Приложение к Решению от 13.03.2009 г № 300 Программа
Муниципальная целевая программа «Основные направления градостроительной политики в уватском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы» паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Основные направления градостроительной политики в Уватском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа). |
| Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения | Распоряжение Главы Уватского муниципального района от 01.10.2008 N 1667-р Решение Думы Уватского муниципального района от 22.10.2008 N 254 (с изменениями от 16.12.2008). |
| Муниципальный заказчик программы | Администрация Уватского муниципального района. |
| Основные разработчики Программы | Отдел архитектуры и градостроительства администрации Уватского муниципального района. |
| Цель Программы | Создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территорий населенных пунктов в целях обеспечения благоприятных условий для проживания населения. |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2011 годы. |
| Перечень основных мероприятий | 1) Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 2) Мониторинг, корректировка документов территориального планирования. 3) Корректировка правил землепользования и застройки. 4) Разработка документации по планировке территорий. 5) Мониторинг топографических планов, топографические съемки подземных инженерных коммуникаций. |
| Исполнители основных мероприятий | Отдел архитектуры и градостроительства администрации Уватского муниципального района. |
| Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации цели и задач | Всего: 7790,9 тыс. руб. |
| Объемы и источники финансирования всего, в том числе по годам | 2009 год - 2763,6 тыс. руб. 2010 год - 2764,4 тыс. руб. 2011 год - 2262,9 тыс. руб. |
| Результаты реализации программы | Обоснованность и прозрачность принятия решений органами власти всех уровней при осуществлении градостроительной деятельности. Сокращение до 1,5 месяцев сроков выдачи исходноразрешительной документации при оформлении прав на земельные участки и строительства объектов недвижимости. Сокращение потребности в заселяемых территориях, в ресурсо- и энергопотреблении, инженерных и транспортных коммуникациях. Инвестиционная и предпринимательская активность на рынке недвижимости, в сфере производства и реализации строительной продукции. Повышение инвестиционной привлекательности территорий городов и поселений, увеличение налогооблагаемой базы. Увеличение обеспеченности населения жильем, снижение социальной напряженности. Улучшение архитектурного облика поселений, обеспечение их динамичного развития. |
| Система организации контроля за исполнением программы | Система контроля за исполнением Программы предусматривает: отчет Исполнителя по результатам реализации Программы на Совете глав администраций - ежемесячно; отчет Заказчика по результатам реализации Программы на районной Думе - 1 раз в квартал. |
1.Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", концепцией социально-экономического развития Тюменской области на период до 2010 года, решением Думы Уватского муниципального района от 24.04.2008 N 203 "О программах развития Уватского муниципального района", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004.
К полномочиям органов местного самоуправления в области
градостроительства относятся:
1) Подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципального района, поселений.
2) Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений муниципального района.
3) Утверждение правил землепользования и застройки поселений.
4) Утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования муниципального района, поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
5) Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, входящих в состав муниципального района.
6) Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.
7) Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий.
8) Принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
9) Осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Нормативно-правовая база
1) Постановление Главы Уватского муниципального района от 03.05.2006 N 71 "Об утверждении Положения о составе, порядке работы комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района".
2) Постановление Главы Уватского муниципального района от 11.05.2006 N 75 "Об утверждении Положения о порядке направления в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений и населенных пунктов Уватского муниципального района предложений заинтересованных лиц по подготовке Правил землепользования и застройки".
3) Решение Думы Уватского муниципального района от 16.06.2006 N 84 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Уватском муниципальном районе".
4) Постановление Главы Уватского муниципального района от 25.10.2006 N 176 "Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территорий Уватского муниципального района и сельских поселений, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Уватского муниципального района".
5) Постановление Главы Уватского муниципального района от 26.09.2006 N 157 "Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Уватского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов".
Анализ существовавшего положения
в области градостроительства
| N п/п | Проблемы отрасли | Причины их возникновения | Ожидаемый результат при решении проблем |
| 1 | Низкий уровень обеспеченности градостроительной документацией | С 1980 по 2001 годы на разработку градостроительной документации практически не выделялись бюджетные средства. Вся ранее разработанная документация морально устарела и перестала соответствовать требованиям законодательства. | - эффективное использование территорий населенных пунктов; - прозрачность процедур землепользования и застройки; - создание благоприятных условий для инвестиций в строительство; - увеличение налогооблагаемой базы. |
| 2 | Отсутствие правил землепользования и застройки, отсутствие градостроительных регламентов | В соответствии со старой редакцией Градостроительного кодекса Российской Федерации в половине муниципальных образований области утверждены правила землепользования и застройки, которые не соответствуют требованиям нового Градостроительного кодекса . С 01.01.2010 не допускается выдача разрешений на строительство объектов при отсутствии правил землепользования и застройки. | - обеспечение условий для планировки территорий; - обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц; - возможность предоставления инвесторам выбора наиболее эффективного использования земельных участков; - увеличение объемов строительства жилья и соцкультбыта. |
| 3 | Отсутствие единого информационного банка данных для обеспечения градостроительной деятельности | В соответствии с действующим законодательством до 01.07.2006 данные полномочия выполняются органами государственной власти. | - принятие максимально обоснованных управленческих решений по развитию территорий населенных пунктов, а также прогнозирование их последствий. |
| 4 | Осуществление застройки населенных пунктов без учета комплексности освоения территорий | Отсутствие генеральных планов и проектов планировки. | обеспечение устойчивого развития территорий посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования. |
| 5 | Неразвитая инфраструктура населенных пунктов района | Диспропорция между опережающими темпами строительства и модернизации инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. | обеспечение устойчивого, безопасного и комплексного развития территорий. |
| 6 | Отсутствие архитектурного цветового и стилевого единства при застройке населенных пунктов | При формировании облика населенных пунктов не учитывается: - обновление жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта зданий; - восстановление и реконструкция памятников архитектуры, истории и культуры, центров исторических городов, фрагментов исторической застройки, объектов садово-парковой архитектуры; - паспортизация отделки фасадов зданий. | сформированный архитектурный облик будет способствовать созданию условий для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизни. |
2.Цели и задачи
Целью программы является создание условий для устойчивого, безопасного и комплексного развития территории населенных пунктов в целях обеспечения благоприятной среды для проживания населения в Уватском муниципальном районе.
К основным задачам реализации государственной градостроительной политики, определяющим стратегию расселения и направления перспективного развития территории района, относятся:
1.Организация функционального зонирования территории в соответствии с режимами и градостроительными регламентами использования территорий;
2.Регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями к зонированию и планировочной организации территории;
3.Повышение инвестиционной привлекательности населенных пунктов за счет эффективного регулирования градостроительной деятельности;
4.Создание условий комплексного устойчивого развития территории населенных пунктов района;
5.Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда.
Организационные мероприятия по совершенствованию
системы управления и организации
градостроительной деятельности
1) Создание координационного совета по выработке градостроительной политики в Уватском муниципальном районе; градостроительного совета по застройке районного центра; совместной комиссии по предоставлению земельных участков.
2) Упрощение процесса формирования объекта недвижимости на основе документов территориального планирования с формированием земельных участков для строительства.
3) Развитие рынка недвижимости с учетом градостроительной ценности объекта купли-продажи.
4) Совершенствование механизма контроля и надзора за осуществлением градостроительной деятельности.
5) Формирование более плотного заселения на территориях, наиболее благоприятных для жизнедеятельности, путем концентрации инфраструктуры за счет строительства целлюлозно-картонного комбината, нефтеперерабатывающего комплексного завода, строительство нового райцентра.
3.Перечень программных мероприятий и их финансовое обеспечение
Реализация программных мероприятий осуществляется на условиях финансирования из средств местного бюджета в рамках муниципальной целевой программы "Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Уватском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
| N п/п | Наименование мероприятий | 2009 г., тыс. руб. | 2010 г., тыс. руб. | 2011 г., тыс. руб. | Сроки | Исполнитель |
| 1 | Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности | 1924 | 2084 | 1563 | до 2011 г. | Отдел архитектуры и градостроительства администрации района |
| 2 | Обеспечение документами нормативного правового регулирования в соответствии с требованиями градостроительного законодательства | - | 200 | 200 | до 2011 г. | Юридический отдел администрации района |
| 3 | Мониторинг, корректировка документов территориального планирования | 110 | 120 | 150 | до 2011 г. | Отдел архитектуры и градостроительства администрации района |
| 4 | Корректировка правил землепользования и застройки | 110 | 120 | 150 | до 2011 г. | Отдел архитектуры и градостроительства администрации района |
| 5 | Разработка документации по планировке территорий | 619,6 | 240,4 | 199,9 | до 2011 г. | Отдел архитектуры и градостроительства администрации района |
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы их финансирования могут корректироваться в соответствии с возможностями бюджета Уватского муниципального района.
Показатели эффективности
| N п/п | Наименование | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| 1 | Обеспечение градостроительной документацией объектов строительства, % | 90 | 100 | 100 |
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет выделенных средств из бюджета Уватского муниципального района.
Объемы финансирования
2009 год - 2763,6 тыс. руб.
2010 год - 2764,4 тыс. руб.
2011 год - 2262,9 тыс. руб.
Всего: 7790,9 тыс. руб.
4.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляет ее муниципальный заказчик - администрация Уватского муниципального района, выполняющая координационные функции по отношению к исполнителям программных мероприятий.
К компетенции заказчика программы относятся:
- разработка нормативных актов, необходимых для реализации Программы;
- выработка предложений по уточнению перечня затрат и механизма реализации программных мероприятий на финансовый год;
- обеспечение целевого, эффективного расходования средств, предусмотренных на реализацию Программы;
- координация деятельности исполнителей реализации программных мероприятий;
- утверждение порядка проведения конкурсов программ и проектов на оказание поддержки;
- подготовка ежегодного доклада о ходе реализации Программы.
5.Система организации контроля за исполнением программы
Система контроля за исполнением Программы предусматривает:
- отчет Исполнителя по результатам реализации Программы на Совете глав администраций - ежемесячно;
- отчет Заказчика по результатам реализации Программы на районной Думе - 1 раз в квартал.
6.Результат реализации программы
Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и их выполнения.
Результатами Программы к 2011 году должны стать:
1) Обоснованность и прозрачность принятия решений органами власти всех уровней при осуществлении градостроительной деятельности.
2) Сокращение до 1,5 месяцев сроков выдачи исходно-разрешительной документации при оформлении прав на земельные участки и строительства объектов недвижимости.
3) Сокращение потребности в заселяемых территориях, в ресурсо- и энергопотреблении, инженерных и транспортных коммуникациях.
4) Инвестиционная и предпринимательская активность на рынке недвижимости, в сфере производства и реализации строительной продукции.
5) Повышение инвестиционной привлекательности территорий городов и поселений, увеличение их налогооблагаемой базы.
6) Увеличение обеспеченности населения жильем, снижение социальной напряженности.
7) Улучшение архитектурного облика поселений, обеспечение их динамичного развития.