращения с резолюцией главы района передаются специалисту, ответственному за работу с обращениями граждан, для внесения текста резолюции и срока исполнения в журнал регистрации и передаются исполнителю под расписку. Результаты рассмотрения фиксируются в журнале регистрации обращений граждан.
3.7.На каждое обращение заполняется дело, на обложке которого указываются: регистрационный номер; фамилия, имя, отчество заявителя; домашний адрес; вопрос, по которому обращается заявитель; дата поступления обращения; через какое учреждение оно поступило; кому передано на рассмотрение.
4.ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН
4.1.Организацию личного приема граждан главой района, его заместителями осуществляет ведущий специалист (секретарь приемной главы) администрации (далее - секретарь приемной).
4.2.Секретарь приемной осуществляет запись на прием ежедневно (кроме выходных и праздничных дней).
4.3.График приема граждан главой района, заместителями главы района, управляющим делами утверждается главой района. График приема доводится до сведения населения путем опубликования в районной газете "Сельский труженик".
4.4.Специалист, ответственный за работу с обращениями граждан, консультирует заявителя, разъясняя порядок разрешения его вопроса, оформляет карточку приема, составляет краткую аннотацию обращения и результат приема.
4.5.Во время приема глава района, его заместители вправе направить заявителя на беседу в структурные подразделения администрации района.
4.6.В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся материалов, касающихся этого заявителя. Подобранные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.
4.7.Повторный прием осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение, если истек установленный срок рассмотрения обращения.
4.8.Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего свое обращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
4.9.На личном приеме руководитель, ведущий прием, доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
4.10.Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.
4.11.После завершения личного приема руководителями и согласно их резолюциям (поручениям) специалист оформляет рассылку документов. Материал передается на рассмотрение исполнителю.
4.12.Специалист, ответственный за работу по обращениям граждан, направляет главе района, его заместителям информацию о мерах, принятых по обращениям граждан, рассмотренным ими во время личного приема. В карточке указывается результат рассмотрения обращения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано", "Поставить на дополнительный контроль"), проставляется дата.
5.РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ В СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
5.1.Структурные подразделения администрации района обязаны:
- обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения обращений граждан должностными лицами, правомочными принимать решения от имени соответствующего органа;
- регулярно проводить личный прием граждан, информировать население о порядке и времени личного приема;
- принимать обоснованные решения по существу поставленных в каждом обращении вопросов, обеспечивать выполнение этих решений;
- своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, разъяснять гражданам по их просьбе порядок обжалования принятых решений;
- уведомлять граждан о направлении их обращений на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;
- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан с содержащимися в них критическими замечаниями;
- проверять состояние работы с обращениями граждан в подведомственных органах и организациях, принимать меры по устранению выявленных нарушений;
- периодически публиковать в средствах массовой информации материалы о характере обращений граждан и результатах их рассмотрения.
5.2.Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место), или их рассмотрение может быть поручено иному органу, подразделению или должностному лицу.
5.3.К поступившему обращению главой или его заместителем пишется резолюция (поручение), которая должна содержать: фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Резолюция может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения. Резолюция (поручение) может оформляться на специальном бланке установленного образца.
5.4.Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в резолюции (поручении) первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.5.Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц, создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан; поручать рассмотрение обращения другим организациям, их должностным лицам в порядке ведомственной подчиненности и контролировать ход рассмотрения обращений.
5.6.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресовании обращения.
6.ОСТАВЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ БЕЗ РАССМОТРЕНИЙ
6.1.Администрация района, ее должностные лица, которым направлено обращение, вправе его не рассматривать по существу, если:
1) в письменном обращения гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу;
2) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение (в случае, если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель);
3) в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
4) в обращении не указана фамилия обратившегося гражданина или почтовый адрес для ответа;
5) от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
6) текст письменного обращения не поддается прочтению;
7) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
6.2.Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
6.3.В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в администрацию района или соответствующему должностному лицу.
7.СРОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ПОРЯДОК ЕГО ПРОДЛЕНИЯ
7.1.Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
7.2.В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, по распоряжению главы района или уполномоченного им должностного лица сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
7.3.Глава района вправе установить сокращенный срок рассмотрения обращения.
8.ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ОТВЕТА
8.1.Ответы на обращения граждан подписывают глава района и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Тюменской области подписывают глава района и его заместители. Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, Губернатора Тюменской области подписывает глава района. В случае, если поручение было адресовано конкретному должностному лицу администрации района, ответ подписывается этим должностным лицом.
8.2.Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
8.3.В ответе в органы государственной власти должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
8.4.По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае, если экземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
8.5.Ответы на обращения печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации района. В левом нижнем углу ответа обязательно указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
8.6.Подлинники обращений граждан возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
8.7.Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
8.8.Ответ на обращение подлежит регистрации в журнале регистрации исходящей корреспонденции. Отправление ответов без регистрации не допускается.
8.9.После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются ведущему специалисту (секретарю приемной главы района) администрации.
8.10.При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе).
8.11.Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации района.
9.КОНТРОЛЬ ЗА РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
9.1.На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе администрации района, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан при получении справки по вопросам, с которыми автор обращался неоднократно.
9.2.Решение о постановке обращения на контроль вправе принять глава района, руководитель структурного подразделения.
9.3.В случае, если в ответе, полученном от лица, рассматривавшего обращение, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
9.4.Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет ведущий специалист, ответственный за работу по обращениям граждан (секретарь приемной главы района).
10.ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТОГО ПО ОБРАЩЕНИЮ
Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством.
11.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), утрата письменных обращений граждан и (или) материалов по их рассмотрению (за исключением случаев, когда такая утрата является следствием действия обстоятельств непреодолимой силы) влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.