Решение Тюменского УФАС России от 21.06.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- главный специалист-эксперт ОКСЗ;
- ведущий специалист-эксперт ОКСЗ;
рассмотрев дело № Р10/52 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ООО «Премиум-Групп» в журнале «Стольник-Тюмень» (номера за июнь, июль-август, сентябрь 2009 года),
Установила:
В Тюменское УФАС России поступило обращение Тюменской таможни Федеральной таможенной службы Уральского таможенного управления (далее - Заявитель), о даче заключения об объеме рекламы (рекламной информации) в процентном содержании в периодических печатных изданиях «Стольник», выпуски: март-апрель 2009, май 2009, июнь 2009, июль-август 2009, сентябрь 2009.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 08.06.2007 № ПИ №ФС17-0711, выданным Западно-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Обществу с ограниченной ответственностью «Премиум-Групп» (журнал «Стольник-Тюмень»), примерной тематикой и (или) специализацией данного издания является развлекательная, культурно-просветительская, с содержанием рекламы не более 40 %.
Как следует из письма от 01.09.2009, исх. № 37, направленного ООО «Премиум-Групп» в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ООО «Премиум-Групп» отказывается от учредительских прав в журнале «Стольник-Тюмень» в пользу ООО «Премьер-Медиа».
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 21.09.2009 ПИ № ТУ 72-00113, выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер-Медиа» (625002, г. Тюмень, ул. Комсомольская, д. 8/13; журнал «Стольник-Тюмень»), примерной тематикой и (или) специализацией данного издания является рекламно-информационная, объем рекламы в журнале «Стольник-Тюмень» составляет более 40 %.
Следовательно, журнал «Стольник-Тюмень» до 21.09.09 не специализировался на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством о рекламе.
Согласно пунктов 1, 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии статьей 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Кроме того, сообщения и материалы рекламного характера в вышеназванном издании не сопровождаются пометкой «реклама» или «на правах рекламы».
При квалификации нарушений Закона о рекламе антимонопольные органы вправе принимать во внимание различные материалы и документы, в том числе экспертные исследования и оценки.
Так, Тюменским УФАС России номера журнала «Стольник-Тюмень» за июнь, июль-август, сентябрь были направлены на рассмотрение специалиста - заведующей кафедрой социальных технологий ГОУ ВПО «Тюменский государственный нефтегазовый университет» Герасимовой Г. И. для получения заключения и ответов на следующие вопросы:
1.Является ли объектом рекламирования (информация, не сопровождавшаяся пометкой «на правах рекламы») в журнале «Стольник-Тюмень» за июнь 2009 года:
- магазин одежды «Iris boutique» (стр. 7),
- цветочная компания «Нескучный сад» (стр. 54),
- журнал «Стольник» (стр. 54),
- выездная регистрация (стр. 55), информация о которой размещена в статье «Дневник невесты»;
- салон красоты «Black Lady» (стр. 61, 63, 65),
- косметическая фирма «academie» (стр. 78-79),
- салон красоты «Black Lady» (стр. 127),
- шоу-рум французской мебели «Grange» (стр. 135),
- салон «Миротекс» (стр. 141),
- торговый центр «Новый Пассаж» (стр. 152),
- сайт «Geometria.ru» (стр. 153),
- таверна «Капитан Крюк» (стр. 155),
- ресторан «Vintage» (стр. 158-159),
- респектабельные заведения города (стр. 160).
2.Формирует ли указанная информация интерес к ним и способствует ли она их продвижению на рынке.
Из заключения специалиста (вх. от 15.06.2010) следует, что размещенные в указанных изданиях тексты содержат следующие признаки рекламы: имеется объект рекламирования (например, присутствующий во всех представленных на экспертизу номерах салона «Black Lady»); существует направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования путем размещения логотипа, формирования только положительного отношения к товару, услуге за счет отсутствия в статьях критики, анализа проблем, а также благодаря ярким, красочным фотографиям и т. д. (шоу-рум французской мебели «Grange» (номер за июнь 2009, стр. 135); сеть ресторанов «Максим» (номер за сентябрь 2009, стр. 114-120) и др.); наличествует такой признак рекламы как безадресность, то есть информация предназначена неопределенному кругу лиц. Конкретизируя информацию по каждому из представленных на экспертизу номеров журнала «Стольник-Тюмень» за июнь, июль-август, сентябрь, констатируется факт, что перечисленные в запросе товары, услуги, предприятия являются объектами рекламирования в соответствии с признаками, изложенными выше. В целом, данные публикации могут быть квалифицированы как реклама, так как они направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования, формируют или поддерживают интерес к ним, их продвижению на рынке.
Согласно вновь произведенных расчетов, в выпуске журнала «Стольник-Тюмень» за июнь 2009 площадь, занимаемая рекламным материалом, составляет 43,46%. В выпусках за март-апрель 2009, май 2009, июль-август 2009, сентябрь 2009 объем рекламы не превышает 40 %.
Расчет объема рекламы производится по формуле: общий объем информационной площади журнала (внутренние страницы + страницы обложек + страницы вкладок) = 100%, реклама = х % (при этом учитывается, какой процент от площади страницы занимает рекламный модуль или текст: страница, ½ страницы, 1/3 страницы и т. д.).
Расчет объема рекламы производится исходя из смысла статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», которая гласит, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В выпуске журнала «Стольник-Тюмень» за июнь 2009 года реклама, размещенная на страницах 1, 3, 61, 63, 65, 66, 78, 79, 98, 127, 135 не сопровождается пометкой «реклама», но в то же время является продолжением рекламного модуля, размещенного на том же развороте, вторая страница которого сопровождается пометкой «реклама».
Из предоставленных инвойсов от 28.04.2009 № 09В6549, от 03.06.2009 № 09В6605, от 08.07.№ 09В6665, от 07.09.2009 № 09В6723 следует, что размер полосы журнала «Стольник» составляет 22,5*29,5 см, фактически же данный размер составляет 22,3*29,3 см.
Таким образом, реклама, размещенная в выпуске журнала «Стольник-Тюмень» за июнь на страницах 1, 3, 61, 63, 65, 66, 78, 79, 98, 127, 135 нарушает требования статьи 16 Закона о рекламе, поскольку размещение текста рекламы в данном издании не сопровождается пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», а также общий объем рекламы в данном журнале составляет более 40 %.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.
Как следует из материалов дела, рекламораспространителем является ООО «Премиум-Групп».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространяемую ООО «Премиум-Групп» на страницах 1, 3, 61, 63, 65, 66, 78, 79, 98, 127, 135 в выпуске журнала «Стольник-Тюмень» за июнь, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписания обществу с ограниченной ответственностью «Премиум-Групп» не выдавать в связи с отсутствием оснований.
Решение изготовлено в полном объеме 02.07.2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2009-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2009 года № Б/Н Предписание