Решение от 24.04.2009 г № 85
Об утверждении муниципальной целевой программы «Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе» на 2009 — 2011 годы
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", статьями 22, 23 Устава Ишимского муниципального района, Дума Ишимского муниципального района решила:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе" на 2009 - 2011 годы согласно приложению.
2.Направить решение в Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Ишимская правда".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по экономическому развитию и земельным отношениям (председатель Близнец А.А.).
Председатель Думы
Н.П.ФОМИН
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ Директор Департамента Председатель Думы инвестиционной политики Ишимского муниципального района и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области ________________ В.М.Шумков _________________ Н.П.Фомин
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ИШИМСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
НА 2009 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"Основные направления развития малого
и среднего предпринимательства в Ишимском
муниципальном районе" на 2009 - 2011 годы
Дата и номер принятия правового акта о разработке Программы | Постановление Главы Ишимского муниципального района от 15.09.2008 N 52 "О разработке муниципальной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе" на 2009 - 2011 годы" |
Дата и номер правового акта об утверждении Программы | Решение Думы Ишимского муниципального района N 85 от 24.04.2009 |
Заказчик Программы | Администрация Ишимского муниципального района |
Разработчик Программы | Отдел экономики и прогнозирования администрации Ишимского муниципального района |
Цели Программы | Повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды района |
Задачи Программы | 1. Содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Создание условий для повышения объема выпуска конкурентоспособной продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, продвижение ее на внутреннем и внешнем рынках. |
Сроки реализации Программы | 2009 - 2011 гг. |
Объемы и источники финансирования Программы (с разбивкой по годам) | 28175,28 тыс. рублей, в т.ч.: из областного бюджета: в 2009 году - 703 тыс. руб.; в 2010 году - 753,28 тыс. руб.; в 20100 году - 806 тыс. руб. за счет средств фонда софинансирования: в 2009 году - 4173 тыс. руб.; в 2010 году - 4243 тыс. руб.; в 20100 году - 4276 тыс. руб. за счет возвратных средств из бюджета района: в 2009 году - 4179 тыс. руб.; в 2010 году - 4437 тыс. руб.; в 20100 году - 4605 тыс. руб. |
Раздел 1."обоснование целесообразности
И НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ"
Муниципальная целевая программа "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2008.
Программа учитывает специфику социально-экономического развития района и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства района.
Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства представляет собой стратегический документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса и результативности деятельности органов местного самоуправления Ишимского муниципального района.
Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в районе позволит повысить эффективность местного самоуправления социально-экономическим развитием района, обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства в районе.
Программа носит комплексный характер. Необходимо комплексное и согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач развития малого и среднего предпринимательства в районе.
В Программе учтена необходимость совершенствования механизмов проведения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для поиска своего места в инновационной экономике. Государство, в свою очередь, должно создать благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды и нацелить свою помощь на те предприятия малого и среднего предпринимательства, которые имеют наибольший потенциал с точки зрения своей конкурентоспособности и повышения научно-технологического потенциала района.
Состояние малого и среднего предпринимательства
По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Тюменской области на 01.01.2009 на территории района действует 190 малых предприятий и 648 индивидуальных предпринимателей (всего 838 субъектов малого и среднего предпринимательства).
Субъекты среднего предпринимательства осуществляют свою деятельность в оптовой и розничной торговле, пищевой и перерабатывающей промышленности, бытовых услугах, лесопереработке, строительстве.
Большинству субъектов малого и среднего предпринимательства района присущи гибкость, высокая степень адаптации к условиям рынка, значительная интенсивность труда.
Основные принципы государственной политики
в области развития малого и среднего предпринимательства
в Ишимском муниципальном районе
- ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- участие представителей малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.
Проблемы развития малого
и среднего предпринимательства в районе
Таким образом, необходимо отметить три группы проблем, в наибольшей мере сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, создание новых малых и средних предприятий. Выявленные проблемы носят общефедеральный характер.
Финансовые:
- труднодоступность кредитных ресурсов (отсутствие залогового обеспечения);
- отсутствие стартового капитала для обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.
Организационные:
- недостаток навыков ведения бизнеса и слабый маркетинг;
- отсутствие специализированных площадей для ведения бизнеса;
- изношенность и отсутствие оборудования;
- недостаток квалифицированных рабочих;
- недостаток сырья.
Внешняя среда и конъюнктура рынка:
- высокий уровень конкуренции на рынках по позициям товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;
- низкий спрос на продукцию местных товаропроизводителей;
- низкая предпринимательская активность населения и низкий уровень имиджа и репутации предпринимательской деятельности.
Перспективы развития малого и среднего предпринимательства напрямую зависят от решения перечисленных проблем, так как они являются ключевыми факторами формирования условий, в которых сфера малого и среднего предпринимательства может успешно развиваться.
Для ускорения темпов экономического роста малого и среднего предпринимательства, как фактора борьбы с бедностью и развития инноваций, нужно стимулировать создание новых малых и средних предприятий, повышать их конкурентоспособность, увеличивать занятость населения в данном секторе экономики.
Меры, принимаемые органами исполнительной власти
для изменения ситуации
Решением Думы Ишимского муниципального района от 05.02.2009 N 71 "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него муниципального имущества" утвержден Порядок формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в него муниципального имущества.
Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 05.02.2009 N 100-р "О перечне муниципального имущества Ишимского муниципального района, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" утвержден перечень муниципального имущества, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства, дата опубликования в газете от 17.02.2009 N 17 "Ишимская правда". Электронный адрес сайта, на котором размещен реестр муниципального имущества с целью предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства http://raion.ishim.ru.
С целью активизации инвестиционной активности предпринимателей в процедуре выделения земельных участков, получения разрешений и согласований создана система "единого окна", по вторникам с 10 до 12 часов обеспечен прием субъектов малого и среднего предпринимательства. Земельные участки в аренду представителям малого бизнеса предоставляются на общих основаниях в соответствии с Постановлением главы района от 30.05.2006 N 436 "О предоставлении земельных участков на территории Ишимского муниципального района". Ведется работа по составлению реестров реализуемых инвестиционных проектов, инвестиционных предложений и инфраструктурных площадок. Информация размещена на сайте Ишимского муниципального района http://raion.ishim.ru и доступна малым и средним предприятиям района. Ведется реестр субъектов предпринимательской деятельности, получающих государственную поддержку, информация размещена на сайте Ишимского муниципального района http://raion.ishim.ru.
Представители малого бизнеса обеспечиваются методической литературой по всем наиболее часто встречающимся вопросам при организации и работе в бизнесе, принимают активное участие в обучающих семинарах и тренингах, участвуют в проведении конкурсов по муниципальным закупкам, предоставлению работ и услуг. Активно участвуют в транспортном обслуживании населения района.
Ведется работа по составлению реестров реализуемых инвестиционных проектов, инвестиционных предложений и инфраструктурных площадок. Информация размещена на сайте Ишимского муниципального района www.raion.ishim.ru и доступна малым и средним предприятиям района.
Инфраструктура государственной поддержки
малого предпринимательства
С 2003 года на территории района действует Ишимское районное представительство Фонда развития и поддержки предпринимательства, директор представительства Филиппов Владимир Петрович.
В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 05.05.2008 N 488-рп "О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства" в Ишимском муниципальном районе сформирован Совет по развитию малого и среднего предпринимательства на основании распоряжения главы администрации Ишимского муниципального района от 17.06.2008 N 831-р "О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства".
Данным распоряжением утверждено Положение и состав Совета. Председателем Совета является глава администрации Ишимского муниципального района С.Б.Вотяков.
Раздел 2."Цели и задачи программы"
Цель - повышение роли малого и среднего предпринимательства в развитии конкурентной экономической среды района. Развитие малого и среднего предпринимательства позволит обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения, а также достичь сбалансированности числа малых, средних и крупных предприятий во всех отраслях экономики.
Достижение высокого уровня развития среднего и малого предпринимательства в перспективе будет достигнуто путем решения следующих задач:
- создания и развития инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- активизации информационной и рекламной деятельности для целей поддержки развития СМП;
- создания бизнес-центров, бизнес-инкубаторов с использованием муниципального имущества;
- взаимодействия контролирующих органов администрации района и федеральных структур, осуществляющих контроль с целью оказания методической и консультационной помощи СМП;
- создания благоприятных условий СМП для опережающего развития предпринимательства в приоритетных отраслях;
- создания системы "единого окна" в процедуре выделения земельных участков, а также получения разрешений и согласований.
Раздел 3."Финансовое обеспечение программы"
Всего в 2009 - 2011 годах на реализацию мероприятий Программой предусматривается выделение средств в размере 28175,28 тыс. рублей,
в т.ч.:
из областного бюджета:
в 2009 году - 703 тыс. руб.;
в 2010 году - 753,28 тыс. руб.;
в 2011 году - 806 тыс. руб.
за счет средств фонда софинансирования:
в 2009 году - 4173 тыс. руб.;
в 2010 году - 4243 тыс. руб.;
в 2011 году - 4276 тыс. руб.
за счет возвратных средств из бюджета района:
в 2009 году - 4179 тыс. руб.;
в 2010 году - 4437 тыс. руб.;
в 2011 году - 4605 тыс. руб.
Потребность в финансовых средствах областного бюджета на 2009 - 2011 годы связана с необходимостью развития сферы малого и среднего предпринимательства и достижения следующих результатов:
- развития рыночных отношений;
- обеспечения занятости населения и развития самозанятости;
- увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создания новых рабочих мест;
- налогового пополнения бюджетов сельских поселений;
- повышения жизненного уровня населения;
- повышения уровня обеспечения населения товарами и услугами.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.
Раздел 4."Механизм реализации программы"
Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет администрация Ишимского муниципального района, являющаяся заказчиком Программы.
Реализация программных мероприятий будет осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.03.2009 N 97-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на развитие малого и среднего предпринимательства из регионального фонда софинансирования расходов".
Программные мероприятия:
1.Мотивация населения на осуществление предпринимательской деятельности и обучение субъектов предпринимательской деятельности и лиц, желающих ее осуществлять, а также иные мероприятия:
- Оказание субъектам малого и среднего предпринимательства консультационных, бухгалтерских и юридических услуг;
- Организация и обеспечение деятельности опорного пункта системы "Телефон доверия".
2.Предоставление целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства:
- Организация предоставления целевых займов субъектам малого и среднего предпринимательства, комплексного сопровождения целевых займов, включающего в себя контроль целевого использования денежных средств, а также обеспечения возвратности целевых займов, выданных в период с 2003 года, в рамках реализации областных программ поддержки малого предпринимательства.
Исполнитель мероприятий определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.03.2009 N 97-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на развитие малого и среднего предпринимательства из регионального фонда софинансирования расходов".
Порядок и условия перечисления исполнителю мероприятий денежных средств для предоставления целевых займов осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 30.03.2009 N 97-п.
Предоставление займов субъектам малого (среднего) предпринимательства осуществляется за счет средств, возвращенных в местный бюджет, а также за счет предоставления субсидии из регионального фонда софинансирования.
Отбор субъектов малого и среднего предпринимательства на получение займов осуществляет Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области в порядке, утвержденном Правительством Тюменской области.
Перечисление денежных средств Исполнителю для предоставления займов предпринимателям осуществляется на основании представленных копий договоров целевого займа, заключенных между Исполнителем и субъектом малого (среднего) предпринимательства, счетов на оплату расходов и заявки.
Займы предоставляются субъектам малого (среднего) предпринимательства на условиях возвратности, срочности и платности, при этом годовая процентная ставка не может превышать ставку рефинансирования Банка России.
Уплаченные Исполнителю субъектами малого (среднего) предпринимательства проценты по договорам целевого займа используются на обеспечение деятельности Фонда развития и поддержки предпринимательства Тюменской области, а средства возвращенных займов перечисляются Исполнителем в бюджет муниципального образования в следующем порядке:
- сумма погашения основного долга - не позднее двадцати банковских дней с даты поступления средств заемщиков в кассу или на расчетный счет Исполнителя.
В доходах бюджета района учтены средства, поступающие от возврата займов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства за счет субвенций из областного бюджета прошлых лет, и процентов за пользование ими. Соответствующие суммы учтены в расходах бюджета района для осуществления муниципальной Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Денежные средства, возвращенные Исполнителем в бюджет, направляются районом на предоставление займов в порядке, утвержденном Правительством Тюменской области.
Органы местного самоуправления уменьшают Исполнителю размер возврата задолженности на сумму списанной безнадежной задолженности по целевым займам, выданным на возвратной основе, и процентам за пользование ими.
Порядок списания безнадежной задолженности субъектов малого и среднего предпринимательства по целевым займам, выданным на возвратной основе, и процентам за пользование ими устанавливается Исполнителем.
Гарантийный фонд обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства создается в целях повышения доступности для субъектов малого и среднего предпринимательства банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, а также привлечения коммерческих банков к кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства:
- Средства Гарантийного фонда обеспечивают часть обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по обеспечению выданных Банком кредитов.
- Максимальный объем поручительств Фонда, одновременно действующий в отношении одного Заемщика, составляет 10000000 (Десять миллионов) рублей.
- Размер одного поручительства Фонда не может превышать 50% (Пятидесяти процентов) от суммы обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в части возврата фактически полученной суммы кредита (займа и т.д.).
- Поручительство является возмездным. Размер вознаграждения Фонда составляет 2% от размера предоставленного поручительства. Порядок уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства вознаграждения Фонду устанавливается договором Поручительства.
- Поручительство Фонда документально оформляется путем заключения трехстороннего договора поручительства между финансово-кредитной организацией субъектом малого и среднего предпринимательства и Фондом.
Для осуществления контроля по исполнению условий договора субъекты малого и среднего предпринимательства ежеквартально предоставляют некоммерческой организации отчет об эффективности своей деятельности.
Государственная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в сферах приоритетного развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области:
- производство промышленных, продовольственных товаров и строительных материалов;
- рекламная, полиграфическая деятельность;
- оказание услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере;
- оказание туристических и гостиничных услуг;
- оказание консалтинговых услуг;
- предоставление услуг в области образования и культуры;
- ремонт техники и оборудования;
- освоение перспективных сельскохозяйственных направлений;
- развитие перерабатывающих производств и предприятий пищевой промышленности;
- оказание транспортных услуг;
- оказание медицинских, бытовых и иных услуг населению;
- оказание услуг общественного питания;
- оказание строительных услуг, строительство и реконструкция торговых комплексов, создание новых объектов производственной сферы.
Раздел 5."Мониторинг реализации программы"
Внутренний мониторинг за эффективностью выполнения программных мероприятий осуществляется заказчиком программы - администрацией Ишимского муниципального района.
Внешний мониторинг за эффективностью выполнения программных мероприятий осуществляется Финансово-казначейским управлением по Ишимскому району в пределах своей компетенции.
Администрация Ишимского муниципального района ежеквартально представляет в Финансово-казначейское управление по Ишимскому району отчет об использовании средств областного бюджета в рамках реализации программных мероприятий.
Органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют:
- в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области отчет о состоянии фонда целевых займов по форме согласно приложению N 1 постановления Правительства Тюменской области от 30.03.2009 N 97-п и отчет о состоянии расчетной дисциплины по выданным займам по форме согласно приложению 2;
- в департамент финансов отчет об использовании субсидий по форме согласно приложению 3;
- в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области - перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших консультационные, бухгалтерские и юридические услуги (с указанием вида данной услуги).
Кроме того, данные органов местного самоуправления являются источником получения информации, используемой в оценке деятельности малого предпринимательства.
Эффективность выполнения программных мероприятий будет осуществляться посредством мониторинга. Осуществление мониторинга показателей эффективности производится ежеквартально. Источниками получения информации по показателям эффективности программы являются данные статистической отчетности, а также субъектов малого и среднего предпринимательства.
Администрацией Ишимского муниципального района ежегодно уточняются показатели и затраты на программные мероприятия, механизм реализации Программы и готовятся предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.
Степень достижения поставленной цели
отражают следующие показатели деятельности и эффективности
- Количество предпринимателей и лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, получивших обучающие и консультационные услуги;
- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Увеличение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку;
- Количество вновь созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.
Результаты оказания финансовой поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства
- Увеличение и сохранение рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства;
- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Увеличение количества предпринимателей и лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, получивших обучающие и консультационные услуги;
- Повышение прибыльности работы субъектов малого и среднего предпринимательства;
- Рост налоговых поступлений в бюджеты;
- Улучшение снабжения населенных пунктов основными видами товаров;
- Расширение ассортиментного перечня производимой продукции и, соответственно, рынка товаров и услуг;
- Улучшение социального климата района.
Мониторинг реализации муниципальной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Ишимском муниципальном районе" включает доклад на Думу Ишимского муниципального района о реализации муниципальной целевой программы согласно Регламенту Думы района, не реже одного раза в полугодие.