Решение Тюменского УФАС России от 23.10.2008 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии:
- представителя ООО «Тюмень Водоканал» (доверенность № 5-ю от 09.01.2008)
- представителя ООО «Тюмень Водоканал» (доверенность № 2-ю от 11.01.2008) рассмотрев дело № К 08/84, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал», далее - ООО «Тюмень Водоканал» (местонахождение: 625000, г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, д. 31; ОГРН 1057200947253, ИНН/КПП 7204095194/720401001) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции),
Установила:
16 июля 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба (заявление) физического лица, гражданина Российской Федерации , проживающего в индивидуальном жилом доме по адресу: г. Тюмень, ул. Архитекторов, д.3, на действия ООО «Тюмень Водоканал», выраженные в необоснованном начислении и требовании оплаты за не оказанную услугу водоотведения.
В своем заявлении гражданин указывает, что он является пользователем услуг по водоснабжению холодной водой ООО «Тюмень Водоканал». Расчет за данную услугу производится по показаниям водомера, установленного и принятого в эксплуатацию на входе системы водоснабжения по тарифу ООО «Тюмень Водоканал».
ООО «Тюмень Водоканал» помимо воли гражданина на его лицевой счет производит начисление оплаты за услуги водоотведения не смотря на то, что дом гражданина не имеет сети, непосредственно присоединенной к центральной системе канализации. Данное дополнительное начисление производится на то количество жидкости, которое гражданин принял согласно показанию водомера. Свои действия ООО «Тюмень Водоканал» объясняет тем, что гражданин имеет выгребную яму и осуществляет сбор жидких бытовых отходов.
Гражданин имеет ёмкость для сбора жидких бытовых отходов. С периодичностью один раз в квартал, по заявке гражданина, обслуживающая организация по сбору и утилизации отходов, производит забор жидкости из ёмкости. За данную услугу заявитель производит оплату за фактическое количество забранной жидкости.
К заявлению были приложены:
- копии извещений (за февраль, март, апрель, май, июнь 2008 года соответственно) из абонентской книжки выданной ООО «Тюмень Водоканал» гражданину, по которой заявитель производил расчет и оплату за оказанные ему услуги по водоснабжению холодной водой его жилого дома;
- копия Предупреждения от 20.06.2008г., направленного ООО «Тюмень Водоканал» Усанову Г.И. об оплате образовавшейся задолженности за услугу водоотведения по состоянию на 01.06.2008г.;
- копия Выписки из лицевого счета № 2996001 подтверждающая задолженность гражданина за услугу водоотведения перед ООО «Тюмень Водоканал».
В своем заявлении гражданин просит Тюменское УФАС России провести проверку правомерности и обоснованности начисления ООО «Тюмень Водоканал» платы за услуги водоотведения.
В ходе рассмотрения заявления гражданина Тюменским УФАС России в адрес ООО «Тюмень Водоканал» был направлен запрос, в котором у ООО «Тюмень Водоканал» запрашивались следующие документы и информация:
- копия договора, заключенного между ООО «Тюмень Водоканал» и гражданином;
- копии документов подтверждающих расчет и оплату услуг по водоснабжению и водоотведению за последние три расчетных месяца;
- всю имеющеюся переписку по указанному вопросу;
- информацию о подключении коммуникаций жилого дома № 3 по ул. Архитекторов к системе канализации ООО «Тюмень Водоканал»;
- письменные объяснения о правомерности начисления ООО «Тюмень Водоканал» платы за услуги водоотведения при использовании абонентом выгребной ямы, со ссылками на нормативные акты.
На данный запрос ООО «Тюмень Водоканал» представило запрашиваемые документы и письменные объяснения (письмо исх.№ 1582 от 31.07.2008г.).
В своих объяснениях ООО «Тюмень Водоканал» сообщил, что по адресу г. Тюмень, ул. Архитекторов 3 не имеется сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации, начисление оплаты за услуги водоотведения производится на основании наличия по данному адресу выгребной ямы, в которую осуществляется сброс жидких бытовых отходов (со ссылкой на «Правила благоустройства г. Тюмени» утв. Решением Тюменской городской Думы от 24.02.2005г. № 159, согласно которым бытовые отходы обязательно должны вывозится для утилизации. А поскольку, специальных полигонов для утилизации жидких отходов в г. Тюмени нет, слив жидких отходов осуществляется в систему городской утилизации для дальнейшей перекачки и очистки ООО «Тюмень Водоканал»).
Договорные отношения между ООО «Тюмень Водоканал» и гражданином регулируются ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой договор энергоснабжения с гражданином считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, в том числе (по мнению ООО «Тюмень Водоканал») и при сбросе отходов в канализацию. А поскольку гражданин является стороной-получателем услуг по договору энергоснабжения, тем самым он является получателем услуг по водоотведению, соответственно у него возникают обязательства по оплате полученных услуг, в том числе и при условии самостоятельного вывоза и слива отходов. Плату за предоставленную услугу водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» начисляет гражданину согласно показаниям прибора учета расхода воды, установленного в его доме (со ссылкой на п.2 Постановления Главы г. Тюмени от 12.12.2005г. № 96, согласно которой нормативы потребления водоотведения утверждены равными нормативам потребления водоснабжения).
Тем самым, ООО «Тюмень Водоканал» считает, что гражданин на законных основаниях предъявляются счета за услуги по утвержденным тарифам с учетом степени благоустройства жилого дома.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласия заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Признаки доминирующего положения ООО «Тюмень Водоканал» установлены, согласно имеющееся в материалах дела служебной записке о наличии признаков доминирующего положения, занимаемого на товарном рынке услуг водоснабжения и услуг водоотведения ООО «Тюмень Водоканал» от 12.08.2008, по предварительной оценке товарные рынки услуг водоснабжения и водоотведения г. Тюмени монополизированы. Доминирующее положение на указанных рынках с долей более 50% занимает ООО «Тюмень Водоканал».
На основании вышеизложенного, Приказом Тюменского УФАС России от 15 августа 2008 года № 333 было возбуждено дело № К 08/84 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Тюмень Водоканал» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ресурсоснабжающей организацией потребителю услуги по водоотведению, предоставление которой технологически не возможно и не выгодно контрагенту.
Определением от 25 сентября 2008 года дело № К 08/84 было отложено на 16 октября 2008 года, в связи с неявкой представителя ответчика. Также ООО «Тюмень Водоканал» не представил указанную в определении о назначении дела № К 08/84 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 19.08.2008 необходимую для рассмотрения дела информацию (сведения). Каких-либо ходатайств и заявлений от ООО «Тюмень Водоканал» не поступало.
16 октября 2008 года, на рассмотрении дела № К 08/84 был объявлен перерыв до 23 октября 2008 года, в связи с необходимостью представления ответчиком по делу в Тюменское УФАС России Перечня Абонентов ООО «Тюмень Водоканал», имеющих ёмкости для сбора жидких бытовых отходов (выгребные ямы), не имеющих сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации и которым производится начисление оплаты за услуги водоотведения.
На рассмотрении дела № К 08/84 представители ООО «Тюмень Водоканал» представили запрашиваемый перечень, а также поддержали доводы, изложенные в письме ООО «Тюмень Водоканал» исх.№ 1582 от 31.07.2008г., а именно, об отсутствии в действиях ООО «Тюмень Водоканал» нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в части начисления Усанову Г.И. платы за услуги водоотведения, аргументируя свои доводы, главным образом, Правилами благоустройства г. Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думы от 24.02.2005г. № 159, согласно которым бытовые отходы обязательно должны вывозится для утилизации. А поскольку, специальных полигонов для утилизации жидких отходов в г. Тюмени нет, слив жидких отходов осуществляется в систему городской канализации для дальнейшей перекачки и очистки ООО «Тюмень Водоканал».
При рассмотрении вышеуказанных доводов, пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов в материалах дела № К 08/84 Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Вместе с тем, необходимо указать, что п. 2 ст. 421 ГК РФ для сторон устанавливается свобода в выборе заключаемых договоров. При этом стороны могут заключить договор, как предусмотренный законом или иным правовым актом, так и не предусмотренный ими. Однако необходимо, чтобы в соответствии со ст. 8 ГК РФ заключаемый договор не противоречил закону.
В соответствии с п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила) (пункт 1), устанавливаются права и обязанности сторон, ответственность исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
При этом пунктом 8 Правил для сторон договора ресурсоснабжения установлены обязательные правила, в соответствии с которыми условия такого договора не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения нормы пункта 8 Правил направлены на обеспечение соответствия условий договоров ресурсоснабжения и основанных на Правилах обязательств исполнителей.
В соответствии с пунктом 3 Правил:
"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Тем самым, в соответствии с вышеизложенным, ООО «Тюмень Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией по продаже коммунальных ресурсов, а именно услуги холодного водоснабжения, а гражданин – потребителем данной коммунальной услуги.
В соответствии с пунктом 7 Правил при отсутствии у собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, а также водоотведения на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Водоотведение, согласно пункту 6 Правил, входит в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг который определяется степенью благоустройства жилого дома, под которой понимается наличие в жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.
Одновременно, согласно данному пункту Правил, под водоотведением понимается отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети.
Согласно пункту 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг по водоотведению обязательным требованием является бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков.
Также, согласно пункта 8 Приложения №1 к Правилам требованием к качеству коммунальной услуги по водоотведению является бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года, причем допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и 4 часа единовременно (в том числе и при аварии).
Таким образом, определяющим условием предоставления услуг по водоотведению является обязательное подключение жилого помещения к присоединенной сети для отвода бытовых стоков, причем услуга по водоотведению должна быть бесперебойной и круглосуточной.
Как подтверждает представленная в Тюменское УФАС России информация от ООО «Тюмень Водоканал» и гражданина, у жилого дома по адресу г. Тюмень, ул. Архитекторов 3 не имеется сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации. Тем самым, ООО «Тюмень Водоканал» не имеет технологической возможности оказать гражданину услугу по водоотведению, а также выполнить требования по бесперебойности и круглосуточности предоставления данной услуги.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что коммунальная услуга по водоотведению ООО «Тюмень Водоканал» гражданину не предоставляется.
Начисляя плату за услугу водоотведения, которая потребителю не предоставляется, ООО «Тюмень Водоканал» необоснованно выставляет не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации требования о передаче финансовых средств за не оказанную услугу водоотведения.
Кроме того, представителями ООО «Тюмень Водоканал» на рассмотрении дела был представлен Перечень Абонентов ООО «Тюмень Водоканал», имеющих ёмкости для сбора жидких бытовых отходов (выгребные ямы), и не имеющих сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации (письмо исх.№ 2189 за подписью Генерального директора ООО «Тюмень Водоканал» ), согласно которому кроме жилого дома Усанова Г.И., находящегося по адресу г. Тюмень, ул. Архитекторов, д.3, ООО «Тюмень Водоканал» начисляет плату за услугу водоотведения 577 абонентам (жилым домам), имеющих ёмкости для сбора жидких бытовых отходов (выгребные ямы), и не имеющих сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации. Представители ООО «Тюмень Водоканал» также подтвердили, что данным потребителям ООО «Тюмень Водоканал», также как и заявителю, производится начисление платы за услуги водоотведения.
Ссылка ООО «Тюмень Водоканал» на Правила благоустройства г. Тюмени, утв. Решением Тюменской городской Думы от 24.02.2005г № 159, при начислении оплаты заявителю и другим потребителям ООО «Тюмень Водоканал», имеющих ёмкости для сбора жидких бытовых отходов (выгребные ямы), и не имеющих сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации за водоотведение, является несостоятельной, так как правила благоустройства г. Тюмени, утв. Решением Тюменской городской Думы от 24.02.2005г № 159, не регулируют правоотношения ресурсоснабжающей организации и потребителя ее услуг, в том числе, правоотношения по предоставлению коммунальной услуги по водоотведению. Задачами же Правил благоустройства г. Тюмени являются установление общеобязательных норм поведения для физических и юридических лиц на территории города и регламентация деятельности органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий.
В результате рассмотрения аналитического отчета от 24.09.2008 о проведенном анализе рынка услуг водоотведения, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства приняла решение о наличии доминирующего положения ООО «Тюмень Водоканал» на товарном рынке услуг водоотведения на территории г. Тюмени в границах присоединенной сети водоотведения.
ООО «Тюмень Водоканал» не представил в Тюменское УФАС России доказательств того, что его положение не может быть признано доминирующим на товарном рынке услуг водоотведения на территории г. Тюмени.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия по навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, а именно экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств.
Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Тюмень Водоканал» по начислению платы за услугу водоотведения, которая потребителям не предоставляется, и требовании оплаты данной услуги содержится нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требованиях о передаче финансовых средств за не оказанные услуги водоотведения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Тюмень Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоотведения на территории г. Тюмени в границах присоединенной сети водоотведения, нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в технологически не обоснованных и (или) прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требованиях о передаче финансовых средств за услуги водоотведения потребителям ООО «Тюмень Водоканал», имеющим ёмкости для сбора жидких бытовых отходов (выгребные ямы) и не имеющих сетей, непосредственно присоединенных к централизованной системе канализации.
2.Выдать ООО «Тюмень Водоканал» предписание о прекращении злоупотребления доминирующем положением и совершении действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а также о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2008 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Члены комиссии: