Приложение к Распоряжению от 31.10.2008 г № 1837 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Тобольска
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях выявления в проектах муниципальных нормативных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов Администрации города Тобольска.
1.2.Целью антикоррупционной экспертизы является недопущение принятия правовых норм, которые создают предпосылки и повышают вероятность совершения коррупционных действий в процессе реализации муниципальных нормативных правовых актов.
1.3.Задачами антикоррупционной экспертизы являются выявление и описание положений, содержащихся в проектах муниципальных нормативных правовых актов, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, а также внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий таких положений.
1.4.Настоящий Порядок распространяется на отношения, связанные с:
- подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы Администрации города Тобольска;
- подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска;
- подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Тобольской городской Думы, вносимых Главой Администрации города Тобольска в Думу.
2.Процедура проведения экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов
2.1.Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется юридическим комитетом Администрации города Тобольска одновременно при проведении процедуры правовой экспертизы.
2.2.В случае установления в рамках правового мониторинга муниципальных нормативных правовых актов, проводимого в соответствии с Распоряжением Главы администрации от 14 июля 2008 N 1109 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления", необходимости внесения в них изменений и дополнений, обусловленных вступлением в силу федерального и областного законодательства, а также при выявлении в процессе проведения правовой экспертизы в действующих муниципальных правовых актах положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, по решению юридического комитета Администрации проводится антикоррупционная экспертиза с последующим уведомлением соответствующего структурного подразделения, являющегося исполнителем соответствующего муниципального нормативного правового акта.
2.3.При проведении антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и выявлении положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, в заключениях юридического комитета Администрации проводится их описание, в том числе с подготовкой предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий таких положений.
2.4.Проведение антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта заключается в:
- выявлении в проекте муниципального нормативного правового акта положений, указанных в пп. 2.4.1 - 2.4.5;
- оценке указанных положений с учетом контекста правовой нормы в целом;
- подготовке заключения о возможности (невозможности) использования выявленных положений в коррупционных целях;
- подготовке предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях.
К числу положений, которые при практической реализации муниципального нормативного правового акта могут быть использованы в коррупционных целях, относятся:
2.4.1.Определение компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц по формуле "вправе", "может", что создает возможность при осуществлении муниципальных функций и принятии административно-управленческих решений в определенных случаях использовать полномочие как право, а не обязанность, и не осуществлять его. Эти требования относятся к любым видам полномочий: регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может согласовать, может контролировать, может привлечь к ответственности, может выдать разрешение).
2.4.2.Неопределенность и широта дискреционных полномочий, позволяющие должностному лицу самостоятельно определять способ реализации полномочия. В связи с чем необходимо минимизировать возможность необоснованного отраслевого и ведомственного правового регулирования по реализации муниципального правового акта, а также свободного усмотрения должностным лицом органов местного самоуправления управленческой деятельности по:
а) срокам принятия решения;
б) условиям (основаниям) принятия решения;
в) определению органом местного самоуправления или должностным лицом на свое усмотрение каких-либо дополнительных требований, необходимых для принятия решения или отказа, в том числе в предоставлении иных документов, которые не предусмотрены муниципальными правовыми актами (неконкретный перечень, необоснованное использование отсылочных норм, субъективно-оценочные характеристики);
г) учету параллельных полномочий органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц.
2.4.3.Завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного.
2.4.4.Юридико-лингвистической коррупциогенности, а именно: использование в проекте двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, не используемых Российским законодательством, допускающих различные трактовки:
- пробела в правовом регулировании;
- отсутствие четких и прозрачных административных процедур;
- отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
- отсутствие ответственности, специализированных, детализированных запретов и ограничений для муниципальных служащих в той или иной деятельности (в управлении муниципальным имуществом, реализации финансовых полномочий, а также бюджетные и налоговые правоотношения), что позволяло бы самостоятельно выбирать варианты поведения и принятия решений.
2.4.5.Отсутствие положений о порядке обжалования решений органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления.
2.5.В случае необходимости к участию в проведении антикоррупционной экспертизы могут привлекаться представители разработчиков проектов муниципальных правовых актов, а также лица (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений.
2.6.Ответственность за соблюдением требований действующего законодательства и настоящего порядка при подготовке и согласовании проектов муниципальных правовых актов несут руководители соответствующих структурных подразделений Администрации (разработчики проектов).
3.Составление и направление заключений экспертизы по проектам муниципальных правовых актов
3.1.В случае выявления в проектах муниципальных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, в заключениях (в качестве раздела) отражаются следующие сведения:
- перечень выявленных положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, с указанием их признаков и соответствующих статей (пунктов, подпунктов, частей) проектов муниципальных правовых актов, в которых эти положения выявлены;
- предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.
В случае если в проекте муниципального правового акта не выявлено положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, делается вывод об отсутствии указанных положений.
3.2.Вывод о наличии или отсутствии положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, с учетом требований настоящего порядка включается отдельным разделом и является составной частью заключения правовой экспертизы, которое подписывается начальником юридического комитета Администрации.
3.3.Заключения, составленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, направляются в соответствующие структурные подразделения Администрации, которые являются разработчиками проектов муниципальных правовых актов вместе с рассмотренными проектами муниципальных правовых актов.
3.4.Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов проводится в сроки, установленные для проведения правовой экспертизы.
3.5.Руководители структурных подразделений, по инициативе которых были подготовлены проекты муниципальных правовых актов, получив соответствующие заключения юридического комитета Администрации о проведении правовой и антикоррупционной экспертизы, в которых отражены сведения о наличии коррупционных положений, готовят в 10-дневный срок изменения и дополнения в акт, являющийся предметом антикоррупционной экспертизы.
3.6.Доработанные проекты муниципальных правовых актов направляются в юридический комитет Администрации для повторной антикоррупционной экспертизы. В случае отсутствия в доработанных проектах муниципальных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, проекты муниципальных правовых актов визируются председателем юридического комитета Администрации без заключения и возвращаются руководителям структурных подразделений, по инициативе которых были подготовлены соответствующие проекты.