Приложение к Решению от 23.06.2008 г № 71 Программа
Районная целевая программа "Основные направления развития культуры нижнетавдинского муниципального района" на 2008 - 2010 гг. С. Нижняя тавда 2008 Г. Управление культуры, спорта и работы с молодежью администрации нижнетавдинского муниципального образования автономное учреждение "Культура" нижнетавдинского муниципального района районная целевая программа "Основные направления развития культуры нижнетавдинского муниципального района" на 2008 - 2010 гг. С. Нижняя тавда 2008 г.
ПАСПОРТ
районной целевой программы
"Основные направления развития культуры
Нижнетавдинского муниципального района"
на 2008 - 2010 гг.
Дата и номер принятия Распоряжение Главы Нижнетавдинского района
правового акта о разработке З.З.Ахтариева N 529-р от 30 апреля 2007 года
Программы
Дата и номер правового акта
об утверждении Программы
Генеральный заказчик Управление культуры, спорта и работы с
Программы молодежью администрации Нижнетавдинского
муниципального района
Разработчик Программы Автономное учреждение "Культура"
Нижнетавдинского муниципального района
Цель Программы Обеспечение населения востребованными,
доступными и качественными услугами культуры
1. (Б) Совершенствование библиотечного
Задачи Программы обслуживания населения.
2. (М) Обеспечение максимального доступа
населения к историко-краеведческой информации и
музейным фондам.
3. (К) Создание условий для организации досуга
и обеспечение жителей района услугами культуры.
4. (П) Создание условий для деятельности
передвижных культурных комплексов.
Сроки реализации Программы 2008 - 2010 годы
Объемы и источники Муниципальный бюджет - всего 120055 тыс. руб.,
финансирования Программы в том числе:
(с разбивкой по годам) 2008 год - 36184 тыс. руб.;
2009 год - 39890 тыс. руб.;
2010 год - 43981 тыс. руб.Раздел 1.Оценка ситуации и содержание проблемы
Районная целевая программа "Основные направления развития культуры Нижнетавдинского муниципального района" на 2008 - 2010 годы (далее Программа) направлена на повышение востребованности и доступности услуг культуры для населения Нижнетавдинского района, максимальное вовлечение населения в активную культурно-досуговую деятельность, создание организационно-правовых и экономических условий эффективности функционирования рынка качественных и востребованных услуг культуры.
Разработка районной целевой программы вызвана необходимостью выработки приоритетных направлений и разработки комплекса мероприятий развития отрасли культуры до 2010 года.
Структура Автономного учреждения "Культура" на 01.01.2008 представлена 50 организациями, в том числе:
- Центр культуры и досуга - 1;
- Сельские Дома культуры - 14;
- Сельские клубы - 7;
- Музей - 1;
- Центральная районная библиотека - 1;
- Центральная детская библиотека - 1;
- Сельские библиотеки - 20;
- Передвижные культурные комплексы - 4;
- Молодежный оздоровительный центр - 1.
Из общего количества организаций 51,9% составляют организации культурно-досугового типа, 46,2% - библиотеки, 1,9% - музеи.
На территории Нижнетавдинского района осуществляют деятельность 4 передвижных культурных комплекса, для которых за период с 2004 - 2007 гг. приобретены: DVD-плеер, радиатор POLARIS SR, радиосистема Sennheisev, микрофон - 3 шт., стойка для микрофона, удлинитель на сумму 26933,12 рубля.
За последние годы для отрасли "Культура" Нижнетавдинского района характерны следующие положительные тенденции:
- решаются вопросы модернизации материально-технических ресурсов отрасли в части:
- централизованного комплектования библиотечного фонда Нижнетавдинского района: за 2007 год для библиотек Нижнетавдинского района приобретено 13369 новых изданий и 5969 изданий - в 2006 году;
- приобретения специализированного оборудования для организаций культуры (звукоусилительное, световое, видеопроекционное оборудование);
- капитального ремонта организаций культуры (в 2007 году проведен капитальный ремонт Антипинского и Новотроицкого сельских Домов культуры);
- реализуется план обновления творческих ресурсов отрасли (за 2007 год разработано 48 новых творческих программ);
- увеличен объем доходов от дополнительных услуг (за 2007 год объем средств от дополнительных услуг увеличился на 34% в сравнении с аналогичным периодом 2006 года);
- повышен уровень заработной платы работников отрасли "Культура" (за 2007 год заработная плата работников организаций отрасли "Культура" выросла по сравнению с аналогичным периодом 2006 года на 22%);
- внедрена система мониторинга эффективности обеспечения населения востребованными, доступными и качественными услугами культуры.
В целях дальнейшего развития самодеятельного искусства, выявления новых талантливых имен в Нижнетавдинском районе проводятся традиционные фестивали и конкурсы, такие как: фестиваль-конкурс театральных коллективов "Знакомьтесь, провинция!", фестиваль-конкурс танцевальных коллективов "Танцевальная палитра", фестиваль патриотической песни "Отчизна", конкурс вокалистов "Лейся, песня!", фестиваль "Сказка".
Внедрена система проведения таких конкурсов и фестивалей, как "Профессиональный марафон", фестиваль народного творчества "Дари добро".
Позитивное влияние на развитие отрасли культуры оказал районный смотр-конкурс культурно-досуговых учреждений "Профессиональный марафон", впервые проведенный в 2007 году.
Активно ведется работа по сохранению музейного фонда и музейных коллекций, их эффективному использованию, популяризации деятельности музея. За последний период увеличилось количество предметов основного фонда музея. Активная работа по краеведческим, экскурсионно-туристическим, культурно-образовательным программам "В сибирском подворье гостям раздолье", "Истоки", "Кладезь народная", "Мир детства", "Школа музея" способствовала увеличению количества посетителей музея и налаживанию тесного сотрудничества с учреждениями социальной сферы района и области.
В рамках реструктуризации и приведения сети организаций в нормативное состояние для оказания качественных услуг формирование трудовых ресурсов происходит за счет повышения требований к квалификации специалистов, их профессиональному образованию.
Средняя численность работающих в Автономном учреждении "Культура" в 2007 году составила 178 человек.
Сеть организаций культуры предопределяет наибольший удельный вес работников культурно-досуговой деятельности 77,5% от общей численности работающих в учреждении.
В 2007 году в автономном учреждении "Культура" удельный вес численности работников по видам деятельности составлял:
- культурно-досуговые - 128 человек, или 71,9% от общей численности;
- библиотечные - 32 человека, или 18,0%;
- музейные - 8 человек, или 4,5%;
- передвижные культурные комплексы - 10 человек, или 5,6%.
Удельный вес работников с высшим образованием составляет 9,5%, со средним специальным образованием - 63%, сохраняется значительная доля работающих в организациях культуры и искусства без специального образования - 27,5% от общей численности.
Главный позитивный результат заключается в том, что в целом удалось сберечь накопленный ранее культурный потенциал, сеть и систему учреждений культуры. Накопленный потенциал культуры района требует преобразований, на осуществление которых и направлена Программа.
На основании аналитической деятельности по реализации программы за 2006 - 2007 годы выявлены проблемы, которые предстоит решать в 2008 - 2010 годах:
Из-за недостаточного финансирования увеличился разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
Материально-техническая база учреждений культуры района отстает от требований современности и остро нуждается в укреплении и совершенствовании.
Возможность еще большего увеличения собственных доходов учреждений культуры района ограничена недостаточным уровнем благосостояния населения.
В сфере библиотечного обслуживания населения Нижнетавдинского района:
- Необходимость оперативного предоставления населению востребованных носителей информации.
Необходимость повышения уровня книгообеспеченности населения Нижнетавдинского района: по общероссийскому показателю "количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения" при нормативе 7,9 тыс. единиц в Нижнетавдинском районе фактический уровень составляет в 2007 году 5,7 тыс. единиц в связи с большим объемом списания морально и физически устаревших фондов;
- Необходимость совершенствования системы централизованного комплектования библиотек в рамках муниципального района;
- Отсутствие в полном объеме электронного каталога библиотечного фонда Нижнетавдинского района;
- Отсутствие профессиональных кадров, владеющих современными библиотечными технологиями обслуживания населения, в связи с приобретением библиотечной программы "Ирбис" и установкой электронного каталога.
В сфере оказания музейных услуг населению Тюменской области:
- Отсутствие профессиональных кадров, владеющих современными музейными технологиями обслуживания населения, задействованных в экспозиционном процессе;
- Отсутствие помещений, соответствующих нормативным требованиям, для хранения музейных фондов Нижнетавдинского краеведческого музея;
- Отсутствие в полном объеме электронного каталога музейного фонда Нижнетавдинского района.
В сфере организации и поддержки организаций культуры:
- Несоответствие состояния сельских Домов культуры нормативным требованиям: необходимость проведения реконструкции, капитальных ремонтов и их обеспечения современным оборудованием, позволяющим повысить качество предоставляемых населению культурно-досуговых услуг;
- Необходимость улучшения репертуарной политики и качественного состава творческой ресурсной базы организаций культуры Нижнетавдинского района;
- Необходимость вовлечения населения в организацию и проведение массовых мероприятий, создание условий для отдыха населения.
В сфере поддержки передвижных культурных комплексов:
- Необходимость улучшения материально-технической базы передвижных культурных комплексов;
- Необходимость вовлечения населения малых деревень в организацию и проведение культурно-досуговых мероприятий, создание условий для отдыха населения.
Выявленные в ходе анализа проблемы развития отрасли "Культура" в Нижнетавдинском районе планируется решать в соответствующих задачах программы "Основные направления развития культуры Нижнетавдинского района на 2008 - 2010 гг.".
Раздел 2.Цели и задачи программы
Основой для определения стратегической цели программы "Основные направления развития культуры Нижнетавдинского муниципального района" на 2008 - 2010 гг. (далее - программа) являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры и искусства, а также связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной культурной политики Правительства Тюменской области.
Программа направлена на достижение стратегической цели:
Обеспечение населения востребованными, доступными и качественными услугами культуры.
Для достижения данной цели необходимо решение четырех тактических задач:
1.Совершенствование библиотечного обслуживания населения.
2.Обеспечение максимального доступа населения к историко-культурной информации и музейным фондам.
3.Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей района услугами организаций культуры.
4.Создание условий для деятельности передвижных культурных комплексов.
Решение вышеперечисленных задач обеспечено полномочиями, закрепленными федеральными и региональными законодательными актами:
- Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", которым за органами государственной власти субъектов РФ закреплены следующие полномочия:
- Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ (Глава IV.I, ст. 26.3, п. 2, пп. 16);
- Создание и поддержка государственных музеев (Глава IV.I, ст. 26.3, п. 2, пп. 17);
- Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (Глава IV.I, ст. 26.3, п. 2, пп. 18);
- Федеральный закон от 26 мая 1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 29 декабря 1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
- Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 N 3612-1;
- Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 N 330 "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области";
- Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 N 315 "О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области".
Приоритетными государственными задачами оптимального обеспечения реализации конституционных прав населения в сфере культуры Нижнетавдинского района на период до 2010 года являются:
В организации библиотечного обслуживания населения библиотеками:
- Приведение уровня книгообеспеченности населения Нижнетавдинского района к нормативному состоянию посредством:
- централизованного комплектования информационными носителями библиотечных фондов библиотек Нижнетавдинского района;
- организации системы выравнивания качественного и количественного состава библиотечного фонда Нижнетавдинского района;
- Оказание библиотечных услуг населению Нижнетавдинского района на уровне, соответствующем современным технологиям, посредством:
- качественного предоставления населению библиотечных носителей информации;
- создания централизованного электронного каталога единого библиотечного фонда Нижнетавдинского района;
- внедрения процесса автоматизации и компьютеризации технологических процессов обслуживания и книговыдачи;
- увеличения объема комплектования периодическими изданиями сельских библиотек Нижнетавдинского района;
- информационно-аналитического обеспечения библиотечного обслуживания населения Нижнетавдинского района с целью популяризации библиотечных услуг;
- проведения библиотечных мероприятий для привлечения населения области к библиотечным фондам Нижнетавдинского района;
- Создание единого централизованного электронного каталога библиотечного фонда для оперативного, мобильного получения населением Нижнетавдинского района информационного материала.
В обеспечении максимального доступа населения к историко-культурной информации и музейным фондам:
- Расширение перечня музейных услуг и использование современных технологий музейного показа, формирующего единую музейную политику Нижнетавдинского района;
- Повышение качества музейных услуг путем внедрения новых современных музейных технологий, оказания качественных музейных услуг, популяризации музейных коллекций посредством:
- предоставления качественных музейных услуг населению Нижнетавдинского района;
- демонстрации постоянных экспозиций и временных выставок;
- создания постоянных музейных экспозиций: "Загадки древнего мира"; "Мир природы", "Слобода Тавдинская", "Мы этой памяти верны", "Изба сибирского крестьянина 19 - 20 вв.", "Горница";
- организации деятельности выставочных залов для демонстрации временных выставок;
- переподготовки музейных работников, задействованных в экспозиционном процессе;
- расширения перечня демонстрируемых коллекций с применением современных методов и технологий;
- информационно-аналитического обеспечения музейного обслуживания населения Нижнетавдинского района с целью популяризации музейных услуг;
- проведения музейных мероприятий для привлечения интереса населения района к изучению, познанию музейных коллекций Нижнетавдинского района;
- Организация функционирования и обеспечение сохранности и безопасности музейных фондов Нижнетавдинского района включает в себя мероприятия по:
- организации деятельности нового фондохранилища Нижнетавдинского краеведческого музея;
- анализу качественного состава музейных фондов Нижнетавдинского краеведческого музея;
- тематической паспортизации музейного фонда Нижнетавдинского краеведческого музея;
- обеспечению охранно-пожарной безопасности музейных фондов;
- Формирование единого электронного каталога музейного фонда Нижнетавдинского района с целью обеспечения оперативности и учета, сохранности музейного фонда Нижнетавдинского краеведческого музея и доступности получения населением информации о музейных коллекциях, хранящихся в музее.
В создании условий для организации досуга и обеспечения жителей Нижнетавдинского района услугами культуры:
- Приведение зданий объектов культуры в нормативное состояние с целью повышения качества предоставляемых населению Нижнетавдинского района услуг в сфере культуры:
- капитальный ремонт организаций культуры:
- капитальный ремонт Тукманского сельского клуба;
- капитальный ремонт Паченского сельского клуба;
- приобретение и монтаж специализированного современного оборудования и оснащения;
- Оказание качественных услуг населению Нижнетавдинского района, популяризация культурно-досуговых объектов культуры посредством:
- демонстрации и проведения стационарных и выездных музыкальных, хореографических, просветительных программ, культурно-досуговых, национально-культурных, военно-патриотических, творческих программ, театральных, культурно-досуговых массовых мероприятий;
- информационно-аналитического обеспечения обслуживания населения Нижнетавдинского района с целью популяризации культурно-досуговых услуг;
- Обновление творческой ресурсной базы Нижнетавдинского района, создание и поддержка творческих, самодеятельных национальных коллективов и исполнителей:
- создание творческих программ, поддержка самодеятельных коллективов и исполнителей.
В развитии передвижных культурных комплексов:
- Создание условий для формирования и удовлетворения культурных запросов населения малых деревень в сфере культур и досуга;
- Приобретение специализированного оборудования.
В рамках программы по каждому направлению осуществляются мероприятия по организации и проведению мониторинга эффективности оказания услуг населению, результаты которого обеспечивают информационно-аналитическое описание состояния отрасли "Культура" в динамике, позволяют выявлять проблематику и тенденции развития, прогнозировать перспективные изменения, принимать своевременные и адекватные управленческие решения.
В целом по отрасли "Культура" планируется:
- развитие и совершенствование материально-технического, творческого, информационного ресурса отрасли;
- повышение уровня удовлетворенности населения всеми видами услуг культуры;
- повышение доступности услуг культуры для населения;
- расширение видов доступных, востребованных услуг культуры, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям культуры;
- создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества;
- реализация системы мониторинга предоставления населению услуг культуры.
Значения основных показателей деятельности Автономного учреждения "Культура", характеризующих достижение его целей и задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения представлены в Приложении.
Реализация поставленных целей и задач позволит создать организационно-правовые и экономические условия для эффективного функционирования рынка качественных и востребованных услуг культуры.
Раздел 3.Финансовое обеспечение программы
Всего на период с 2008 по 2010 годы на выполнение программных мероприятий областной целевой программы "Основные направления развития культуры Нижнетавдинского муниципального района" предполагается направить из муниципального бюджета 120055 тыс. руб., в том числе:
- капитальные вложения - 3174 тыс. руб., или 2,6%;
- текущие расходы - 116881 тыс. руб., или 97,4%.
Объем финансирования Программы из муниципального бюджета составит:
2008 год - 36184 тыс. руб.,
2009 год - 39890 тыс. руб.,
2010 год - 43981 тыс. руб.
Основным источником финансирования являются средства муниципального бюджета. Финансирование осуществляется через Управление культуры, спорта и работы с молодежью.
Расходы муниципального бюджета распределились по целям и задачам программы в 2008 году следующим образом:
Задача 1. "Совершенствование библиотечного обслуживания населения" - 5347 тыс. руб.
Задача 2 "Обеспечение максимального доступа населения к историко-культурной информации и музейным фондам" - 1869 тыс. руб.
Задача 3 "Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей района услугами организаций культуры" - 26155 тыс. руб.
Задача 4 "Создание условий для деятельности передвижных культурных комплексов - 2813 тыс. руб.
Расчет финансовых затрат сложился на основании расходов муниципального бюджета за предыдущий период с учетом приоритетности решения поставленных задач в отрасли и достижения цели программы.
Использование средств муниципального бюджета продиктовано значимостью выполняемых в рамках Программы мероприятий.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Генеральным заказчиком Программы является Управление по культуре, спорту и работе с молодежью.
1.Генеральный заказчик Программы:
1) формирует и предоставляет в установленном порядке сводную бюджетную роспись на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год;
2) заключает договоры и бюджетные задания с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством;
3) обеспечивает реализацию Программы, несет ответственность за реализацию Программы в целом;
4) организует мониторинг эффективности реализации Программы;
5) разрабатывает и представляет администрации Нижнетавдинского муниципального района ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы, достижении показателей эффективности Программы и отчет об использовании бюджетных средств на программные мероприятия.
2.Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с действующим законодательством.
Раздел 5.Мониторинг реализации программы
Мониторинг реализации Программы предполагает процесс изучения и анализа эффективности оказания населению услуг культуры, с использованием показателей, предусмотренных Программой.
Осуществление мониторинга обеспечивает информационно-аналитическое описание состояния отрасли "Культура" в динамике, позволяет выявлять проблематику и тенденции развития, прогнозировать перспективные изменения, принимать своевременные и адекватные управленческие решения по их корректировке и результативности.
Контроль исполнения эффективности оказания населению востребованных, доступных услуг культуры осуществляется посредством:
- проведения мониторинговых мероприятий путем сбора, структуризации, систематизации, обработки, сопоставления и анализа информации по различным показателям, предусмотренным областной целевой программой "Основные направления развития культуры Нижнетавдинского муниципального района на 2006 - 2008 годы";
- мониторинг осуществляется по всем направлениям реализации программы, в сравнении каждого показателя на уровне Тюменской области и муниципальных образований;
- корректировки управленческой деятельности по итогам мониторинга.
Процесс мониторинга состоит из сбора, структуризации и систематизации информации, ее обработки, сопоставления и анализа.
Перечень показателей эффективности реализации Программы, по которым осуществляется мониторинг, приводится в приложении N 4 "Мониторинг реализации программы".