Решение Тюменского УФАС России от 10.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Золотой колосок»: (доверенность № 15 от 14.04.2009 г.), адвокат (доверенность от 16.04.2009 г.).
ответчика Закрытого акционерного общества «Региональная компания по реализации газа в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах» (ЗАО «Северрегионгаз»): (доверенность № 05/883 от
рассмотрев дело № К09/42 по признакам нарушения Закрытым акционерным обществом «Региональная компания по реализации газа в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах» (далее - ЗАО «Северрегионгаз») (190000, г.Санкт-Петербург, Галерная улица, д. 20-22, лит. А) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К09/42 послужило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Золотой колосок» (далее - ООО «Золотой колосок», заявитель) от 04.02.2009 г. на действия Закрытого акционерного общества «Региональная компания по реализации газа в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах» (далее - ЗАО «Северрегионгаз, ответчик).
В своем заявлении ООО «Золотой колосок» указывает, что на основании договора возмездного оказания услуг № 10/08 от 11.03.2008 г. осуществляет содержание объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Рендер», в том числе топливопотребляющего оборудования газовой котельной, водогрейные котлы марки КСВ-0,5, ВВД-1.8 в п. Прииртышский. Ранее данные функции выполняло ОАО «Тобольский спиртовой завод «Золотая рожь» на основании аналогичного договора возмездного оказания услуг.
Договором поставки газа № 10-019/3-08 от 01.09.2007 г., заключенном между ООО «Тюменьрегионгаз» и ОАО «Тобольский спиртовой завод «Золотая рожь», годовой объем поставки газа на 2008 г. для ОАО «Тобольский спиртовой завод «Золотая рожь» был установлен в размере 185 000 м.3.
В связи с расторжением договора возмездного оказания услуг, заключенного с ОАО «Тобольский спиртовой завод «Золотая Рожь» и договора поставки газа, в марте 2008 г. между ООО «Тюменьрегионгаз» и ООО «Золотой колосок» был заключен договор поставки газа № 10-109/3-08 от 01.04.2008 г., в п. 2.1 которого был указан объем поставки газа с апреля 2008 г. по декабрь 2008 г. 92,000 м.3.
23.12.2008 г. ООО «Золотой колосок» был получен проект договора поставки газа №63-4-56-1826/09 от 01.09.2008 г. от поставщика ЗАО «Северрегионгаз», в п. 2.1 которого был указан годовой объем поставки газа 92 000 м.3.
24.12.2008 г. ООО «Золотой колосок» был направлен протокол разногласий к договору поставки, в котором предлагалось установить годовой объем поставки газа в размере 175 000 м.3. На данный протокол разногласий, письмом от 14.01.2009 исх. №04/07/92, ЗАО «Северрегионгаз» был направлен протокол согласования разногласий, в котором ответчик настаивал на условиях, изложенных поставщиком в первоначальной редакции проекта договора поставки газа.
Как указывает ООО «Золотой колосок» оно вынуждено расходовать больший объем газа, чем установлен в проекте договора, для поддержания нормальной работы инженерных систем и, следовательно, оплачивать газ с применением повышающих коэффициентов согласно п. 17 Правил поставки газа, что является экономически невыгодным для заявителя.
В ходе рассмотрения заявления Тюменским УФАС России направлен запрос информации в ЗАО «Северрегионгаз».
ЗАО «Северрегионгаз» представлены документы, в том числе договор поставки газа № 2006-841-М от 16.10.2006 г., заключенный между ООО «Тюменьрегионгаз» и поставщиком ОАО «НОВАТЭК»; дополнительное соглашение № 9 к данному договору от 01.01.2009 г. о замене покупателя ООО «Тюменьрегионгаз» на ЗАО «Северрегионгаз»; дополнительное соглашение № 10 к данному договору от 01.01.2009 г. о графике поставки газа и объеме поставки на 2009 г.; информацию о суммарном объеме природного газа на 2009 г., поставляемого потребителям; акты поданного-принятого ООО «Золотой колосок» газа с апреля 2008 г. по декабрь 2008 г.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов, были определены признаки доминирующего положения ЗАО «Северрегионгаз» и признаки нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом Тюменского УФАС России от 19.03.2009 г. № 104 в отношении ЗАО «Северрегионгаз» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела представители сторон подтвердили все доводы, изложенные в представленных документах. Представители заявителя представили ходатайство о выдаче ЗАО «Северрегионгаз» предписания о заключении дополнительного соглашения в соответствии с протоколом разногласий, а также о перерасчете платежей за газ на январь и февраль 2009 г. без повышающего коэффициента.
Заслушав пояснения, участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ЗАО «Северрегионгаз» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), исходя из следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
По результатам проведенного в ходе рассмотрения данного дела анализа состояния конкурентной среды и оценке положения занимаемого на товарном рынке ЗАО «Северрегионгаз», Комиссия приняла решение о наличии доминирующего положения ЗАО «Северрегионгаз» на товарном рынке реализации природного газа в границах Тюменской области (без автономных округов). Доля, занимаемая ЗАО «Северрегионгаз» на данном товарном рынке, в период, начиная с 01.01.2009 г. составляет 100 %.
Представители сторон ознакомлены Комиссией с аналитическим отчетом по проведенному анализу состояния конкурентной среды и оценке положения, занимаемого на товарном рынке ЗАО «Северрегионгаз».
2.Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается злоупотребление доминирующим положением.
Согласно статьи 16 Федерального закона «О газоснабжении» основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются: формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации; создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа; создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий; проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О газоснабжении» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.
Согласно ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласия заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно письму Федеральной антимонопольной службой России от 12.11.2008 г. №АГ/29484 «О разъяснении правоприменительной практики» указано, что навязыванием невыгодных контрагенту условий договора является направление занимающей доминирующее положение организаций договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента.
Порядок заключения договоров поставки газа регулируется Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила). Правилами установлено, что преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров. Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа.
Согласно п. 16 Правил невыборка газа не дает покупателю право требовать впоследствии увеличения поставок газа свыше суточной нормы. Из смысла указанной нормы следует, что при перерасходе газа покупатель вправе потребовать увеличения поставок газа свыше суточной нормы, но не более фактически отобранного, что в том числе не противоречит основам газоснабжения по созданию экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа.
Исходя из представленных ЗАО «Северрегионгаз» документов, ОАО «НОВАТЭК» на 2009 год выделило региональному поставщику газа заявленный им объем в размере 1 100 млн. м.3. При этом потребителями на 2009 год было заявлено 1 134 917,021 м.3.
Согласно объяснениям ответчика, на основании заявок потребителей и наличия выделенных объемов газа распределение объема газа между потребителями происходит следующим образом:
- в первую очередь выделены плановые объемы потребителям, использующим газ для государственных нужд и коммунально-бытовых нужд в объеме 309,0 млн. м.3 (заявлено 301 372, 374 м.3);
- во вторую очередь выделены плановые объемы потребителям, заключившим договоры на поставку газа в предыдущие годы (имеющие договорные отношения до 01.01.2008 г.), 772,5 млн. м.3 (заявлено 811 441, 787 м.3, фактически отобрано 650 929,088 м.3);
- в последнюю очередь имеющийся свободный объем распределен с учетом фактической выборки газа за прошлый период потребления между новыми потребителями (промышленными), то есть 17,8 млн. м.3 (заявлено 22 102,860 м.3, фактически отобрано 21 099, 486 м.3).
Из изложенного видно, что в условиях недостаточного объема газа для удовлетворения всех заявок потребителей, потребителям второй очереди объем газа был выделен в размере большем, чем фактически отобран ими в предыдущие периоды поставки. Вместе с тем, потребителям третьей очереди был выделен объем газа в меньшем размере, чем был фактически отобран в 2008 году.
Поставщику, особенно в условиях, когда заявленные объемы потребителей превышают объемы выделенные ему, при распределении газа промышленным потребителям необходимо учитывать фактически отобранные ими объемы газа в целях соблюдения интересов всех покупателей, в том числе новых.
Таким образом, действия ЗАО «Северрегионгаз» по распределению объемов газа потребителям на 2009 год, без учета фактически отобранного ими объема газа в предыдущий период поставки газа, приводят или могут привести к ущемлению интересов других потребителей, так как им выделен объем газа меньше, чем фактически отобран в предыдущий период.
3.Согласно материалам дела, в марте 2008 г. между ООО «Тюменьрегионгаз» и ООО «Золотой колосок» был заключен договор поставки газа № 10-109/3-08 от 01.04.2008г., в п. 2.1 которого был указан объем поставки газа с апреля 2008 г. по декабрь 2008 г. 92,000 м.3.
| Янв - 0,000 | Апр – 20,000 | Июл – 0,000 | Окт – 10,000 |
| Фев – 0,000 | Май – 5,000 | Авг – 0,000 | Нояб – 25,000 |
| Мар – 0,000 | Июн – 0,000 | Сен – 2,000 | Дек – 30,000 |
24.03.2008 г. ООО «Золотой колосок» направил в адрес ООО «Тюменьрегионгаз» заявку на поставку природного газа в 2009 г., в которой был указан договорной объем на 2009 год 188,000м.3.
23.12.2008 г. ООО «Золотой колосок» получен проект договора поставки газа №63-4-56-1826/09 (далее – договор поставки газа) от ЗАО «Северрегионгаз», в п. 2.1 которого был указан годовой объем поставки газа на 2009 год в размере 92,000 м.3.
| Янв - 5,000 | Апр – 10,000 | Июл – 2,000 | Окт – 10,000 |
| Фев – 5,000 | Май – 2,000 | Авг – 2,000 | Нояб – 17,000 |
| Мар – 5,000 | Июн – 2,000 | Сен – 2,000 | Дек – 30,000 |
Не согласившись с выделенным ему объемом газа, ООО «Золотой колосок» 24.12.2008 г. направил поставщику протокол разногласий к договору, указав объем поставки газа на 2009 год, 175,000 м.3 (п. 2.1 договора).
| Янв - 30,000 | Апр – 20,000 | Июл – 0,000 | Окт – 10,000 |
| Фев – 28,000 | Май – 5,000 | Авг – 0,000 | Нояб – 25,000 |
| Мар – 25,000 | Июн – 0,000 | Сен – 2,000 | Дек – 30,000 |
14.01.2009 г. ЗАО «Северрегионгаз» направило протокол согласования разногласий, изложив п. 2.1 договора в редакции поставщика (п. 2 ст. 455, п. 5 ст. 454 ГК РФ) - отсутствие у поставщика в настоящий момент необходимых покупателю объемов газа, в случае выделения поставщику дополнительных объемов газа заявка ООО «Золотой колосок» по увеличению объемов поставки газа в 2009 г. будет рассмотрена.
28.01.2009 г. ООО «Золотой колосок» не согласилось с представленным протоколом согласования разногласий, направив письмо с просьбой согласовать заключение договора поставки газа с учетом представленного протокола разногласий, так как редакция п. 2.1 договора не может быть принята по причине того, что не позволяет считать согласованным предмет договора, так как из нее невозможно определить ни суть обязательств сторон, ни объемы поставки газа.
Однако, протокол разногласий ООО «Золотой колосок» не был подписан ЗАО «Северрегионгаз».
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что по итогам 2008 года ОАО «Золотая рожь» за период с января по март и ООО «Золотой колосок» с апреля по декабрь, фактически был отобран объем газа в размере 164 711 м.3.
Таким образом, ЗАО «Северрегионгаз» при выделении объемов газа ООО «Золотой колосок» на 2009 год включил в проект договора объем газа в размере 92 000 м.3, который был установлен предыдущим договором поставки в период с апреля по декабрь 2008 года.
Кроме того, из представленных сведений распределения объема газа третьей группе потребителей следует, что большинству потребителей (10 из 16 потребителей), которым не был согласован заявленный объем газа на 2009 год, поставщик выделил объем газа на 2009 год в размере большем, чем ими был фактически отобран в 2008 год. Доказательств, свидетельствующих о причине выделения большего объема, чем фактически потребленного в предыдущий период, ответчиком не представлено.
При этом из представленных материалов также следует, что есть потребители, которые в предыдущий период (часть 2008 года) не потребляли газ (например, АУ «ДЮСШ Уватского муниципального района», ИП Белых В.П.), при этом им был согласован практически тот же объем газа, который ими был заявлен.
Между тем, ООО «Золотой колосок» на весь 2009 год был распределен объем газа 92,000 м.3, в том же объеме который потреблялся им за период с апреля по декабрь 2008 года без учета того, что с января по март 2008 года заявитель не потреблял газ по причине того, что в данный период времени газовую котельную обслуживала другая организация ОАО «Тобольский спиртовой завод «Золотая рожь».
Исходя из вышеизложенного, при распределении объема газа между потребителями ответчик располагал информацией об общем объеме газа на 2009 год и имел возможность распределить данный объем между всеми промышленными потребителями с соблюдением их законных интересов, не ущемляя интересы отдельных потребителей. Доказательств обратного ЗАО «Северрегионгаз» не представило.
4.В соответствии с п. 2.2 договора № 2006-841-М поставки газа от 16.10.2006 г., заключенного с ОАО «НОВАТЭК» (поставщик газа для ЗАО «Северрегионгаз»), допускается изменение сторонами объемов поставки газа:
- изменение и/или согласование годовых объемов поставки газа и их поквартальная/помесячная разбивка осуществляется не позднее, чем за 90 дней до планируемого начала годовой поставки и оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору;
- изменение и/или согласование квартальных объемов поставки газа и их поквартальная/помесячная разбивка осуществляется не позднее, чем за 50 дней до начала соответствующего квартала и оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору;
- изменение и/или согласование годовых объемов поставки газа по месяцам осуществляется не позднее, чем за 15 дней до начала соответствующего месяца поставки и оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору.
В соответствии с п. 11 Правил согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте.
При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа.
Согласно объяснениям ответчика последняя корректировка плановых объемов газа осуществляется до 25.12.2008 г., после этой даты у ответчика свободных объемов газа не было. Проекты договоров поставки газа от 01.09.2008 г. направляются потребителям в различные сроки, но до конца 2008 года.
В связи с этим, поставщику газа в целях соблюдения интересов потребителей необходимо направлять проекты договора поставки газа таким образом, чтобы у потребителей была возможность урегулировать разногласия по всем существенным условиям договора, в том числе по объему газа до начала поставки газа по данному договору.
Проект договора поставки газа от 01.09.2008 г. заявителю был направлен только 23.12.2008 г., протокол разногласий заявителем направлен на следующий день (24.12.2008г.). Однако, заявитель уже 25.12.2008 г. был лишен возможности урегулировать разногласия по договору поставки по объему газа, в связи с отсутствием свободного объема газа у поставщика и истечением сроков для направления заявки в ОАО «НОВАТЭК» на увеличение объема газа согласно п. 2.2 договора № 2006-841-М поставки газа от 16.10.2006 г.
Исходя из вышеуказанного, следует вывод о том, что у потребителей, которым были направлены проекты договоров поставки газа заблаговременно, имелась возможность урегулировать разногласия по всем существенным условиям договора поставки газа, в том числе и по объему газа на 2009 год, а у потребителей, оказавшихся в ситуации аналогичной ООО «Золотой колосок», такая возможность отсутствовала (в том числе отсутствовала возможность направить заявку на увеличение объема газа на январь 2009 г. в соответствии с п. 2.3 договора поставки газа как у ООО «Золотой колосок»).
Согласно п. 2.3 договора поставки газа объемы поставки газа могут быть изменены при:
- поступлении не менее чем за 10 дней до начала месяца, в котором планируется изменение объемов газа, заявки покупателя, оформленной по форме приложения № 1;
- отсутствии нарушений условий договора в части оплаты за газ;
- возвращении покупателем поставщику оригиналов всех первичных документов за предыдущие периоды (актов о количестве поданного-принятого газа, актов сверки, товарных накладных за отпуск газа);
- наличии технических возможностей газотранспортной системы;
- наличии у поставщика ресурсов газа.
Как было сказано выше, заявитель не имел возможности направить ответчику заявку на увеличение объема газа на январь 2009 года по причине того, что проект договора поставки был направлен ему только 23.12.2008 г.
15.01.2008 г. ООО «Золотой колосок» направило ЗАО «Северрегионгаз» заявку с просьбой увеличить объем газа на февраль 2009 года в размере 28,000 м.3 (такой же объем на февраль 2009 года был указан в протоколе разногласий). Однако, ЗАО «Северрегионгаз» отказало в увеличении объемов газа на февраль 2009 года по причине отсутствия свободных лимитов на 2009 год.
В феврале и марте 2009 года ООО «Золотой колосок» были направлены аналогичные заявки на изменение объемов газа на март 2009 года в объеме 25,000 м.3, и апрель 2009 года в объеме 20,000 м.3, которые были согласованы поставщиком.
Как было указано выше, в соответствии с п. 2.2 договора № 2006-841-М поставки газа от 16.10.2006 г. допускается изменение и/или согласование сторонами объемов поставки газа по месяцам, которое осуществляется не позднее, чем за 15 дней до начала соответствующего месяца поставки и оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору.
ОАО «НОВАТЭК» на запрос информации Тюменского УФАС России указало о возможности увеличения месячного объема поставки газа. Заявка потребителя об увеличении поставки газа, ее согласование ОАО «НОВАТЭК», факсограмма ОАО «Газпром» могут направляться соответствующим адресатом с помощью факсимильной связи или электронной почты.
ЗАО «Северрегионгаз» не обращался к ОАО «НОВАТЭК» с соответствующей заявкой на увеличение объема газа (протокол согласования разногласий ЗАО «Северрегионгаз») в целях обеспечения ООО «Золотой колосок» в необходимом объеме газа, хотя имело такую возможность.
Таким образом, совокупность вышеуказанных действий ЗАО «Северрегионгаз», занимающего доминирующее положение на рынке реализации природного газа в границах Тюменской области (без автономных округов), привели к навязыванию заявителю невыгодных условий договора поставки газа (п. 2.1 договора), в части поставки недостаточного объема газа на 2009 год ООО «Золотой колосок», и как следствие к ущемлению интересов заявителя, выразившихся в возложении на него обязанности оплачивать отобранный сверх среднесуточной нормы газ с применением повышающих коэффициентов 1,5 в соответствии с п. 17 Правил поставки газа. Согласно счетам-фактур от 31.01.2009 г. № 1113 и от 28.02.2009 г. № 4206 ЗАО «Северрегиогаз» выставило ООО «Золотой колосок» плату за природный газ, отобранный сверх среднесуточной нормы поставки, на общую сумму 110706,08 рублей.
В период рассмотрения дела ЗАО «Северрегионгаз» направило в адрес ООО «Золотой колосок» дополнительное соглашение от 01.05.2009 г. к договору поставки газа об изменении п. 2.1 договора (годовой объем газа на 2009 год установлен 175,000 м.3), которое было подписано сторонами и выставило счета-фактуры за январь и февраль 2009 года без коэффициента 1,5, тем самым добровольно устранив допущенное нарушение антимонопольного законодательства и его последствия.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
В связи с тем, что действия ЗАО «Северрегионгаз», указанные в настоящем решении, по навязыванию невыгодных условий договора поставки газа, касающихся объема газа, приводят и (или) могут привести к ущемлению интересов иных потребителей, Комиссия приняла решение о выдаче ЗАО «Северрегионгаз» предписания недопущении в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ЗАО «Северрегионгаз», занимающего доминирующее положение на товарном рынке реализации природного газа в географических границах Тюменской области (без автономных округов), нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании ООО «Золотой колосок» невыгодных условий договора поставки газа №63-4-56-1826/09 от 01.09.2008 г. (п. 2.1 договора), в части установления годового объема поставки газа 92,000 м.3, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Золотой колосок».
2.Прекратить рассмотрение дела № К09/42 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО «Северрегионгаз», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Выдать ЗАО «Северрегионгаз» обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
На основании изложенного, ответчик, занимая доминирующее положение на рынке реализации природного газа, своими действиями создал такие условия распределения природного газа, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами. Также ответчик, направив проект договора заявителю только в середине декабря 2009 г., когда весь объем газа был распределен между потребителями, лишил последнего возможности урегулировать разногласия по объему газа.
Вместе с тем, как пояснило ЗАО «Северрегионгаз», в случае, если в предыдущий период (2008 год или часть 2008 года) новые промышленные потребители не потребляли газ, то объем газа на 2009 год распределяется между ними из оставшегося свободного объема пропорционально заявке.
Статья 26. Антимонопольные правила для организаций - собственников систем газоснабжения
Организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:
навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;
включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;
нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;
создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;
сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.
Основами создания и развития единого рынка газа на территории Российской Федерации являются:
формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов Российской Федерации - развитие газификации;
создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;
создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;
проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О ГАЗОСНАБЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)
Статья 16. Основы создания и развития единого рынка газа
ООО «Золотой колосок» подтвердили все доводы, изложенные в представленных документах, и пояснили, что расчет объема газа на 2009 г. рассчитывался из фактически потребленного и планируемого, данный расчет также зависит от климатических условий на предстоящий год. Представители указали, что ЗАО «Северрегионгаз» на холодное время (январь, февраль, март 2009 г.) поставило объем газа по 5,000 м.3, а на летний период - объем газа по 2,000 м.3, в котором заявитель не нуждается.
Представители также указали, что на январь 2009 г. ООО «Золотой колосок» не имел возможности увеличить объем газа, так как договор был направлен только 23.12 2008 г., однако заявитель в декабре 2008 г. просил у ЗАО «Северрегионгаз» указать в счете объем газа 25,000 м.3 (помимо 5,000 м.3) в связи с тем, что, выбрав только 5,000 м.3, он мог разморозить газопотребляющее оборудование и как следствие поставка газа была бы прекращена. На февраль 2009 г. поставщик отказал в увеличении объемов газа. В результате того, что протокол разногласий не был согласован поставщиком, и заявитель допустил перерасход газа в январе и феврале 2009 г. поставщик выставил счет за потребленный объем газа с повышающим коэффициентом.
В ходе рассмотрения дела представитель ЗАО «Северрегионгаз» не согласился с тем, что ЗАО «Северрегионгаз» занимает доминирующее положение на товарном рынке реализации природного газа в Тюменской области (без автономных округов). Доказательств, свидетельствующих о том, что положение ответчика на вышеуказанном товарном рынке не является доминирующим, представлено не было.
Представитель ЗАО «Северрегионгаз» указал, ОАО «НОВАТЭК» выделил меньше объема газа на 2009 г., чем заявлял ООО «Тюменьрегионгаз». Пояснил, что заявки потребителей отправляются до 1 мая предыдущего года, но могут отправляться и позже этого срока. В мае 2008 г. была отправлена заявка ООО «Тюменьрегионгаз» на предварительный объем 1 100 млн. м.3, и должна отправляться последующая заявка на увеличение годового объема газа с учетом представленных заявок потребителей (после 1 мая 2008 г.).
Однако представитель ЗАО «Северрегионгаз» не мог представить доказательство, подтверждающее увеличение 1 100 млн. м.3 газа на 2009 г.
Представитель ответчика также указал, что в феврале 2009 г. ЗАО «Северрегионгаз» не мог увеличить объем газа на данный месяц по причине отсутствия свободных лимитов, а в марте это стало возможным в связи с тем, что некоторые потребители отказались от объемов газа. Представитель также пояснил, что ЗАО «Северрегионгаз» по отношению к поставщику ОАО «НОВАТЭК» является таким же потребителем, и ответчик, отбирая больше объема газа в связи с его перебором потребителями, отбирает его больше у ОАО «НОВАТЭК».