Приложение к Решению от 24.02.2009 г № 27 Информация
Информация «О размещении объектов торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу пива и алкогольной продукции» (в рамках постановлений правительства тюменской области от 20.06.2005 № 82-п; от 19.12.2005 № 294-п; от 18.04.2007 № 90-п)
Постановления Правительства Тюменской области, принятые в период 2005 - 2007 гг. по реализации Федерального закона от 07.03.2005 N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе" и Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции от 29.12.2006 N 102-ФЗ), по своему применительному содержанию направлены на обеспечение защиты общественного порядка и общественной безопасности.
Для предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях к местам массового скопления граждан, к жилым зданиям и вблизи учреждений социальной сферы, при осуществлении ими торговой деятельности установлены ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% и запрещение розничной продажи и потребления (распития) пива.
Во исполнение вышеуказанных правовых актов, с учетом рекомендаций администрацией г. Тобольска изданы распоряжения от 14.09.2005 N 2197 "Об ограничении розничной продажи и потребления пива и напитков, изготовленных на его основе" и от 21.06.2007 N 29рк "Об определении прилегающих территорий".
Прилегающие территории к объектам инфраструктуры определены как в пределах границ земельных участков, так и посредством определения ближайшего расстояния в метрах до торгового объекта.
55 продовольственных магазинов из 163 городского торгового реестра, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, расположены на 1 этажах жилых зданий и встроенно-пристроенных к жилым зданиям помещениях, в которых в период времени с 23.00 час. до 7.00 час. запрещена продажа алкоголя крепостью более 15%. Такой же режим ограничения продаж установлен на торговых объектах, если они расположены на расстоянии менее 25 метров от жилых объектов.
В ходе обследований объектов и изучения предоставляемых предприятиями сведений в городской торговый реестр установлено, что режим работы магазинов в летний период не превышают 22.00 час., а в зимний магазины работают до 20.00 - 21.00 часа.
За 2005 - 2006 гг. в лицензирующий орган отделом потребительского рынка товаров и услуг было направлено 146 заключений, подтверждающих отсутствие или наличие ограничений при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.
Изменения, внесенные в региональный правовой акт Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2008 N 288-п, сняли ограничения времени продаж алкогольной продукции для торговых объектов, расположенных на прилегающих территориях к детским, образовательным и медицинским организациям.
Из 51 предприятия общественного питания открытой сети 8 расположены на 1 этажах жилых домов. Так как установленные ограничения времени продаж не распространяются на деятельность предприятий общественного питания, в 2008 г. отделом потребительского рынка рассматривались обращения горожан 4-го, 8-го микрорайонов на ухудшение условий для проживания и отдыха. Мероприятия по контролю проводились во взаимодействии с Роспотребнадзором.
За 2008 г. при проведении общегородских мероприятий с массовым пребыванием людей, в целях обеспечения общественной безопасности, издано 5 распоряжений Главы администрации города об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции и пива. Ограничениями было охвачено 147 объектов розничной торговли, исполнение действующего законодательства обеспечивалось проведением администрацией города рейдовых мероприятий.
Продажу пива на территории города осуществляют 182 объекта, правовым актом администрации города определен перечень мест общественного питания, где не осуществляется розничная продажа и распитие пива, если они расположены в образовательных и медицинских организациях, в местах проведения спортивных соревнований и спортивных сооружениях, запрещается продажа пива в местах проведения праздничных шествий и мероприятий, не допускается его розничная продажа (в т.ч. в розлив).
Ограничительные аншлаги продаж вывешены на всех предприятиях торговли и общественного питания, в летних кафе.
При выдаче разрешений на работу летних кафе администрацией города особое внимание обращается на наличие аншлагов ограничений продаж пива, на отсутствие рекламы и на соблюдение предприятиями установленных требований. В ходе мероприятий по контролю в 2008 году нарушений не установлено.
В настоящее время, в связи с внесенными в региональный правовой акт изменениями, ведется обсуждение вводимого понятия "на прилегающей территории вблизи", что важно учитывать при открытии предприятиями пивных баров.
Для оценки состояния обеспечения исполнения на торговых объектах установленных ограничений продаж и эффективности применяемых контролирующими органами к нарушителям мер административного воздействия, администрацией города в соответствующие органы направлены запросы.
За нарушение предприятиями торговли и общественного питания действующего законодательства предусмотрено применение правоохранительными органами административного воздействия по ст. 1.12 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, которая предусматривает на должностных лиц наложение административного штрафа в размере от 4,0 до 5,0 тыс. руб., на юридических лиц от 40,0 до 50,0 тыс. руб., а также на основании заявления лицензирующего органа аннулирование лицензий на розничную продажу алкогольной продукции решением суда.
К сведению депутатов, для взаимодействия по обеспечению исполнения предприятиями законодательства, касающегося оборота алкогольной продукции, администрацией города в лицензирующий орган Тюменской области 10 апреля 2008 г. были направлены материалы на приостановление действия лицензии юридическому лицу ООО "Радонеж Плюс" за нарушение условий действия лицензии. 06.05.2008 получен ответ Управления по лицензированию об неустановлении признаков нарушений лицензионных требований и условий и, как следствие, об отсутствии оснований для приостановления действия лицензии.
3 декабря 2008 г. в лицензирующий орган администрацией города направлены материалы на приостановление действия лицензии юридическому лицу ООО "Перспектива" за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним. Получен ответ об отсутствии у лицензирующего органа достаточных оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Перспектива".
Принятие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и вступление его в силу с 1 июля 2009 года наделяет органы местного самоуправления полномочиями на организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, устанавливаемых муниципальными правовыми актами при осуществлении на территории города розничной и оптовой торговли, предоставление бытовых услуг населению, услуг общественного питания, гостиничных услуг и других видов предпринимательской деятельности, что потребует, с одной стороны, проведения ревизии действующих муниципальных правовых актов по регулированию вышеназванных сфер деятельности, а также позволит разрабатывать административные регламенты контроля по обеспечению их исполнения.