Приложение к Решению от 30.04.2009 г № 322 Регламент

Регламент работы думы уватского муниципального района глава I. общие положения

1.1.Настоящий Регламент является правовым актом местного самоуправления Уватского муниципального района, устанавливающим порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Думы Уватского муниципального района (далее по тексту также - Дума), полномочия и порядок осуществления депутатами своей деятельности.
1.2.Правовую основу деятельности Думы составляют Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, законы Тюменской области, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области, Устав Уватского муниципального района Тюменской области, иные нормативные правовые акты Думы и настоящий Регламент.
1.3.Дума является представительным коллегиальным выборным органом местного самоуправления в Уватском муниципальном районе. Дума обладает правами юридического лица, имеет печать. Численный состав Думы - 15 депутатов. Срок полномочий Думы - 5 лет.
1.4.Деятельность Думы осуществляется на плановой основе - по годовому плану работы.
Предложения в план работы Думы вносят на очередной год с разбивкой по кварталам постоянные комиссии Думы, председатель Думы не позднее чем за 10 дней до первого заседания Думы в текущем году.
План работы на год рассматривается и утверждается на заседании Думы.
Для принятия решения по наиболее важным проблемам обеспечивается выявление мнений населения путем опросов и обсуждения через средства массовой информации, информационные стенды в местах, установленных администрацией муниципального района, и на публичных слушаниях.
1.5.Дума решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Думы, посвященных обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем районной Думы не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются председателем районной Думы по собственной инициативе, по инициативе Главы района или по инициативе не менее 1/3 депутатов районной Думы.
Заседание районной Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Дума вправе принять процедурное решение о проведении закрытого заседания. На закрытом заседании вправе присутствовать глава Уватского муниципального района либо лицо, им уполномоченное, прокурор, а также приглашенные Думой лица.
Вновь избранная районная Дума собирается на первое заседание в срок не позднее 30 дней со дня избрания в правомочном составе.
На первом заседании Думы избирается председатель Думы, формируются постоянные комиссии, утверждаются председатели постоянных комиссий.
Глава II.Структура Думы
2.1.Председатель Думы представляет Думу в органах государственной власти и местного самоуправления, подписывает запросы и другие документы.
2.2.Председатель Думы (председательствующий на заседании Думы) имеет право:
- лишить выступающего слова, если он нарушает Регламент, выступает не по повестке дня;
- при проведении голосований пользоваться правами, указанными настоящим Регламентом;
- обращаться за справками к депутатам и должностным лицам;
- приостанавливать незапланированные дебаты;
- призвать депутата к порядку, предложить Думе выразить депутату порицание в соответствии с настоящим Регламентом.
2.3.Председатель Думы обладает иными полномочиями в соответствии с Уставом Уватского муниципального района.
2.4.Председатель Думы во время ведения заседания в случае необходимости вправе передать ведение заседания до его окончания заместителю председателя Думы и имеет право в любой момент продолжить ведение заседания.
2.5.В своей деятельности председатель Думы подконтролен и подотчетен населению и Думе.
2.6.Председатель Думы обязан:
- соблюдать Регламент и придерживаться повестки дня;
- обеспечивать соблюдение прав депутатов на заседании;
- обеспечивать порядок в зале заседаний;
- осуществлять контроль за соблюдением регламента выступлений, своевременно напоминать выступающему об истечении установленного времени;
- фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, сообщать результаты голосования;
- заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование вне очереди предложения депутатов по порядку ведения заседания, в том числе и свои собственные альтернативные предложения;
- проявлять уважительное отношение к участникам заседания, воздерживаться от персональных замечаний и оценок выступлений участников заседания.
2.7.В целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Думы, осуществлению ее полномочий, создаются постоянные комиссии:
- по бюджету, местным налогам и сборам;
- по социально-экономическому развитию района и территориальным программам.
А также могут создаваться временные депутатские комиссии и рабочие группы.
Участие депутатов Думы в работе комиссий (групп) осуществляется на основе волеизъявления депутатов в соответствии с настоящим Регламентом и Положением о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Думы.
Депутаты Думы вправе создавать иные депутатские группы, в том числе основанные на членстве депутатов в различных общественных объединениях.
2.8.Депутатская группа Думы является объединением депутатов Думы - членов и сторонников политических партий, движений независимых депутатов. Депутатская группа осуществляет свою деятельность на основании действующего законодательства Российской Федерации, настоящего Регламента, а также принятых Думой документов по вопросам деятельности депутатской группы.
2.9.Комиссия является постоянно действующим органом Думы и образуется решением Думы на срок полномочий депутатов, членов комиссии. Перечень направлений деятельности комиссий, полномочия комиссий и порядок их осуществления определяются Положением о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Думы, утверждаемым решением Думы.
Комиссия руководствуется в своей работе действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом, Положением о постоянных, временных комиссиях и рабочих группах Думы, а также принятыми Думой документами по вопросам деятельности комиссий.
2.10.Председатель постоянной комиссии избирается Думой из числа депутатов, представленных постоянной комиссией в качестве кандидатов. Результаты выборов председателя комиссии оформляются решением Думы.
Председателем постоянной комиссии считается избранным кандидат, который в результате голосования получил более половины голосов от установленного Уставом Уватского муниципального района состава Думы.
Председатель постоянной комиссии освобождается от должности по личному письменному заявлению либо по представлению постоянной комиссии решением Думы по результатам голосования.
Глава II.I. Порядок внесения проектов муниципальных правовых Актов Думы
2.1.1.Правом правотворческой инициативы при внесении проектов муниципальных правовых актов Думы обладают следующие субъекты: депутаты Думы, Председатель Думы, Глава района, прокурор района, инициативные группы граждан, иные субъекты в соответствии с действующим законодательством и Уставом Уватского муниципального района.
2.1.2.Под правотворческой инициативой понимается внесение в Думу субъектами права правотворческой инициативы текста проекта муниципального правового акта с указанием на первом листе субъекта права правотворческой инициативы, а также прилагаемые к проекту документы и материалы, предусмотренные Положением о порядке подготовки, принятия и действия муниципальных нормативных правовых и правовых актов Уватского муниципального района.
2.1.3.Подготовленный к внесению в Думу проект и материалы к нему направляются на имя Председателя Думы субъектом права правотворческой инициативы с сопроводительным письмом, содержащем сведения о докладчике по вносимому проекту, не позднее чем за 10 дней до дня планируемого рассмотрения на заседании Думы.
Глава района может реализовать право правотворческой инициативы не позднее чем за 5 дней до заседания Думы в случае необходимости приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тюменской области, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами, в иных случаях, когда несвоевременное принятие муниципального правового акта может вызвать нарушение прав и свобод граждан.
Замена ранее заявленного докладчика осуществляется по предварительному письменному уведомлению Председателя Думы.
Проект муниципального правового акта считается внесенным со дня его регистрации в Думе.
2.1.4.Проект муниципального правового акта, не соответствующий требованиям Положения о порядке подготовки, принятия и действия муниципальных нормативных правовых и правовых актов Уватского муниципального района, остается без рассмотрения и возвращается субъекту, внесшему проект, для устранения выявленного несоответствия.
2.1.5.Проект муниципального правового акта, соответствующий установленным требованиям, в течение трех дней направляется Председателем Думы в постоянные комиссии для рассмотрения.
2.1.6.Постоянные комиссии направляют рассмотренный проект муниципального правового акта и соответствующее решение по нему Председателю Думы не позднее чем за 3 дня до заседания Думы.
При отрицательном решении комиссии проект возвращается на доработку субъекту, внесшему проект.
2.1.7.Председатель Думы на основе представленных документов издает распоряжение о проекте повестки заседания Думы.
Глава III.Заседания Думы
3.1.Заседания Думы проводятся в здании администрации Уватского муниципального района, а также могут проводиться выездные заседания. Выездные заседания проводятся в случае рассмотрения вопросов по реализации социально-экономических планов района на конкретной территории Уватского муниципального района.
3.2.Подготовку первого заседания проводит Администрация Уватского муниципального района.
3.3.Открывает первое заседание старейший по возрасту депутат, который оглашает повестку первого заседания Думы и председательствует на нем.
3.4.Председатель Думы избирается Думой из числа депутатов открытым поименным голосованием на срок его депутатских полномочий и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
3.5.Каждый депутат имеет право выдвинуть свою кандидатуру на должность Председателя Думы либо предложить другую кандидатуру из числа депутатов для обсуждения на заседании Думы.
3.6.В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Думы, кандидаты выступают на заседании и отвечают на вопросы депутатов Думы. Депутаты Думы имеют право высказаться за или против кандидата, баллотирующегося на должность Председателя Думы, после чего обсуждение прекращается. Время устанавливается одинаковое по продолжительности для всех кандидатов: для выступлений - до 7 минут, для ответов на вопросы - до 10 минут.
3.7.После обсуждения кандидатур на должность Председателя Думы проводится открытое поименное голосование по каждой выдвинутой кандидатуре. Каждый депутат имеет только один голос в поддержку кандидатуры либо против кандидатуры, выдвинутой на должность Председателя Думы.
3.8.Председателем Думы считается избранным тот кандидат, который в результате открытого поименного голосования получил более половины голосов от установленного Уставом Уватского муниципального района состава Думы. Из числа депутатов Думы по представлению Председателя Думы на срок ее полномочий открытым голосованием избирается заместитель председателя Думы.
3.9.Заместитель Председателя Думы избирается Думой в порядке, установленном для выборов Председателя Думы.
3.10.Полномочия Председателя Думы могут быть досрочно прекращены в случаях и порядке, установленном Уставом Уватского муниципального района.
3.11.Заместитель председателя Думы может быть досрочно освобожден от своей должности в результате выраженного Думой недоверия путем открытого голосования большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов Думы.
3.12.Председатель Думы, его заместитель могут быть досрочно освобождены от своей должности на основании письменного заявления каждого из них о добровольной отставке.
3.13.Председателем Думы объявляется повестка дня заседания Думы, которая утверждается Думой большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.
3.14.По предложению депутатов, Главы Уватского муниципального района или его представителя в Думе в повестку дня могут включаться вопросы, если за их включение проголосует большинство депутатов, присутствующих на заседании Думы.
3.15.Вопросы, включенные в повестку дня заседания, могут быть сняты с рассмотрения на заседании Думы или перенесены на другое заседание Думы, если за такое решение проголосует не менее половины присутствующих на заседании Думы депутатов.
3.16.Дума не может обсуждать не включенные в повестку дня вопросы и принимать по ним решения.
3.17.Время для докладов вопросов повестки дня предоставляется до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступления в прениях, по мотивам голосования, для заявлений, вопросов, справок и для выступления по порядку ведения - до 15 минут.
По решению Думы, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, указанное время может быть сокращено или увеличено.
3.18.Депутат не вправе передавать предоставленное ему время другому депутату или лицу, присутствующему на заседании Думы.
3.19.Право на выступление по решению, принятому большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании, может быть предоставлено любому лицу из числа присутствующих и приглашенных на заседание Думы.
3.20.Порядок предоставления времени депутатам устанавливается председателем Думы.
3.21.На открытом заседании вправе присутствовать должностные лица администрации Уватского муниципального района, представители средств массовой информации и иные лица.
3.22.Лица, приглашенные для участия в заседании, а также для рассмотрения конкретного вопроса (в том числе в качестве экспертов), проходят в зал заседаний по приглашению председателя Думы. Участие приглашенных лиц в заседаниях обеспечивает организационный отдел администрации Уватского муниципального района.
3.23.Во время проведения закрытого заседания представители средств массовой информации в зал заседаний Думы не допускаются.
3.24.При проведении внеочередного заседания уведомление о его назначении направляется всем депутатам Думы в течение трех суток с момента поступления инициативного письма в уполномоченный орган администрации Уватского муниципального района, ответственный за организационное обеспечение деятельности Думы.
3.25.Заседания Думы начинаются в 11 часов 00 минут.
3.26.Через каждые полтора часа работы объявляется перерыв 10 минут.
3.27.Время заседания может быть изменено протокольным решением Думы.
3.28.В конце каждого заседания отводится до 5 минут для объявлений.
3.29.Внеочередной перерыв в заседании продолжительностью до 20 минут объявляется председателем Думы (без голосования), а также протокольным решением Думы по инициативе 1/3 депутатов от присутствующих на заседании Думы в случаях, когда возникает необходимость проведения консультаций по рассматриваемым Думой вопросам повестки дня.
3.30.При нарушении участником заседания порядка на заседании Думы к нему могут приняться следующие меры воздействия:
- призыв к порядку;
- призыв к порядку с занесением в протокол;
- порицание;
- порицание с лишением слова до окончания рассматриваемого вопроса.
3.31.Призывать к порядку вправе только председатель Думы (председательствующий на заседании Думы).
Участник заседания призывается к порядку, если он:
- выступает без разрешения председателя Думы (председательствующего на заседании Думы);
- допускает в своей речи оскорбительные выражения.
К участнику заседания, в отношении которого была применена мера воздействия "призыв к порядку", в случае продолжения нарушений применяется мера воздействия "призыв к порядку с занесением в протокол".
3.32.Порицание выражается Думой относительным большинством голосов по предложению председателя Думы (председательствующего на заседании Думы) и без обсуждений.
Порицание выражается депутату, в отношении которого была применена мера воздействия "призыв к порядку с занесением в протокол" и грубо нарушившему требования настоящего Регламента.
3.33.Порицание с лишением слова до окончания рассматриваемого вопроса выражается протокольным решением Думы депутату, который был дважды подвергнут простому порицанию.
Глава IV.Организационно-техническое обеспечение деятельности Думы
4.1.Организационно-техническое обеспечение деятельности Думы осуществляет организационный отдел администрации Уватского муниципального района (далее по тексту - организационный отдел).
4.2.Организационный отдел обязан:
- обеспечивать депутатов пакетом документов, в том числе проектами решений по вопросам повестки дня и другой необходимой информацией, не позднее чем за три дня до заседания Думы;
- оказывать помощь депутатам Думы в вопросах подготовки к заседаниям путем организации своевременного взаимодействия депутатов Думы и руководителей структурных подразделений администрации Уватского муниципального района;
- приглашать по представлению разработчика проекта муниципального правового акта и депутатов Думы на заседание Думы лиц, чье присутствие необходимо при обсуждении вопроса;
- оказывать Председателю Думы помощь в проведении заседаний;
- оформлять принятые Думой правовые акты, иные документы и осуществлять подготовку к их обнародованию.
Глава V.Права и обязанности депутата Думы на заседании
5.1.В порядке, установленном настоящим Регламентом, депутат Думы на ее заседаниях вправе:
- избирать и быть избранным в органы Думы, предлагать кандидатов (в том числе и свою кандидатуру) в эти органы, давать отвод кандидатам;
- вносить предложения по повестке дня, по порядку ведения;
- вносить проекты правовых актов Думы и поправки к ним;
- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования (до голосования);
- требовать постановки своих предложений на голосование;
- требовать повторного голосования в случаях установленного нарушения правил голосования;
- высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;
- вносить предложения о заслушивании на заседании Думы отчета или информации любого органа либо должностного лица, подконтрольного Думе;
- вносить предложения о необходимости проведения дополнительных проверок по вопросам компетенции Думы;
- ставить вопрос о необходимости разработки нового правового акта, вносить предложения по изменению действующих правовых актов;
- оглашать обращения, имеющие общественное значение;
- пользоваться другими правами, предоставленными ему законодательством, Уставом муниципального района и настоящим Регламентом.
5.2.Депутат Думы на заседании обязан:
- соблюдать Регламент, повестку дня и правомерные требования председателя Думы (председательствующего на заседании Думы);
- выступать только с разрешения председателя Думы (председательствующего на заседании Думы);
- не допускать оскорбительных выражений;
- участвовать в работе заседания.
5.3.За неисполнение своих обязанностей к депутату могут быть применены меры воздействия, предусмотренные настоящим Регламентом.
Глава VI.Порядок голосования и принятия решений Думы
6.1.При принятии решения каждый депутат имеет право голосовать только по позиции "за", "против", "воздержался", депутат может осуществлять свое право на голосование, присутствуя на заседании, а в исключительных случаях, по предложению председателя Думы (председательствующего на заседании Думы), выразить свою волю по обсуждаемому вопросу в письменной форме на проект правового акта Думы.
6.2.Решение Думы о принятии Устава муниципального района, а также решение о внесении изменений и дополнений в Устав района считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов депутатов от установленной численности депутатов Думы.
6.3.Каждый депутат вправе изложить в письменном виде свое особое мнение в отношении рассматриваемого проекта решения Думы. Указанное особое мнение приобщается к протоколу заседания Думы.
6.4.В первую очередь проводятся голосования по порядку ведения заседания и по повестке дня, а затем проводятся голосования по существу каждого вопроса в рамках повестки дня.
При наличии предложений постоянной депутатской комиссии, которые относятся к рассматриваемому вопросу повестки дня, председатель Думы (председательствующий на заседании Думы) проводит голосование в следующем порядке: первоначально ставится на голосование предложенный проект правового акта Думы в целом. Если правовой акт Думы не утверждается, ставится на голосование каждый пункт проекта правового акта Думы с учетом предложений комиссии.
6.5.Решения Думы принимаются открытым или тайным голосованием.
Открытое голосование может быть поименным.
Депутат лично осуществляет свое право на голосование и не может передать свое право на голосование другому лицу.
6.5.1.Открытое голосование проводится путем поднятия руки депутатом за один из вариантов решения Думы.
Дума может принять решение о проведении открытого поименного голосования.
Открытое поименное голосование проводится путем поднятия руки депутатом за один из вариантов решения Думы. Председательствующий на заседании в этом случае голосует последним.
Подсчет голосов при проведении открытого поименного голосования осуществляет председательствующий на заседании. Результаты открытого поименного голосования отражаются в протоколе заседания.
При проведении открытого поименного голосования депутат вправе получить список с результатами голосования. Результаты открытого поименного голосования отражаются в протоколе заседания.
6.5.2.Тайное голосование проводится по решению Думы, принятому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней.
Для проведения тайного голосования и определения его результатов Дума избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию в количестве трех человек. В счетную комиссию не может входить председатель Думы.
Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.
Счетная комиссия до начала голосования:
- составляет список избранных депутатов;
- организует изготовление бюллетеней для тайного голосования;
- проверяет и опечатывает избирательный ящик;
- обеспечивает условия для соблюдения тайны голосования.
Каждому депутату выдается один бюллетень для тайного голосования. Бюллетени для тайного голосования выдаются членами счетной комиссии в соответствии со списком избранных депутатов. При получении бюллетеня депутат расписывается в указанном списке напротив своей фамилии. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею форме, утвержденной Думой.
Депутат лично осуществляет свое право на голосование в пределах отведенного времени.
Бюллетень заполняется депутатом. Зачеркивание в бюллетене для тайного голосования не допускается. Заполненные бюллетени опускаются в ящик для тайного голосования.
Подсчет голосов осуществляет счетная комиссия.
Счетная комиссия вскрывает ящик для тайного голосования после окончания голосования. Перед вскрытием ящика все неиспользованные бюллетени подсчитываются и погашаются счетной комиссией. Недействительными считаются бюллетени неутвержденной формы и бюллетени, по которым нельзя установить волеизъявление депутата.
По результатам тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, в который заносятся следующие сведения:
- число депутатов, установленное для Думы;
- число избранных депутатов;
- число депутатов, получивших бюллетени;
- число бюллетеней, обнаруженных в ящиках для тайного голосования;
- число голосов, поданных "за";
- число голосов, поданных "против";
- число голосов, поданных "воздержался";
- число бюллетеней, признанных недействительными.
Протокол счетной комиссии подписывается председателем, секретарем и членами счетной комиссии и прикладывается к протоколу заседания Думы.
Результаты тайного голосования объявляются на заседании Думы председателем счетной комиссии.
6.6.Повторное открытое голосование по одному и тому же вопросу допускается в случаях, предусмотренных Регламентом, а также по решению Думы.
Основанием для такого решения может быть:
- нарушение Регламента при проведении голосования;
- ошибки при подсчете голосов.
6.7.Решения, принятые с нарушением настоящего Регламента, являются недействительными с момента их принятия.
Глава VII.Контроль исполнения правовых Актов Думы
7.1.Исполнение правовых актов Думы контролируется Думой.
Срок исполнения, ответственные исполнители, возложение контроля указываются в правовом акте, который ставится на контроль.
Глава VIII.Протокол заседания Думы
8.1.На каждом заседании Думы организационным отделом ведется протоколирование, а также (при необходимости) магнитофонная запись заседания. По итогам заседания Думы оформляется протокол.
8.2.В протоколе заседания Думы указываются:
- дата, время, место проведения заседания Думы;
- номер заседания (протокола) Думы;
- общее число депутатов Думы и число депутатов, присутствующих на заседании Думы, в т.ч. по фамилии, имени, отчеству;
- число депутатов, отсутствующих на заседании Думы, в т.ч. по фамилии, имени, отчеству и причины отсутствия по представлению сведений постоянных комиссий;
- список приглашенных на заседание Думы с указанием должности и места работы;
- фамилия, имя, отчество председателя Думы;
- повестка дня (рассмотренные вопросы) заседания Думы.
И по каждому вопросу повестки дня:
- слушали (вопрос, докладчик);
- выступили (Ф.И.О.);
- результаты голосования.
8.3.К протоколу заседания Думы прилагаются:
- правовые акты Думы;
- особые мнения депутатов;
- письменная информация.
8.4.Протокол заседания Думы подписывает председатель, в его отсутствие - заместитель председателя Думы, исполняющий обязанности председателя Думы, и специалист организационного отдела, которые отвечают за правильность записей в протоколе.
Протокол заседания Думы должен быть оформлен организационным отделом и подписан Председателем Думы, а в его отсутствие - заместителем председателя Думы, исполняющим обязанности председателя Думы, не позднее 7 дней после проведения заседания.
Подлинный экземпляр протокола заседания Думы в течение 4-х лет находится в организационном отделе, а затем передается в архив для постоянного хранения.
Глава IX.Заключительные положения
9.1.Контроль за соблюдением Регламента работы Думы возлагается на председателя Думы (председательствующего на заседании Думы).
9.2.Изменения в Регламент работы Думы могут вноситься по результатам голосования простым большинством голосов от установленного Уставом муниципального района состава Думы.