Приложение к Постановлению от 25.08.2008 г № 244-П Порядок
Порядок оказания государственной поддержки средств массовой информации в форме предоставления субсидии
I.Общие положения
1.1.Настоящий порядок (далее - Порядок) определяет критерии отбора лиц, имеющих право на получение государственной поддержки средств массовой информации в форме субсидии, цели, условия, порядок предоставления и возврата государственной поддержки средств массовой информации в форме субсидии в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, пунктом 7 части 1 статьи 5, статьей 41 Устава Тюменской области, Законом Тюменской области об областном бюджете и государственной программой Тюменской области "Основные направления информационной политики" на соответствующий период.
1.2.Государственная поддержка средств массовой информации в форме предоставления субсидии оказывается на безвозмездной и безвозвратной основе в целях развития образования и науки, культуры, искусства и сохранения культурных ценностей, физической культуры и спорта, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, производства сельскохозяйственной продукции, охраны труда, охраны здоровья граждан, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для обеспечения реализации конституционного права граждан Тюменской области на получение оперативной информации о деятельности органов государственной власти Тюменской области и местного самоуправления, общественно-политической, социально-экономической и духовной жизни Тюменской области.
1.3.Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области по реализации настоящего Порядка является Департамент информационной политики Тюменской области (далее - уполномоченный орган).
1.4.Порядок оказания государственной поддержки средств массовой информации в форме предоставления субсидии, а также информация об уполномоченном органе размещаются на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru).
II.Категории получателей и условия предоставления субсидии
2.1.Право на получение субсидии имеют юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), осуществляющие выпуск средства массовой информации социальной направленности, при условии регистрации в установленном порядке выпускаемого средства массовой информации и распространения средства массовой информации в Тюменской области (далее - организации средств массовой информации).
Под социальной направленностью понимается освещение вопросов социально-экономического развития Тюменской области, формирования гражданского общества, патриотического воспитания, нравственного и физического здоровья общества, развития межнациональных отношений.
2.2.Субсидии не предоставляются организациям, обеспечивающим выпуск средств массовой информации специализированного, справочного, развлекательного, рекламного и эротического характера, газет-дайджестов, а также средств массовой информации, учрежденных политическими партиями или движениями.
2.3.Субсидии предоставляются организациям средств массовой информации, прошедшим в установленном порядке конкурсный отбор и рекомендованным областной комиссией по средствам массовой информации (далее - Комиссия по СМИ) на получение государственной поддержки.
2.4.Субсидии предоставляются:
2.4.1.Организациям, осуществляющим выпуск районных (городских) газет, телепрограмм (каналов) и радиоканалов в целях возмещения фактических затрат на производство средств массовой информации в размере, не превышающем величину отрицательного финансового результата от выпуска районных (городских) газет, производства телепрограмм (каналов) и радиоканалов.
2.4.2.Организациям средств массовой информации в целях частичного (в размере, не превышающем 95 процентов от фактически осуществленных ими затрат, но не более запрашиваемой организацией средства массовой информации суммы субсидии) возмещения затрат, связанных с производством и распространением средств массовой информации, а также возмещения затрат, связанных с реализацией социально значимых творческих проектов.
Под реализацией социально значимого творческого проекта понимается выпуск средства массовой информации, освещающего конкретные проблемы в сфере социально-экономического развития Тюменской области, формирования гражданского общества, патриотического воспитания, нравственного и физического здоровья жителей Тюменской области, развития межнациональных отношений и способствующего их решению, публикующего материалы об истории и выдающихся деятелях Тюменской области, научно-исследовательские, аналитические материалы, научные доклады, статьи по вопросам экономики и права.
2.4.3.Организациям средств массовой информации в целях возмещения затрат на развитие материально-технической базы, необходимых для обеспечения деятельности редакций средств массовой информации, в размере до 100 процентов от фактически осуществленных ими затрат, но не более запрашиваемой организацией средства массовой информации суммы субсидии.
2.5.Условия предоставления субсидии:
2.5.1.Соответствие организации средства массовой информации требованиям, установленным настоящим Порядком.
2.5.2.Целевое расходование субсидии.
2.5.3.Предоставление отчетности в сроки, установленные договором.
2.5.4.Предоставление достоверных сведений (под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, противоречий в содержании представленных документов).
2.5.5.Согласие получателя субсидии на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля Тюменской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.
2.5.6.Предоставление получателем субсидии возможности осуществления контрольно-счетным органом Тюменской области проверок соблюдения условий получения субсидии.
III.Порядок проведения и критерии конкурсного отбора
3.1.Конкурсный отбор на получение субсидии проводится не реже двух раз в год Комиссией по СМИ.
3.2.Организационное обеспечение проведения конкурса осуществляет уполномоченный орган.
3.3.Информация о проведении конкурса публикуется в газете "Тюменская область сегодня", размещается на Официальном портале органов государственной власти Тюменской области и включает:
цели и условия проведения конкурса;
критерии и порядок оценки документов;
сроки приема заявок на участие в конкурсе;
время и место приема заявок на участие в конкурсе, почтовый адрес для направления заявок на участие в конкурсе;
номер телефона для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.
3.4.Заявки претендентов на участие в конкурсном отборе принимаются в течение 15 рабочих дней со дня опубликования в газете "Тюменская область сегодня" информации о проведении конкурса и регистрируются уполномоченным органом в день поступления заявки.
3.5.Для участия в конкурсном отборе на получение субсидии из областного бюджета соискатели направляют в уполномоченный орган:
заявку от организации средства массовой информации;
концепцию средства массовой информации и редакционный творческий план на очередной год, смету доходов и расходов от выпуска средства массовой информации, финансово-экономическое обоснование затрат, справку о распространении тиража (для печатных средств массовой информации);
заверенные заявителем или нотариально копии учредительных документов;
заверенные заявителем или нотариально копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о регистрации средства массовой информации, лицензий на вещательную деятельность (для телепрограмм (каналов) и радиоканалов), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выписку из единого государственного реестра юридических лиц о заявителе с датой выдачи не более шести месяцев до дня подачи заявки;
заверенные заявителем или нотариально копии документов, подтверждающих полномочия лица действовать от имени юридического лица-соискателя;
копию устава редакции средства массовой информации (если он не является одновременно учредительным документом юридического лица) либо заменяющего устав договора.
Документы, указанные в абзацах втором - четвертом, шестом, седьмом настоящего пункта, направляются претендентом в обязательном порядке. Документы, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, могут быть приложены к заявлению по желанию претендента.
В случае направления заявки без приложения документов, указанных в абзаце пятом настоящего пункта, уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявки направляет посредством автоматизированной системы межведомственного электронного взаимодействия запросы о регистрации средства массовой информации, о государственной регистрации и постановке на налоговый учет организации средства массовой информации, о наличии у юридического лица лицензии на осуществление вещательной деятельности в органы, уполномоченные на осуществление государственной регистрации средств массовой информации, лицензирование вещательной деятельности, в налоговые органы и рассматривает материалы в течение семи рабочих дней со дня поступления информации по всем запросам.
3.5.1.Предоставляемые для участия в конкурсном отборе документы должны соответствовать следующим требованиям:
заявка на участие составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку, заявка претендента подается в единственном экземпляре-подлиннике, подписывается руководителем организации Заявителя и скрепляется печатью;
концепция средства массовой информации должна включать в себя основные характеристики: цель, задачи, основание реализации;
редакционный творческий план составляется в свободной форме и должен включать основные направления работы редакции средства массовой информации на предстоящий год;
финансово-экономическое обоснование проекта должно включать: обоснование финансовой поддержки, необходимой для осуществления проекта, с приложением сметы доходов и расходов, подтверждающие планируемые расходы документы (расчеты).
3.5.2.Организации средств массовой информации, прошедшие в текущем году конкурсный отбор и являющиеся получателями субсидии в соответствии с настоящим Порядком, вправе повторно подавать заявки на участие в конкурсных отборах на получение субсидии из областного бюджета, проводимых в соответствии с настоящим Порядком в течение года. В данном случае документы, установленные абзацами третьим - седьмым пункта 3.5 настоящего Порядка, соискателями в уполномоченный орган не направляются, за исключением сметы доходов и расходов от выпуска средства массовой информации и финансово-экономического обоснования затрат. При этом финансово-экономическое обоснование затрат помимо сведений, установленных абзацем пятым пункта 3.5.1 настоящего Порядка, должно включать сумму затрат, возмещение которых осуществляется за счет средств, получаемых (полученных) организацией средства массовой информации в текущем году по договору о предоставлении субсидии, заключенному в соответствии с настоящим Порядком.
3.6.Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявки либо со дня поступления информации по всем запросам в случае, предусмотренном абзацем девятым пункта 3.5 настоящего Порядка, рассматривает представленные документы, уведомляет организацию средства массовой информации об их приеме или возврате и передает их на рассмотрение Комиссии по СМИ.
Уполномоченный орган направляет организации средства массовой информации уведомление о возврате документов при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных подпунктами 4.2.1 - 4.2.5 настоящего Порядка, с указанием причин возврата. При устранении указанных причин организация средства массовой информации вправе повторно направить в уполномоченный орган заявку до окончания срока приема заявок, установленного пунктом 3.4 настоящего Порядка.
3.7.Критериями оценки представленных на конкурс материалов являются:
Критерий 1 - приоритетное освещение вопросов социально-экономического развития Тюменской области, формирования гражданского общества, патриотического воспитания, нравственного и физического здоровья общества, развития межнациональных отношений.
Под приоритетным освещением вопросов социально-экономического развития Тюменской области, формирования гражданского общества, патриотического воспитания, нравственного и физического здоровья общества, развития межнациональных отношений понимается, что основной и первоочередной целью выпуска средства массовой информации является освещение указанных вопросов.
Критерий 2:
периодичность выпуска, тираж, территория распространения - для печатных средств массовой информации;
периодичность выхода в эфир, охват территории, покрываемой вещанием, - для телепрограмм (каналов) и радиоканалов;
периодичность обновления информации - для информационных агентств и сетевых изданий.
По указанным критериям члены комиссии оценивают материалы по 5-балльной шкале. Среднее значение оценки по критерию определяется делением итоговой оценки по критерию на количество членов комиссии, участвующих в голосовании, с точностью до десятых долей. Средний балл оценки определяется как сумма средних значений оценок по двум критериям.
Прошедшими конкурсный отбор считаются заявки организаций средств массовой информации, средний балл которых составил 5 баллов и более. Заявки организаций средств массовой информации, средний балл которых составил менее пяти, считаются не прошедшими конкурсный отбор и не могут быть рекомендованы на получение государственной поддержки.
3.8.Комиссия по СМИ в течение 30 рабочих дней со дня поступления материалов из уполномоченного органа определяет результаты конкурсного отбора организаций средств массовой информации. На основании принятого рекомендательного решения Комиссия по СМИ в течение пяти рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии направляет в уполномоченный орган представление на оказание организациям средств массовой информации государственной поддержки в форме субсидии из областного бюджета.
IV.Порядок предоставления и возврата субсидии
4.1.Уполномоченный орган в соответствии с представлением Комиссии по СМИ в течение 30 рабочих дней со дня его получения принимает решение о предоставлении субсидии в форме приказа об утверждении перечня организаций средств массовой информации, средств массовой информации и объемов государственной поддержки на текущий финансовый год, готовит и направляет прошедшим конкурсный отбор организациям средств массовой информации проекты договоров о предоставлении субсидий. Обязательными условиями договора о предоставлении субсидии являются условие о согласии получателя субсидии на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля Тюменской области проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии и условие о предоставлении получателем субсидии возможности осуществления контрольно-счетным органом Тюменской области проверок соблюдения условий получения субсидии.
Финансирование заявок организаций средств массовой информации, прошедших конкурсный отбор, производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу сводной бюджетной росписью областного бюджета, пропорционально объему средств, запрашиваемых в заявках, на всех заявителей, обратившихся за оказанием государственной поддержки и прошедших конкурсный отбор одновременно.
4.2.Перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии:
4.2.1.Организация средства массовой информации не соответствует требованиям, установленным пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка.
4.2.2.Представление организацией средства массовой информации неполного пакета документов, предоставление которых является обязательным, или представление документов, не соответствующих требованиям, установленным пунктом 3.5.1, 3.5.2 настоящего Порядка.
4.2.3.Заявка организации средства массовой информации не соответствует целям предоставления субсидии, установленным пунктом 2.4 настоящего Порядка.
4.2.4.Представление организацией средства массовой информации заявки и документов после окончания срока приема заявок, установленного пунктом 3.4 настоящего Порядка.
4.2.5.Предоставление организацией средства массовой информации недостоверных сведений, под которыми понимается наличие неточностей, противоречий в содержании представленных документов.
4.2.6.Заявка организации средства массовой информации не прошла конкурсный отбор в порядке, установленном разделом 3 настоящего Порядка.
Претендентам, которым отказано в предоставлении субсидии, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении перечня организаций средств массовой информации, средств массовой информации и объемов государственной поддержки на текущий финансовый год направляет мотивированный отказ в предоставлении государственной поддержки.
4.3.Организация средства массовой информации в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта договора рассматривает, подписывает и представляет в уполномоченный орган один экземпляр договора о предоставлении субсидии.
4.4.Основанием для предоставления субсидии являются:
приказ уполномоченного органа об утверждении перечня организаций средств массовой информации, средств массовой информации и объемов государственной поддержки на текущий финансовый год;
договор о предоставлении субсидии.
Субсидия перечисляется получателю субсидии в срок, установленный договором о предоставлении субсидии.
4.5.Получатель субсидии обязан вести раздельный учет средств, полученных по договору о предоставлении субсидии, от других средств, которыми он владеет и пользуется, а также предоставить финансовый отчет об использовании выделенных средств в сроки и по форме, установленные договором о предоставлении субсидии.
4.6.В случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных пунктом 2.5 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения нарушений направляет уведомление о возврате выделенных получателю субсидии денежных средств.
При нарушении условия, установленного подпунктом 2.5.2 настоящего Порядка, субсидия подлежит возврату в части выявленных нарушений.
При нарушении иных условий, установленных пунктом 2.5 настоящего Порядка, субсидия подлежит возврату в полном объеме.
4.7.Получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления производит возврат денежных средств в областной бюджет по платежным реквизитам, указанным в уведомлении о возврате денежных средств. В случае невозврата денежных средств взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.8.В случаях, предусмотренных договором о предоставлении субсидии, получатель субсидии возвращает в текущем финансовом году денежные средства, не использованные в отчетном финансовом году в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа уведомления о возврате денежных средств по платежным реквизитам, указанным в уведомлении.
4.9.Исключен
V.Порядок проведения обязательной проверки уполномоченным органом соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации
5.1.Проведение обязательных проверок осуществляется уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля для обеспечения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления в соответствии с договором о предоставлении субсидии и настоящим Порядком.
5.2.Государственный финансовый контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Тюменской области и постановления Правительства Тюменской области от 17.02.2014 N 55-п "О внутреннем государственном финансовом контроле".
5.3.Уполномоченный орган осуществляет обязательные проверки в форме:
а) камеральных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, которые проводятся без выезда к месту нахождения получателя субсидии в течение 15 рабочих дней со дня получения от получателя субсидии отчета об использовании субсидии, а также документов и материалов, представленных по запросу уполномоченного органа. Результаты камеральной проверки оформляются заключением и подписываются руководителем контрольной группы в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее окончания. Заключение камеральной проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю получателя субсидии. Получатель субсидии вправе представить письменные возражения и замечания на заключение, оформленное по результатам камеральной проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения заключения. Письменные возражения и замечания получателя субсидии приобщаются к материалам проверки;
б) выездных проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. Выездные проверки проводятся по месту нахождения получателя субсидии. Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дня начала проверки, установленной приказом. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по фактическому изучению документов об использовании субсидий и фактического наличия поставленных товаров, выполненных работ, услуг. Результаты выездной проверки оформляются актом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания выездной проверки. Акт выездной проверки подписывается руководителем контрольной группы, руководителем и главным бухгалтером (либо уполномоченными на это лицами) получателя субсидии. Акт проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю получателя субсидии.
Руководитель получателя субсидии вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки направить свои возражения и замечания руководителю контрольной группы, которые приобщаются к акту выездной проверки и являются его неотъемлемой частью. Заключение руководителя и (или) участника контрольной группы по поступившим возражениям и замечаниям направляется руководителю получателя субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения возражений и замечаний.
5.4.Решение о проведении выездной проверки принимается руководителем уполномоченного органа и оформляется приказом, в котором указываются наименование получателя субсидии, тема выездной проверки, руководитель и состав контрольной группы должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной проверки, срок проведения выездной проверки.
5.5.Основаниями для подготовки приказа о проведении выездной проверки являются:
а) план выездных проверок на очередной финансовый год (далее - План проверок), который утверждается приказом уполномоченного органа до 15 декабря текущего года (плановые выездные проверки). План проверок включает в себя перечень получателей субсидий, в отношении которых уполномоченным органом планируется осуществить выездные проверки в следующем финансовом году, и срок проведения выездной проверки;
б) поступившие поручения от Губернатора Тюменской области, Вице-Губернатора Тюменской области, заместителя Губернатора Тюменской области, курирующего соответствующее направление деятельности (внеплановая проверка).
5.6.При формировании плана проверок необходимо учитывать:
информацию о планируемых (проводимых) органами государственного финансового контроля идентичных проверках в целях исключения их дублирования;
количество получателей субсидий;
периодичность проведения выездных проверок, которая должна составлять не реже одного раза в три года.
5.7.Должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие выездную проверку, имеют право:
при проведении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении копии приказа о проведении выездной проверки посещать территорию и помещения, которые занимают получатели субсидий, в отношении которых осуществляется проверка, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, услуг;
знакомиться с документами и материалами (как на бумажном носителе, так и хранящимися в электронной форме в базах данных получателя субсидии), относящимися к предмету проверки;
в пределах своей компетенции запрашивать от руководителей и других должностных лиц получателя субсидии представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки.
Должностные лица уполномоченного органа обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо получателя субсидии с копией приказа на проведение контрольного мероприятия, а также с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями);
сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении контрольных мероприятий;
проводить контрольные мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах и заключениях.
Должностные лица, осуществляющие проверки, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, осуществляющие проверки, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых получателей субсидий, а также разглашать информацию, полученную при проведении проверок, предавать гласности свои выводы до завершения проверок и составления соответствующих актов и заключений.