Решение Тюменского УФАС России от 16.04.2009 г № Б/Н
По Тюменской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии представителей Открытого акционерного общества «Газснаб» (далее - ОАО «Газснаб», Общество): (доверенность от 09.04.2009),
рассмотрев дело № К 09/47, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Газснаб» (местонахождение: 625001, г. Тюмень, ул. Луначарского 22, ИНН 7204000241) пунктов 2,3, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, Управление) в соответствии с полномочиями, определенными пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции, затребованы сведения о соблюдении субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории Тюменской области (без автономных округов), части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, устанавливающей обязанность проведения субъектом естественных монополий открытого конкурса/аукциона при отборе финансовых организаций на оказание финансовых услуг.
Тюменским УФАС России установлено, что ОАО «Газснаб», осуществляющим деятельность по транспортировке газа по трубопроводу, отнесенную в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий, без проведения торгов были заключены следующие договоры:
1.Кредитные договоры с ЗАО «Сибирьгазбанк»: от 13.07.2007 № 06/07-ю, от 21.10.2008 № 07/08-ю, от 14.11.2008 № 08/08-ю. Срок действия договоров - до выполнения сторонами обязательств.
2.Договор добровольного страхования автотранспортных средств, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, водителей и пассажиров в салоне автотранспортного средства от 23.10.2008 № 09-003-000615 с ОАО «КапиталЪ Страхование», срок действия – до 24.00 ч. 22.10.2009.
3.Договоры (страховые полисы) обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства с ОАО «СОГАЗ»:
- договор страхования ГАЗ 2752, г/н К764КР72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984975, срок действия – до 24.00 ч. 13.11.2009;
- договор страхования FORD MAVERICK, г/н А869АА72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984974, срок действия – до 24.00 ч. 12.22.2009;
- договор страхования MERCEDES BENZ GL500 4MATIC, г/н Е703ТЕ72, от 15.08.2008, серия ВВВ № 0143983106, срок действия – до 24.00 ч. 14.08.2009;
- договор страхования экскаватора-погрузчика B115-4RS, г/н 547ОТХ72, от 15.08.2008, серия ВВВ №0143983107, срок действия – до 24.00 ч. 22.08.2009;
- договор страхования ВАЗ 232900-010-41, г/н К687МН72, от 18.10.2008, серия ВВВ № 0143984539, срок действия – до 24.00 ч. 17.10.2009.
4.Договоры внутреннего лизинга с ЗАО «ЛК «Сибирьгазлизинг»: от 22.02.2007 № 018/ГС-07; от 21.11.2007 № 021/ГС-07; от 08.02.2008 № 022/ГС-08; от 07.05.2008 № 023/гс-08; от 08.05.2007 № 019/гс-07; от 19.05.2008 № 024/ГС-08; от 08.06.2007 № 020/ГС-07; от 21.07.2008 № 025/ГС-08; от 25.08.2008 № 026/ГС-08. Срок действия договоров – до выполнения сторонами обязательств.
5.Договор страхования от несчастных случаев от 14.10.2008 № SYS283548880 с открытым страховым акционерным обществом «РЕСО-Гарантия», срок действия договора – до 15.10.2009.
Также в Управление представлена копия действующего (пролонгированного) договора банковского счета от 19.06.2002 № 21-2002р., заключенного с ЗАО АКБ «Сибирьгазбанк».
Приказом Тюменского УФАС России от 24.03.2009 № 120 в отношении ОАО «Газснаб» по факту не проведения соответствующих процедур при отборе финансовых организаций для заключения указанных выше договоров было возбуждено дело № К 09/47 о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела представители ОАО «Газснаб» признали факт нарушения ОАО «Газснаб» пунктов 2, 3, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и пояснили, что нарушение было допущено по причине того, что указанные договоры были заключены Обществом с учетом долгосрочных партнерских отношений с финансовыми организациями.
Заслушав пояснения ответчика, рассмотрев представленные документы и материалы дела № К 09/47, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Кроме того, с момента вступления в силу Закона о защите конкуренции (26.10.2006), продление ранее заключенных договоров без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, не допускается, по следующим основаниям:
Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Следовательно, при наличии у субъекта, указанного в статье 18 Закона о защите конкуренции, на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, в том числе продленных, такие договоры признаются действующими до определенного в них момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Таким образом, по истечении срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса/аукциона.
Заключение, а также продление ранее заключенных договоров на оказание финансовых услуг без проведения конкурсных процедур ограничивает равный доступ финансовых организаций к возможности предоставления услуг субъекту естественных монополий и исключает потенциальную возможность выбора организации, способной предоставлять финансовую услугу на более выгодных для субъекта естественных монополий условиях.
Согласно пункту 3.4. Устава ОАО «Газснаб» (утв. Решением общего собрания акционеров от 23.05.2002) одним из видов деятельности Общества является эксплуатация газопроводов-отводов давлением 7,5 МПа и ниже, объектов газоснабжения, транспортировка (поставка) газа и его реализация организациям и населению.
В соответствии со ст. 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности естественной монополии.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 10.03.2000 № 13/3 ОАО «Газснаб» включено в раздел II – транспортировка газа по трубопроводам Реестра субъектов естественных монополий.
Таким образом, ОАО «Газснаб» является субъектом естественных монополий, следовательно, ОАО «Газснаб» обязано проводить открытые конкурсы/аукционы по отбору финансовых организаций для оказания поименованных в статье 18 Закона о защите конкуренции финансовых услуг.
Комиссией установлено, что между ОАО «Газснаб» и финансовыми организациями в 2007-2008 годах без проведения конкурсных процедур были заключены следующие договоры на оказание финансовых услуг:
1.Кредитные договоры, заключенные с ЗАО «Сибирьгазбанк»: от 13.07.2007 № 06/07-ю, от 21.10.2008 № 07/08-ю, от 14.11.2008 № 08/08-ю. Срок действия договоров - до выполнения сторонами обязательств.
2.Договор добровольного страхования автотранспортных средств, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, водителей и пассажиров в салоне автотранспортного средства от 23.10.2008 № 09-003-000615, заключенный с ОАО «КапиталЪ Страхование», срок действия – до 24.00 ч. 22.10.2009.
3.Договоры (страховые полисы) обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, заключенные с ОАО «СОГАЗ»:
- договор страхования ГАЗ 2752, г/н К764КР72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984975, срок действия – до 24.00 ч. 13.11.2009;
- договор страхования FORD MAVERICK, г/н А869АА72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984974, срок действия – до 24.00 ч. 12.22.2009;
- договор страхования MERCEDES BENZ GL500 4MATIC, г/н Е703ТЕ72, от 15.08.2008, серия ВВВ № 0143983106, срок действия – до 24.00 ч. 14.08.2009;
- договор страхования экскаватора-погрузчика B115-4RS, г/н 547ОТХ72, от 15.08.2008, серия ВВВ №0143983107, срок действия – до 24.00 ч. 22.08.2009;
- договор страхования ВАЗ 232900-010-41, г/н К687МН72, от 18.10.2008, серия ВВВ № 0143984539, срок действия – до 24.00 ч. 17.10.2009.
4.Договоры внутреннего лизинга, заключенные с ЗАО «ЛК «Сибирьгазлизинг»: от 22.02.2007 № 018/ГС-07; от 21.11.2007 № 021/ГС-07; от 08.02.2008 № 022/ГС-08; от 07.05.2008 № 023/гс-08; от 08.05.2007 № 019/гс-07; от 19.05.2008 № 024/ГС-08; от 08.06.2007 № 020/ГС-07; от 21.07.2008 № 025/ГС-08; от 25.08.2008 № 026/ГС-08. Срок действия договоров – до выполнения сторонами обязательств.
5.Договор страхования от несчастных случаев от 14.10.2008 № SYS283548880, заключенный с открытым страховым акционерным обществом «РЕСО-Гарантия», срок действия договора – до 15.10.2009.
Кроме того, Комиссией установлено, что ведение банковских счетов и рассчетно-кассовое обслуживание ОАО «Газснаб» осуществляется по пролонгированному договору банковского счета от 19.06.2002 № 21-2002р, заключенному с ЗАО АКБ «Сибирьгазбанк».
Предметом указанных договоров является предоставление финансовых услуг, перечисленных в пунктах 1-11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, а именно:
пункт 2 – открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам (договор банковского счета от 19.06.2002 № 21-2002р, заключенный с ЗАО АКБ «Сибирьгазбанк»);
пункт 3 - предоставление кредита (кредитные договоры, заключенные с ЗАО «Сибирьгазбанк»: от 13.07.2007 № 06/07-ю, от 21.10.2008 № 07/08-ю, от 14.11.2008 № 08/08-ю.);
пункт 7 – услуги по договору лизинга (договоры внутреннего лизинга, заключенные с ЗАО «ЛК «Сибирьгазлизинг»: от 22.02.2007 № 018/ГС-07; от 21.11.2007 № 021/ГС-07; от 08.02.2008 № 022/ГС-08; от 07.05.2008 № 023/гс-08; от 08.05.2007 № 019/гс-07; от 19.05.2008 № 024/ГС-08; от 08.06.2007 № 020/ГС-07; от 21.07.2008 № 025/ГС-08; от 25.08.2008 № 026/ГС-08.);
пункт 8 – страхование имущества (договор добровольного страхования автотранспортных средств, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, водителей и пассажиров в салоне автотранспортного средства от 23.10.2008 № 09-003-000615, заключенный с ОАО «КапиталЪ Страхование»);
пункт 9 – личное страхование, в том числе медицинское страхование (договор страхования от несчастных случаев от 14.10.2008 № SYS283548880, заключенный с открытым страховым акционерным обществом «РЕСО-Гарантия»);
пункт 11 – страхование ответственности (договор добровольного страхования автотранспортных средств, гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, водителей и пассажиров в салоне автотранспортного средства от 23.10.2008 № 09-003-000615, заключенный с ОАО «КапиталЪ Страхование»; договоры (страховые полисы) обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, заключенные с ОАО «СОГАЗ»: договор страхования ГАЗ 2752, г/н К764КР72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984975; договор страхования FORD MAVERICK, г/н А869АА72, от 10.11.2008, серия ВВВ № 0143984974; договор страхования MERCEDES BENZ GL500 4MATIC, г/н Е703ТЕ72, от 15.08.2008, серия ВВВ № 0143983106; договор страхования экскаватора-погрузчика B115-4RS, г/н 547ОТХ72, от 15.08.2008, серия ВВВ №0143983107; договор страхования ВАЗ 232900-010-41, г/н К687МН72, от 18.10.2008, серия ВВВ № 0143984539).
Поскольку предметом указанных выше договоров является открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам; предоставление кредита, услуги по договору лизинга, страхование имущества; личное страхование; страхование ответственности, ОАО «Газснаб» обязано было в соответствии с требованиями, установленными частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, провести открытые конкурсы/аукционы по отбору финансовых организаций на право заключения договоров по предоставлению указанных выше финансовых услуг.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Газснаб» (местонахождение: 625001, г. Тюмень, ул. Луначарского 22, ИНН 7204000241) нарушение пунктов 2, 3, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка отбора финансовых организаций на право оказания финансовых услуг: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам; предоставление кредита; услуги по договору лизинга; страхование имущества; личное страхование; страхование ответственности.
2.Выдать предписание ОАО «Газснаб» об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.