• Главная
• Приложения
• 2004
• Октябрь
• 22
• Приложение к Постановлению от 22.10.2004 г № 127-ПК Программа

Приложение к Постановлению от 22.10.2004 г № 127-ПК Программа

Областная целевая программа «Совершенствование управления государственной, муниципальной службой и реформирование местного самоуправления тюменской области в 2005 — 2010 годах»

Разработчик Программы: Аппарат Губернатора области
Внесена: Аппаратом Губернатора области
Тюмень, 2004
Паспорт
областной целевой Программы "Совершенствование
управления государственной, муниципальной службой
и реформирование местного самоуправления
Тюменской области в 2005 - 2010 годах"

Наименование Программы	Областная целевая Программа "Совершенствование управления государственной, муниципальной службой и реформирование местного самоуправления Тюменской области в 2005 - 2010 годах" (далее по тексту - Программа)
Правовое основание для разработки Программы	Постановление Администрации Тюменской области от 20.06.2003 N 205 "О разработке областной Программы реформирования государственной службы Тюменской области", Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления", распоряжение Администрации области от 30.08.2004 N 669-рк "О разработке областной целевой Программы государственной поддержки местного самоуправления в Тюменской области на 2005 - 2006 годы"
Заказчик Программы	Аппарат Губернатора Тюменской области
Разработчик Программы	Аппарат Губернатора Тюменской области
Основная цель Программы	Повышение эффективности государственной, муниципальной службы и создание условий для устойчивого социальноэкономического развития муниципальных образований Тюменской области
Сроки и этапы реализации Программы	2005 - 2010 годы
Исполнители Программы	Органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления Тюменской области (по согласованию)
Источники финансирования Программы	Программа финансируется за счет средств областного бюджета на 2005 - 2010 годы в размере 14 млн. руб.
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Аппарат Губернатора области, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Государственная и муниципальная служба Российской Федерации - это важнейший инструмент государства, позволяющий осуществлять необходимые преобразования в экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности страны.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Основываясь на Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", в 1996 - 2003 годах проведен комплекс мероприятий по подготовке нормативных правовых актов в сфере государственной службы Тюменской области.
Существующая разрозненность федерального и областного законодательства по вопросам регулирования государственной и муниципальной службы привела к необходимости совершенствования вышеуказанных служб.
Кроме того, для решения стоящих перед регионом экономических, социальных и политических задач необходимо проводить эффективную кадровую политику. Начиная с января 2004 года в Тюменской области проводится реформирование органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления. С целью повышения эффективности работы перераспределены основные функции этих структур.
В соответствии с рекомендациями Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" разработана Программа "Реформирование государственной службы Тюменской области на 2003 - 2005 годы" от 25.09.2003 N 309. Поскольку названные проблемы тесно связаны между собой, совершенствование государственной службы требует комплексной программной разработки, координации деятельности государственных органов власти по ее реализации.
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
На этапе становления муниципальной власти также проведен комплекс мероприятий: приняты основополагающие законы, сформированы органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления (далее по тексту - органы ТОС), урегулированы межбюджетные отношения, выработан механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, продолжается формирование муниципальной собственности.
Развитию местного самоуправления препятствует ряд проблем, в первую очередь экономических и финансовых, что существенно затрудняет и замедляет процесс формирования дееспособной муниципальной власти.
Среди них:
недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований;
утрата большого числа социально значимых объектов собственности в результате приватизации;
незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
недостаток средств, как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий.
Низкий уровень эффективности осуществления местного самоуправления объясняется следующими причинами:
отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
низкий уровень кадрового обеспечения органов местного самоуправления, а также их подразделений;
отстраненность населения от процесса принятия решений по вопросам местного значения.
Эффективность деятельности местных органов власти во многом зависит от профессионализма, компетенции, морально-этических, деловых и нравственных качеств, управленческой культуры глав муниципальных образований, муниципальных служащих и депутатов представительных органов местного самоуправления. От уровня квалификации кадров органов местного самоуправления зависит эффективность принимаемых ими решений, результаты социально-экономического развития муниципальных образований.
Необходимо уделять больше внимания работе с населением, органами ТОС путем вовлечения их в решение вопросов местного значения.
В целях максимального использования местных ресурсов для улучшения социально-экономического развития муниципальных образований следует широко распространять передовой опыт работы органов местного самоуправления, сельских администраций, муниципальных унитарных предприятий.
В период 1995 - 2001 годов в области осуществлено два этапа реформы местного самоуправления.
В ходе их реализации были созданы основы системы государственной поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется их дальнейшее развитие.
В период очередного этапа реформы местного самоуправления необходимо решать вопросы совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе вопросы систематизации законодательства в области местного самоуправления, разработки предложений по оптимизации структуры органов местного самоуправления.
На 01.01.2004 по югу Тюменской области насчитывается 49 муниципальных образований, 317 сельских администраций, 1334 сельских населенных пункта, в которых проживает 1350,6 тыс. человек.
В составе руководителей муниципальных образований:
женщин - 22%;
мужчин - 78%;
в возрасте до 30 лет - 1%;
до 50 лет - 80%;
свыше 50 лет - 19%;
образование высшее - 46%;
среднее специальное - 40%;
среднее - 11%;
незаконченное среднее - 3%.
На сегодняшний день из 49 муниципальных образований 21 муниципалитет сформирован в административных границах районов, четыре муниципальных образования - в границах городов и 24 - в сельских администрациях Тюменского района.
С учетом предложений органов местного самоуправления предполагаемое количество муниципальных образований, в соответствии с проектом Закона Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения", составит:
21 муниципальный район;
5 городских округов (Заводоуковск, Ишим, Тобольск, Тюмень, Ялуторовск);
293 сельских поселения.
Итого 319 муниципальных образований.
В результате реформы местного самоуправления проведены мероприятия, направленные на законодательное и финансовое обеспечение функционирования новой системы местного самоуправления, разработаны и утверждены программы социально-экономического развития муниципальных образований до 2010 года.
Со стороны государственной власти Тюменской области необходимо направить усилия на совершенствование межбюджетных отношений, которые должны быть сориентированы на создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления. Одной из главных задач в этой сфере является сохранение единой системы формирования межбюджетных отношений, исключающих субъективные и индивидуальные подходы.
Важным направлением в работе с муниципальными образованиями является нормативно-методическое обеспечение органов местного самоуправления.
С принятием в октябре 2003 года новой редакции Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" проводится очередной этап реформы местной власти, которая предполагает переход на двухуровневую модель местного самоуправления.
Постановлением Администрации Тюменской области от 6 ноября 2003 г. N 370 утвержден план основных мероприятий Администрации области по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Говоря о достигнутых результатах реформы местного самоуправления, можно отметить следующее:
- наличие собственной компетенции, права на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность и децентрализация бюджета позволяют активизировать деятельность органов местного самоуправления в направлении изыскания местных ресурсов развития;
- активное включение населения в осуществление местного самоуправления, в том числе в процесс формирования муниципальных образований, положительно влияет на рост доверия населения к действующей местной власти;
- положено начало формированию управленцев нового типа - глав администраций, основная деятельность которых будет направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области.
Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления - это самый сложный вопрос реформы местных властей. От успешного решения этого вопроса зависит судьба всей реформы в целом.
Темпы развития процесса формирования финансово-экономической основы местного самоуправления недостаточны, и над органами местного самоуправления постоянно висит угроза оказаться перед фактом собственной недееспособности.
В значительной степени этому также препятствуют:
- несоответствие финансовых и материальных ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям, особенно в части содержания объектов социально-культурного назначения;
- незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель;
- незавершенность формирования законодательства, закрепляющего за уровнями власти доходные источники, и, как следствие, уменьшение доли закрепленных доходных источников в структуре местных бюджетов;
- невозможность реализации конституционного права органов местного самоуправления на установление местных налогов до изменения бюджетного и налогового законодательства;
- отсутствие реальных механизмов компенсации органам местного самоуправления дополнительных затрат из средств местных бюджетов, возникших в результате решений органов государственной власти.
Сегодня в разрезе конкретных территорий отсутствует полный муниципальный статистический учет населения и трудовых ресурсов, и это лишает руководителей местного самоуправления возможности оперативного управления процессами для снижения безработицы и другими, связанными с населением, проблемами.
Наличие полной информации по проживающему населению позволило бы органам местного самоуправления:
- осуществлять дальнейший мониторинг в динамике демографических и квалификационных процессов человеческого потенциала;
- планировать мероприятия по привлечению профессиональных кадров в местные поселения; выделять льготные категории граждан, сумму оказания необходимой помощи;
- иметь возможность органам местного самоуправления и региональным органам государственной власти составлять индикаторы определения инвестиционной привлекательности местных и региональных проектов.
Огромное значение имеет содействие формированию современного информационного пространства для совместного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления.
Проблемой остается подготовка кадров для органов местного самоуправления.
На основании изложенного есть все основания выделить основные задачи, требующие незамедлительного решения. Представляется, что в качестве первоочередных мер, обеспечивающих успешное продолжение реформы местных властей, необходимо:
1.Обеспечить координацию деятельности органов государственной исполнительной власти, а также взаимодействие исполнительной и законодательной власти по вопросам развития муниципальной реформы.
2.Завершить в основном формирование областного законодательства в части муниципального права, и в первую очередь в сфере налоговых, финансовых и бюджетных отношений.
3.Обеспечить формирование муниципальной собственности и в этой связи в целях создания подлинных условий на территориях местного самоуправления для реализации конституционных прав граждан на землю, проведения грамотной политики землепользования органам местной и государственной власти выполнить следующее:
- провести полную инвентаризацию земельного фонда территорий, составить земельные кадастры;
- по результатам инвентаризации определить режим особого использования и выделить земли: природоохранного назначения (заказники, запретные полосы, полосы земель под защитными лесами), оздоровительного назначения (лечебные источники, залежи лечебных грязей).
4.В целях сглаживания резких перепадов экономических потенциалов местных поселений государственным органам власти области необходимо:
- закрепление доли от федеральных и областных налогов за местными бюджетами (дифференцированно): на постоянной, долгосрочной и временной основах;
- оказание консультационной помощи местным органам власти в принятии мер по увеличению собственных доходных источников бюджетов.
5.Сформировать механизмы, гарантирующие компенсацию дополнительных расходов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Несмотря на значительные преобразования в области местного самоуправления следует иметь в виду, что без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более что государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление дополнительных мер, обеспечивающих углубление реформы местного самоуправления, планомерный переход от поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.
Местное самоуправление как форма народовластия в Тюменской области состоялось. Дальнейшее развитие системы было и остается одним из приоритетных направлений в деятельности Администрации Тюменской области.
Поддержка местного самоуправления со стороны государства осуществляется через реализацию региональных целевых программ. В этом заключается конституционная функция органов государственной власти по отношению к институту местного самоуправления.
Настоящая Программа определяет основные направления реформирования государственной, муниципальной службы и местного самоуправления в Тюменской области. Она направлена на осуществление мер правового, финансово-экономического и организационно-методического характера, обеспечивающих государственную поддержку на период 2005 - 2010 годов.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы - совершенствование и развитие управления государственной и муниципальной службой, оптимизация затрат на содержание государственных и муниципальных служащих и развитие местного самоуправления в Тюменской области.
Основными задачами Программы являются:
- создание условий для оптимального комплексного организационно-правового обеспечения государственной и муниципальной службы;
- определение обязанностей, полномочий и мер ответственности служащих на основе должностных инструкций;
- совершенствование методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности служащих, рациональное использование ресурсов;
- обеспечение открытости государственной и муниципальной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для оценки результатов служебной деятельности государственных и муниципальных служащих;
- создание условий для должностного (служебного) роста служащих;
- нормативное правовое регулирование профессиональной этики государственных и муниципальных служащих области;
- создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования служб и исполнения служащими своих должностных (служебных) обязанностей;
- совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления;
- формирование устойчивой системы взаимодействия органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления;
- совершенствование межбюджетных отношений, имеющих конечной целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- создание условий для передачи отдельных объектов государственной собственности Тюменской области в собственность муниципальных образований;
- выработка методических рекомендаций, способствующих оптимизации системы муниципального управления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью, урегулированию земельных отношений;
- создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением в решении вопросов местного значения и контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области;
- создание условий для формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;
- создание системы информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления и органов ТОС Тюменской области.
Программа имеет среднесрочный характер и будет реализовываться в 2005 - 2010 годах.
3.Система мероприятий, предусмотренных Программой
Раздел 3.1.Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы местного самоуправления

N п/п	Наименования мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Финансирование (млн. руб.)
				2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Подготовка законопроектов в порядке законодательной инициативы
1.1	Установление административной ответственности должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, а также должностных лиц местного самоуправления за нарушения ими прав граждан на осуществление местного самоуправления	III квартал 2005 г.	Аппарат Губернатора, Главное правовое управление	-	-	-	-	-	-
1.2	Установление порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления	III квартал 2005 г.	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
1.3	Установление иных полномочий представительных органов муниципальных образований, глав местных администраций	По мере принятия ФЗ	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
2	Разработка пакета примерных документов, регулирующих правоотношения органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами	III - IV кварталы 2005 г.	Аппарат Губернатора, Главное правовое управление	-	-	-	-	-	-
3	Разработка рекомендаций для органов местного самоуправления по проблемным вопросам местного значения	2006 2010 годы	Аппарат Губернатора	-	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
4	Разработка систематизированного сборника областного законодательства по вопросам местного самоуправления	2008, 2010 годы	Аппарат Губернатора	-	0,1	-	-	-	0,1
Итого				0,2	0,1	0,1	0,1	0,2

Раздел 3.2.Мероприятия по организационно-методическому обеспечению местного самоуправления

N п/п	Наименования мероприятий	Сроки исполне- ния	Исполнители	Финансирование (млн. руб.)
				2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Формирование базы данных муниципальных образований Тюменской области	2006 год	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
2	Разработка механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления	2005 - 2006 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
3	Проведение научно- практических конференций с целью внедрения передового опыта в эффективном управлении муниципальным образованием	2006, 2008 годы	Аппарат Губернатора	-	0,2	-	0,2	-	-
4	Издание информационного бюллетеня "Местное самоуправление в Тюменской области"	2006 год	Аппарат Губернатора, Главное правовое управление	-	0,15	-	-	-	-
3	Разработка рекомендаций по организации контроля за исполнением документов и поручений	2005 - 2006 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
4	Организация совета по местному самоуправлению при Губернаторе области и обеспечение его деятельности	2006 - 2010 годы	Аппарат Губернатора	-	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
5	Оказание организационно- технической помощи муниципальным образованиям Тюменской области в проведении выборов органов местного самоуправления	2005 - 2010 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
Итого					0,4	0,05	0,25	0,05	0,05

Раздел 3.3.Мероприятия по государственной поддержке деятельности территориального общественного самоуправления

N п/п	Наименования мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители	Финансирование (млн. руб.)
				2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Разработка модельного устава территориального общественного самоуправления	III квартал 2005 г.	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
2	Разработка примерного договора о взаимодействии органов ТОС с органами местного самоуправления Тюменской области	III квартал 2005 г.	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
3	Разработка рекомендаций органам ТОС по вопросам	По мере принятия ФЗ	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
3.1	Процедуры внесения предложений в органы местного самоуправления по вопросам, затрагивающим деятельность органов ТОС	III - IV кварталы 2005 г.	Аппарат Губернатора, Главное правовое управление	-	-	-	-	-	-
3.2	Регистрации (учета) органов ТОС в органах местного самоуправления	2005 2006 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
3.3	Организации общественного земельного контроля, общественного контроля за содержанием дорог, дворов, мест захоронения, работой муниципальных служб по эксплуатации и устранению аварийных ситуаций	В течение 2005 2006 годов	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
4	Разработка договоров взаимодействия, партнерства и сотрудничества между органами ТОС, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории	В течение 2005 2006 годов	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
5	Организация встреч руководителей и должностных лиц органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления с активом органов ТОС	В течение 2005 2006 годов	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
6	Обобщение опыта работы органов ТОС	2006 год	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
Итого			0	0	0	0	0	0

Раздел 3.4.Мероприятия в сфере кадрового обеспечения муниципальных образований Тюменской области

N п/п	Наименования мероприятий	Сроки исполне- ния	Исполнители	Финансирование (млн. руб.)
				2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Разработка проектов законодательных и иных нормативно- правовых актов Тюменской области по вопросам государственной и муниципальной службы	2005 - 2010 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
2	Разработка и принятие законов области по вопросам: - единых подходов к правовому регулированию и организации государственной и муниципальной службы; - внедрения современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально- технического обеспечения государственной и муниципальной службы, развития управления государственной службой	2006 - 2007 годы	Аппарат Губернатора	-	-	-	-	-	-
3	Издание и распространение учебно-методической литературы для подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления	2006, 2008 годы	Аппарат Губернатора	-	0,3	-	0,3	-	-
3	Создание материально- технических условий для эффективного функционирования государственной и муниципальной службы области	2006 - 2010 годы	Аппарат Губернатора	0,8	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
4	Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих	2006 - 2010 годы	Аппарат Губернатора	0,2	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
5	Организация и проведение выездных семинаров для муниципальных служащих Тюменской области	2006 - 2008 годы	Аппарат Губернатора	-	0,3	0,3	0,3	-	-
Итого				1,0	2,6	2,3	2,6	2,0	2,0

4.Ресурсное обеспечение Программы
Объем финансирования Программы в 2005 - 2010 годах составляет 14 млн. рублей, в том числе:
в 2005 году - 1000 тыс. рублей;
в 2006 году - 3000 тыс. рублей;
в 2007 году - 2450 тыс. рублей;
в 2008 году - 3150 тыс. рублей;
в 2009 году - 2150 тыс. рублей;
в 2010 году - 2250 тыс. рублей.
Расходы на финансирование Программы будут уточняться при подготовке проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год.
При получении положительных результатов в ходе осуществления отдельных мероприятий, предусмотренных Программой, средства на их реализацию предусматриваются с учетом возможностей бюджета на соответствующий год.
5.Реализация Программы и контроль за ходом
выполнения предусмотренных ею мероприятий
Общее руководство Программой осуществляет руководитель Аппарата Губернатора области. Координатором Программы является Аппарат Губернатора области.
Реализация Программы осуществляется на основе постановлений и распоряжений Губернатора области о реализации целевых мероприятий, договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, о возмездном оказании услуг, срочных трудовых договоров, заключаемых в установленном порядке с исполнителями мероприятий и на основе соглашений с соответствующими государственными органами власти.
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет Аппарат Губернатора области.

• Главная
• Приложения
• 2004
• Октябрь
• 22
• Приложение к Постановлению от 22.10.2004 г № 127-ПК Программа