Приложение к Решению от 16.12.2008 г № 284 Программа
Муниципальная целевая программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в уватском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы» С. Уват 2008 г.
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
"Комплексная программа по профилактике правонарушений
и усилению борьбы с преступностью в Уватском районе
на 2009 - 2011 годы"
Дата и Решение Думы Уватского муниципального района от 16.12.2008
номер N 284
правового
акта об
утверждении
программы
Генеральный Отдел внутренних дел по Уватскому муниципальному району
заказчик
программы
Разработчик Отдел внутренних дел по Уватскому муниципальному району
программы
Цели 1. Снижение криминализации общества путем профилактики
программы правонарушений и преступлений, недопущение вовлечения
в преступность новых лиц;
2. Обеспечение воздействия на причины и условия, порождающие
преступность;
3. Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, и
числа ДТП с пострадавшими
Задачи 1.1. Профилактика безнадзорности и правонарушений
программы несовершеннолетних
1.2. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотиков и суррогатной алкогольной продукции
1.3. Активизация института социальной профилактики и развитие
ее инновационных форм и методов
1.4. Профилактика преступлений, совершаемых лицами, ранее
совершавшими преступления
1.5. Содействие повышению занятости и обеспечение социальных
гарантий
2.1. Повышение эффективности деятельности службы участковых
уполномоченных милиции
2.2. Организация взаимодействия между органами
государственной власти, общественными и другими организациями
по охране общественного порядка и предупреждения актов
экстремизма и терроризма
2.3. Содействие в раскрытии преступлений
2.4. Содействие в расследовании преступлений
3.1. Повышение правового сознания и предупреждения опасного
поведения участников дорожного движения
3.2. Совершенствование организации движения транспортных
средств и пешеходов
Сроки 2009 - 2011 годы: I этап - 2009 год;
реализации II этап - 2010 год;
Программы III этап - 2011 годКомплексный анализ
состояния преступности на территории
Уватского муниципального района и результатов
оперативно-служебной деятельности ОВД
за 8 месяцев 2008 года
1.Основные тенденции состояния правопорядка, динамики и структуры преступности
Отделом внутренних дел по Уватскому муниципальному району за 8 месяцев 2008 года осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности и реализацию требований по защите прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью и обеспечению охраны правопорядка, директивных указаний МВД России и ГУВД по Тюменской области, выполнение соответствующих плановых мероприятий.
Анализ состояния преступности и результатов деятельности отдела внутренних дел по Уватскому муниципальному району за 8 месяцев 2008 года показал на снижение числа зарегистрированных преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 13,9%, в 2008 году зарегистрировано 216 (п. г. - 251) преступлений.
Уровень преступности в районе в расчете на 10 тыс. населения составил 106,6 преступления (п. г. - 130,0).
Процент раскрываемости преступлений за 8 месяцев 2008 года составил 69,5% (п. г. - 64,4%).
По линии криминальной милиции снизилось число зарегистрированных преступлений на 17,2%, в 2008 году зарегистрировано 96 преступлений, против 120 в 2007 году. Процент раскрываемости по линии криминальной милиции составил 75,6%, что на 0,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года - 75,0%.
По данной линии зарегистрировано: 4 умышленных убийства (п. г. - 3); причинение тяжкого вреда здоровью - 7 (п. г. - 8); автодорожных происшествий со смертельным исходом - 10 (п. г. - 10); краж - 41 (п. г. - 38), в том числе с проникновением в квартиры - 4 (п. г. - 11); грабежей - 5 (п. г. - 7); изнасилований - 1 (п. г. - 4); вымогательств - 1 (п. г. - 0); неправомерное завладение автотранспортом - 2 (п. г. - 1). Выявлено 18 преступлений с двойной превенцией (п. г. - 10).
Зарегистрировано 33 тяжких и особо тяжких преступления (п. г. - 54). Предпринимались оперативно-розыскные меры по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, однако за отчетный период времени раскрыто 18 преступлений, что на 62,5% меньше, чем в прошлом году (п. г. - 48). Процент раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений составил 72,0% (п. г. - 80,0%).
Сократилось число выявленных преступлений по линии милиции общественной безопасности на 17,2%, с 145 до 120 текущем году. Процент раскрываемости по линии милиции общественной безопасности составил 65,3%, что на 7,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года - 57,7%. По данной линии зарегистрировано краж 50 (п. г. - 30).
Удалось стабилизировать ситуацию на улицах и общественных местах. Количество преступлений, совершенных в общественных местах, уменьшилось на 40,0% (т.г. - 6, п. г. - 10), из них совершенных на улицах - на 100% (т.г. - 0, п. г. - 9).
За истекший период текущего года отмечается снижение подростковой преступности на 18,7% (т.г. - 13, п. г. - 16). В структуре подростковой преступности доминируют имущественные преступления.
За 8 месяцев 2008 года выявлено 20 экономических преступлений (п. г. - 21), из них следствие по которым обязательно - 18 (п. г. - 15). В сфере ТЭК выявлено 3 преступления (п. г. - 1), по линии ЛПК выявлено 3 преступления (п. г. - 2). В сфере незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции выявлено 2 преступления (п. г. - 0). В сфере потребительского рынка выявлено 2 преступления (п. г. - 2). По линии ЛПК выявлено 8 преступлений (п. г. - 0). В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию сферы ТЭК, на обслуживаемой территории проводились проверки по фактам непроведения рекультивации на Урурном месторождении. По результатам возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК РФ. В ходе проводимых оперативно-розыскных мероприятий, направленных на декриминализацию лесопромышленного комплекса, проводились проверки автотранспорта, перевозящего древесину и пиломатериалы. Проводились проверки по факту задержания 3-х автомашин, перевозящих лесоматериалы без соответствующих документов. По материалам подготовлены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.
Раскрытие и расследование преступлений
За 8 месяцев 2008 года были предприняты меры по организации работы по раскрытию преступлений. Количество раскрытых преступлений составило 146, что на 15,1% меньше, чем в прошлом году (п. г. - 172). Улучшился показатель раскрытия краж чужого имущества на 3,9% (т.г. - 53, п. г. - 51). Предпринимались оперативно-розыскные меры по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, однако за отчетный период времени раскрыто 18 преступлений, что на 62,5% меньше, чем в прошлом году. Раскрыто по оперативным данным 72 преступления, или 49,3%, от общего числа раскрытых преступлений - 146. В прошлом году по оперативным данным было раскрыто 109 преступлений, или 63,9%, от общего числа раскрытых преступлений - 172.
С начала года с остатком прошлых лет находился в розыске ОВД по Уватскому муниципальному району 21 преступник (п. г. - 28), объявлено в т.г. - 7, установлено 12, остаток - 9 (п. г. - 16); по розыску без вести пропавших - разыскивалось 38 человек, объявлено в т.г. - 9, установлено - 9 (остаток - 26); утратил связь с родственниками 3 человека, объявлен в розыск - 3, установлен - 3 (остаток - 0); установление личности неопознанных трупов: необходимо установить 9 неопознанных трупов (п. г. - 9), установлен 1 человек, остаток - 7.
Подразделениями милиции общественной безопасности ОВД по Уватскому муниципальному району принималось активное участие в раскрытии преступлений за отчетный период времени. Так, из 154 расследованных преступлений с лицами раскрыто сотрудниками ОВД: ОУР - 51 (п. г. - 66), ОБЭП - 8 (п. г. - 12),ОУУМ - 39 (п. г. - 38); ПДН - 5 (п. г. - 5); ППСМ - 8 (п. г. - 7); ГИБДД - 24 (п. г. - 26); ОД - 7 (п. г. - 8), СО при ОВД - 3 (п. г. - 4), дежурная часть - 1 (п. г. - 1).
Поставлено на охрану 2 объекта. Краж с охраняемых объектов не допущено. За истекший период времени не выявлено преступлений, связанных с содержанием притонов.
В производстве следователей находилось 126 (п. г. - 184) уголовных дела, что на 31,5% уголовных дел меньше, чем в прошлом году. Нагрузка на 1-го сотрудника СО по расследованным уголовным делам составила 8,9% (п. г. - 19,0%). Нагрузка по направленным делам в суд составила 6,0 (п. г. - 6,9). На дополнительное расследование возвращено 1 уголовное дело (п. г. - 1). Окончено дел свыше 2 месяцев - 5 (п. г. - 5). Основная причина возвращения уголовных дел на дополнительное расследование - это некачественное расследование, неполнота следствия.
За 8 месяцев 2008 года дознавателями было возбуждено 94 (п. г. - 145) уголовных дела, что на 51 уголовное дело меньше, чем в прошлом году. В суд направлено 52 (п. г. - 53) уголовных дела. За отчетный период времени уголовных дел, расследуемых сотрудниками дознания ОВД Уватского района, прокуратурой района на дополнительное расследование не направлялось.
Наркобизнес является наиболее опасным проявлением преступности. Набранные темпы работы необходимо наращивать при тесном сотрудничестве всех правоохранительных органов, органов местного самоуправления, структур гражданского общества. От темпов снижения уровня наркотизации, а также алкоголизации населения напрямую зависит реальное улучшение оперативной обстановки по линии общеуголовной преступности. На оперативном учете в ОВД состоят 74 человека, когда-либо замеченных в употреблении наркотиков, все состоят на дакто-видео учете. За 8 месяцев текущего года выявлено на территории Уватского района одно преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств (п. г. - 1). В ходе задержания лица было изъято 0,13 грамма героина.
Состояние общественного порядка.
Обстановка на автодорогах
Силы милиции общественной безопасности ОВД обеспечивали безопасность и правопорядок на улицах, общественных местах райцентра и других населенных пунктах района. За 8 месяцев 2008 г. года не было допущено нарушений общественного порядка при проведении общественно-политических и массовых мероприятий.
Несмотря на то, что Уватской муниципальный район находится на расстоянии 375 км от областного центра, он является одним из крупнейших по территории, составляющей 483,29 тыс. га. Общая протяженность автомобильных дорог составляет 795 км, соединяющих 43 населенных пункта района. Контроль за дорожным движением осуществляется согласно плану-расстановке 5 экипажами патрульных автомобилей марки ВАЗ. За 8 месяцев 2008 года зарегистрировано 398 дорожно-транспортных происшествий (п. г. - 350). Из них с пострадавшими 57 (п. г. - 76), в которых погибло 17 (п. г. - 16) человек и 82 человека получили ранения (п. г. - 109).
Произошло 9 дорожно-транспортных происшествий с участием детей (п. г. - 6), в которых ранено 9 детей (п. г. - 6) и погиб 1 ребенок (п. г. - 0).
Выявлено 59 очагов аварийности, из них 56 на автодороге Тюмень - Ханты-Мансийск.
В целях стабилизации обстановки на дорогах района был составлен дополнительный план мероприятий для проведения оперативно-профилактических мероприятий, направленных на снижение аварийности, такие как "АВТОМОБИЛЬ"; "ТРАССА"; "НЕТРЕЗВЫЙ ВОДИТЕЛЬ"; "ПЕШЕХОД", а также совместные мероприятия с другими службами ОВД, в частности с ПДН, ОДУУМ, ППСМ по контролю за дорожным движением и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма, проводились еженедельные рейды по безопасности дорожного движения с задействованием всего личного состава ОГИБДД и привлечением других служб. Систематически проводились профилактические беседы в общеобразовательных учреждениях, с участниками дорожного движения, в АТП и с водителями индивидуального транспорта. При заступлении на службу наряд ДПС ежедневно ориентировался на выявление грубых нарушений ПДД, способствующих совершению ДТП, и раскрытие преступлений, проводился инструктаж ответственными от руководства и ответственными по ОГИБДД.
За 8 месяцев 2008 года на территории Уватского муниципального района было выявлено 141715 (п. г. - 11839) нарушений ПДД, в том числе водителями 11512 (п. г. - 11660), из них грубых нарушений ПДД, непосредственно влияющих на состояние аварийности, таких как управление Т/С в состоянии опьянения 102 (п. г. - 111), превышение установленной скорости движения - 6114 (п. г. - 5488), выезд на полосу встречного движения 386 (п. г. - 359). Для рассмотрения в суд за истекший период было направлено 757 (п. г. - 426) административных материала, по которым принято решение о лишении прав управления Т/С на различные сроки - 340 (п. г. - 91), было подвергнуто административному аресту 85 человек.
На территории Уватского муниципального района проживает 1303 владельца гладкоствольного, нарезного оружия, оружия самообороны. Объектов учета оружия - 1864 единицы. За 8 месяцев 2008 года проверено совместно подразделениями ОДУУМ и ГЛРР и КЧДОД ОВД по Уватскому муниципальному району 890 владельцев гладкоствольного, нарезного оружия, оружия самообороны. За отчетный период времени осуществлено 26 проверок служб безопасности частных охранных предприятий и предприятий с особыми установленными задачами, выявлено 11 нарушений. Выявлено 110 административных правонарушений. Изъято за 8 месяцев 2008 г. 67 единиц огнестрельного оружия.
Подразделением ОДУУМ ОВД по Уватскому муниципальному району за 8 месяцев 2008 года рассмотрено 604 жалобы и заявления обращающихся граждан в ОВД по Уватскому муниципальному району (п. г. - 484). Состоит на профилактическом учете - 273 (п. г. - 307) правонарушителя, из них ранее судимых 30 (п. г. - 28), условно-осужденных - 74 (п. г. - 95), допускающих нарушения в сфере семейно-бытовых отношений - 45 (п. г. - 44). Принято на административных участках граждан - 741 (п. г. - 592). Всего подразделением ОУУМ ОВД по Уватскому муниципальному району выявлено 573 административных правонарушения (п. г. - 544).
Всего на территории Уватского муниципального района расположено 126 объектов торговли и рынок "Виктория" на 40 мест. За 8 месяцев 2008 года проводились оперативно-профилактические мероприятия на потребительском рынке, в ходе которых было проведено 117 (п. г. - 99) торговых объектов на территории района. В ходе проводимых мероприятий было выявлено 79 административных правонарушений. Проведены мероприятия по выявлению торговли в местах, не установленных органами местного самоуправления, выявлено 117 административных правонарушений, а также проводились мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений в сфере игорного бизнеса, в ходе которого было выявлено 7 административных правонарушений.
Особое внимание уделяется совершенствованию деятельности по профилактике преступности несовершеннолетних. Всего на профилактическом учете в ГДН состоит 28 несовершеннолетних (п. г. - 51), приказом начальника ОВД за каждым из них закреплены сотрудники ОВД. По профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за истекший период 2008 года была проведена плодотворная работа с несовершеннолетними. Поступающая информация обрабатывается и заносится в единый банк данных. В результате установленного контроля повторных преступлений состоящие на учете подростки не совершали. Во взаимодействии всех служб ОВД было запланировано и проведено 36 оперативно-профилактических мероприятий (п. г. - 35) по направлению данной деятельности, к административной ответственности привлечено 78 (п. г. - 170) подростков, в том числе за употребление спиртных напитков 7 (п. г. - 6). Проведено профилактических мероприятий правовой пропаганды среди учащихся в целях недопущения совершения противоправных деяний - 82 (п. г. - 80). Направлено 96 информаций в заинтересованные ведомства по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений (п. г. - 171). Выявлено два факта неисполнения родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей (п. г. - 1). Проведенная профилактическая работа принесла желаемые результаты. Подростками на территории Уватского района совершено 13 преступлений, что на 18,7% меньше, чем в прошлом году (п. г. - 16). Настораживает тот факт, что 9 участников преступлений являются учащимися школ района (п. г. - 12). В группе несовершеннолетних и взрослых совершено 5 преступлений. Не зарегистрировано ни одного преступления категории тяжких и особо тяжких. Основным видом преступлений остается кража сотового телефона. Усилиями сотрудников ОВД выявлено и пресечено 12695 (п. г. - 12804) административных правонарушения.
Состояние учетно-регистрационной
и служебной дисциплины, законности в ОВД
Во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ и МВД России N 80/725-2006 г. разработан приказ ОВД по Уватскому муниципальному району N 237 от 17.11.2006 с возложением персональной ответственности на сотрудников ОВД за принятие законных и обоснованных решений при рассмотрении сообщений о преступлениях или готовящихся преступлениях. Продление сроков проверки в порядке ч. 3 ст. 144 УПК РФ осуществляется только на основании ходатайства исполнителя. За 8 месяцев 2008 г. рассмотрено сообщений о преступлении - 1502; из них в срок до 3-х суток - 658, от 3-х до 10-ти суток - 219, от 10-ти до 30-ти суток - 5 материалов.
Все материалы проверки с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела после обязательной регистрации в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в течение 24-х часов с момента его подписания направляются прокурору района для утверждения - 269 о/м.
Проведение дополнительных проверок взято под личный контроль начальником ОВД, для исключения фактов принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела без исполнения в полном объеме указаний прокурора Уватского района. В ходе доследственных проверок начальником ОВД выносятся указания о выполнении конкретных дополнительных мероприятий с целью предупреждения фактов волокиты и вынесения незаконных решении. За 8 месяцев 2008 года вынесено 56 указаний. Всего за 8 месяцев 2008 года на дополнительную проверку поступило 46 о/м, из них МОБ - 17, КМ - 27, СО - 2.
За 8 месяцев 2008 года отменено 17 постановлений об отказе в возбуждении уголовного с его одновременным возбуждением, в том числе по инициативе органов внутренних дел - 14.
В должностные инструкции заместителей начальника ОВД (начальник МОБ, начальник СО при ОВД, начальник КМ) внесен пункт о персональной ответственности за своевременность предоставления прокурору Уватского района материалов проверки и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Сроки предоставления материалов с постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору, установленные вышеуказанным приказом, за данный период нарушены не были. За 8 месяцев 2008 года проведено два совместных координационных совещания с прокуратурой Уватского района по вопросам исполнения совместного приказа Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ N 80/725 от 12.09.2006, также проведено семь заседаний комиссии по учетно-регистрационной дисциплине. Всего выявлено 15 сотрудников ОВД, допустивших 28 нарушений в учетно-регистрационной дисциплине.
Привлечено к дисциплинарной ответственности 9 сотрудников ОВД (3 сотрудникам объявлено замечание, 6 - объявлен выговор, 2 сотрудника предупреждены о неполном служебном соответствии).
Работа с кадрами
На 1 сентября 2008 года по штатному расписанию ОВД по Уватскому муниципальному району состоит 150 ед., некомплект 5 единиц (инспектор ДПС - 1 ед., следователь - 1 ед., участковый УМ - 1 ед., зам. начальника МОБ - 1 ед., начальник СО при ОВД - 1 ед.).
Качественный состав ведущих служб отдела составляет: СО и ОД - 85,7%, ОУР - 66,7%, ОУУМ - 66,7%, БЭП - 100,0%. Всего по отделу 66,7% сотрудников имеют юридическое образование. За 7 месяцев 2008 года выявлено 9, или 6,1% (п. г. - 15, или 10,5%), фактов нарушения служебной дисциплины. Привлечено к дисциплинарной ответственности 19 или (п. г. - 16) сотрудников за нарушение исполнительской дисциплины. Привлечено к мерам общественного воздействия - 10 (п. г. - 12).
Задачи и перспективы раскрытия преступлений на 2008 г.
В целях устранения нежелательных тенденций и совершенствования организации оперативно-служебной деятельности отдела необходимо наметить конкретные меры, направленные на устранение имеющихся недостатков, отрицательно влияющих на конечные результаты работы, принять меры к устранению отрицательных оценок в дальнейшем, для улучшения которых имеются реальные возможности.
С учетом складывающейся оперативной обстановки считать приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности отдела внутренних дел по Уватскому муниципальному району на 2008 год:
- совершенствование реагирования на обращения граждан и обеспечение открытости и доступности информации о деятельности ОВД по Уватскому муниципальному району;
- совершенствование управленческой деятельности ОВД;
- укрепление учетно-регистрационной дисциплины, законности, служебной дисциплины;
- противодействие организационной преступности и коррупции;
- совершенствование мер по обеспечению экономической безопасности Уватского муниципального района, защите прав собственников от криминальных посягательств;
- подрыв основ экономической преступности. Выявление и раскрытие преступлений экономической направленности в сфере лесопромышленного комплекса, топливо-энергетического комплекса;
- раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений;
- предпринять меры по соблюдению норм УПК РФ, для сокращения числа возвращенных уголовных дел прокуратурой района на доработку и превышающих сроки расследования 2-х месяцев;
- обеспечение общественного порядка;
- проведение комплексных мероприятий по профилактике правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;
- формирование комплексной многоуровневой системы профилактики правонарушений;
- совершенствование миграционной политики, противодействие нелегальной миграции, создание условий для привлечения в Уватском районе квалифицированных легальных трудовых ресурсов.