Решение Тюменского УФАС России от 30.04.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
в присутствии: - представителя ответчика, директора ООО «Теплоцентраль» (паспорт 65 03 561515, выдан Отделом милиции Верх-Исетского РУВД г. Екатеринбурга 16.01.2003, зарегистрирован по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шаумина, д. 103, корп. 1, кв. 93)
- представителя заявителя, заместителя прокурора Упоровского района, юриста 2 класса (удостоверение № 124244)
рассмотрев дело № К 09/50, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль», далее - ООО «Теплоцентраль» (местонахождение: 627180, Тюменская область, Упоровский район, с. Упорово, ул. Чивилева, 8, ОГРН 1077215000290, ИНН 7226004754) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции),
Установила:
06 марта 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило поручение Прокуратуры Упоровского района Тюменской области (исх. № 623 от 02.03.2009) о проведении проверки по соблюдению ООО «Теплоцентраль» антимонопольного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории Упоровского района Тюменской области.
В результате проведенной проверки представленных Прокуратурой Упоровского района документов и материалов было установлено следующее.
Решением Думы Упоровского муниципального района от 26.12.2007 № 32 на 2008 год были установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, оказываемые ООО «Теплоцентраль» на территории Упоровского муниципального района, в соответствии с которыми согласованный экономически обоснованный тариф за водоотведение (выгребная канализация) составил 24,09 рублей, при нормативе потребления равном 3,75м3, плата с одного человека в благоустроенном доме составляла 90,34 рубля (24,09х3,75).
Аналогичный тариф для населения, проживающего в частных домах, исчислялся с учетом объема ассенизаторской бочки (5,2м3) и составил 125,27 рублей (24,09х5,2).
В ходе проведенной Прокуратурой Упоровского района проверки было установлено, что ООО «Теплоцентраль» в 2008 году вопреки установленным тарифам, без издания локального нормативного акта, установило для населения, проживающего в частных домах, плату за водоотведение (выгребную канализацию) в размере 326,50 рублей, значительно превышающую установленный тариф,
Из представленных Прокуратурой Упоровского района объяснений руководителя ООО «Теплоцентраль» и экономиста ООО «Теплоцентраль» следует, что повышенная плата за данную услугу была рассчитана с учетом транспортных услуг и взималась только с тех физических лиц, которые не заключили договоры на вывоз жидких нечистот с ООО «Теплоцентраль», а именно из расчета тарифа на выгребную канализацию – 125,27 рублей, установленный решением Думы Упоровского района, плюс транспортные услуги – из расчета 10 минут за а/м, при цене одного часа а/м – 1306 рублей
В ходе проведения проверки Прокуратура Упоровского района установила, что данные доводы не соответствуют действительности, а именно:
- калькуляция данного тарифа ООО «Теплоцентраль» не проводилась;
- ООО «Теплоцентраль» в течение 2008 года взималась единая плата – 326,50 рублей, не зависимо от наличия договора на данную услугу (в подтверждение представлены копии договора от 01.11.2008г. № б/н с и договора от 01.11.2008г. № б/н с );
- различия в объеме услуги и расходах по ее оказанию для населения, проживающего в благоустроенных домах, и населения проживающего в частных домах, отсутствуют, однако с последних дополнительно взимается плата за транспортные услуги;
- в установленный органом местного самоуправления тариф в размере 125,27 рублей заложены транспортные услуги.
В соответствии с информацией, представленной администрацией Упоровского муниципального района (письмо исх.№ 266 от 25.02.2009), ООО «Теплоцентраль» на территории района является единственным предприятием, оказывающим услуги по вывозу жидких бытовых отходов.
Документы и материалы, представленные Прокуратурой Упоровского района, явились достаточными для определения наличия в действиях ООО «Теплоцентраль» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно имеющееся в материалах дела заключения о наличии признаков доминирующего положения ООО «Теплоцентраль» при осуществлении деятельности на товарном рынке, продуктовые границы которого предварительно определены как «услуга по вывозу жидких бытовых отходов», географические границы определены как «территория, ограниченная административными границами муниципального образования – Упоровский район», имеет признаки наличия доминирующего положения на рассматриваемом товарном рынке с долей 100%.
На основании вышеизложенного, Приказом Тюменского УФАС России от 06 апреля 2009 года № 138 возбуждено дело № К 09/50 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Теплоцентраль» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении ООО «Теплоцентраль» интересов жителей частных домов, пользующихся услугами вывоза жидких бытовых отходов, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Определением от 06 апреля 2009 года рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № К 09/50 было назначено на 30 апреля 2009 года в 16-00 часов.
На рассмотрении дела представитель ООО «Теплоцентраль» согласился с наличием действий ООО «Теплоцентраль» нарушающих антимонопольное законодательтство в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно установлении цены (тарифа) на услугу вывоза жидких бытовых отходов для жителей частных домов, не соответствующей установленным тарифам. Также представитель ООО «Теплоцентраль» пояснил, что тариф за вывоз жидких бытовых отходов за 2008 год для жителей частных домов в размере 326,50 рублей, был рассчитан по указанию бывшего руководителя ООО «Теплоцентраль» , в целях компенсации транспортных расходов. В настоящее время по информации, представленной устно представителем ООО «Теплоцентраль», плата за вывоз водоотведение (выгребную канализацию) взимается согласно установленному решением Думы Упоровского муниципального района от 10.12.2008 № 76 (изм. решением Думы Упоровского муниципального района от 06.02.2009 № 87) тарифу.
В ходе рассмотрения дела представитель Прокуратуры Упоровского района поддержал доводы, изложенные в заявлении (поручении), указал на наличие ущемления ООО «Теплоцентраль» интересов жителей частных домов, пользующихся услугами вывоза жидких бытовых отходов, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, а именно, самовольного увеличения цены (тарифа) на услугу вывоза жидких бытовых отходов (в подтверждение в материалах дела имеется копия заявления гражданина от 23.02.2009 № б/н, указывающего на неправомерность действий ООО «Теплоцентраль»).
При рассмотрении вышеуказанных доводов, пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов в материалах дела № К 09/50, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», представительные органы муниципальных образований осуществляют, в том числе, следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
- регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
- осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;
- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
На основании изложенного, решением Думы Упоровского муниципального района от 26.12.2007 № 32, на 2008 год были установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, оказываемые ООО «Теплоцентраль» на территории Упоровского муниципального района, в соответствии с которыми согласованный экономически обоснованный тариф за водоотведение (выгребная канализация) составил 24,09 рублей, при нормативе потребления равном 3,75м3, плата с одного человека в благоустроенном доме составляла 90,34 рубля (24,09х3,75), а для населения, проживающего в частных домах, тариф исчислялся с учетом объема ассенизаторской бочки (5,2м3), и составил 125,27 рублей (24,09х5,2).
При этом в данный согласованный экономически обоснованный тариф были заложены все расходы на предоставление услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе транспортные услуги.
Однако, ООО «Теплоцентраль», вопреки установленным тарифам, без издания локального нормативного акта, в течение 2008 года взимало с жителей частных домов, пользующихся услугами вывоза жидких бытовых отходов, плату за выгребную канализацию в размере 326,50 рублей, которая помимо утвержденного тарифа - 125,27 рублей, включала в себя и стоимость автотранспортных услуг в размере 201,23 рублей. Данная стоимость автотранспортных услуг ООО «Теплоцентраль» была рассчитана самостоятельно.
Взимание ООО «Теплоцентраль» с жителей частных домов платы за водоотведение (выгребную канализацию), значительно превышающей установленный тариф, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: договором оказания услуг по откачке (приему) и вывозу жидких нечистот от 01.11.2008г. № б/н, заключенного ООО «Теплоцентраль» с ; договором оказания услуг по откачке (приему) и вывозу жидких нечистот от 01.11.2008г. № б/н, заключенного ООО «Теплоцентраль» с ; копиями вкладных листов из кассовой книги ООО «Теплоцентраль» на 2008 год (КАССА за 29.05.2008, КАССА за 16.06.2008, КАССА за 15.10.2008, КАССА за 29.12.2008).
Согласно перечисленным выше документам, в стоимость услуги по вывозу жидких бытовых отходов для жителей частных домов составившей 326,50 рублей, включена стоимость услуги вывоза жидких нечистот (125,27 руб.) и стоимость автоуслуги (201,23 руб.).
Стоимость автотранспортной услуги в размере 201,23 руб. была определена ООО «Теплоцентраль» самостоятельно, без утверждения данной стоимости уполномоченным органом в сфере государственного регулирования тарифов. В то же время в тариф за услугу водоотведения (выгребную канализацию), утвержденный решением Думы Упоровского муниципального района от 26.12.2007 № 32 на 2008 год для ООО «Теплоцентраль», входили транспортные расходы на оказание данной услуги.
Таким образом, ООО «Теплоцентраль» необоснованно установило для населения, проживающего в частных домах, плату за водоотведение (выгребную канализацию) в размере 326,50 рублей, которая превышала тариф за данную услугу, установленный органом местного самоуправления, что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
При рассмотрении дела, в рамках полномочий, установленных п. 10 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории, ограниченной административными границами муниципального образования - Упоровский район Тюменской области. В результате установлено, что доля ООО «Теплоцентраль» на рассматриваемом рынке составила 100%.
Представитель ООО «Теплоцентраль» на рассмотрении дела согласился с наличием доминирующего положения ООО «Теплоцентраль» на товарном рынке услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории Упоровского района Тюменской области.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Факт взимания ООО «Теплоцентраль» платы с жителей частных домов за вывоз жидких бытовых отходов превышающей установленный тариф подтверждается имеющимися в материалах дела документами и не опровергается представителем ответчика.
Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Теплоцентраль» по установлению и взиманию с граждан, проживающих в частных домах, платы за водоотведение (выгребную канализацию) в размере 326,50 рублей, содержится нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов граждан, пользующихся услугами вывоза жидких бытовых отходов, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Теплоцентраль», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по вывозу жидких бытовых отходов на территории, ограниченной административными границами муниципального образования - Упоровский район Тюменской области, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов граждан, пользующихся услугами вывоза жидких бытовых отходов, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2.Выдать ООО «Теплоцентраль» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 13 мая 2009 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
Приложения
2009-04-30 Приложение к Решению от 30 апреля 2009 года № Б/Н Предписание