Решение Тюменского УФАС России от 25.06.2009 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
при участии представителей сторон:
- от заявителя – ОАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО» в лице - по доверенности № 556 ОТ 23.03.2009 г., по доверенности № 1472 от 23.03.2009 г., по доверенности б/н от 17.06.2009 г.; (полномочия проверены, личность удостоверена);
- от ответчика – ЗАО «СТРАХОВАЯ ГРУППА «УРАЛСИБ» в лице Тюменского филиала - по доверенности № 72-01/454379 от 27.01.2009 г. (полномочия проверены, личность удостоверена);
рассмотрев дело № К09/62-02 по признакам нарушения ЗАО «Страховая группа «Уралсиб», находящегося по адресу 117393, г. Москва, ул. Профсоюзная, д.56, части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), Комиссия
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) обратилось ОАО Страховая Компания «РОСНО» (далее также – Заявитель) с заявлением, указывающем на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Как указывает заявитель, в феврале-марте 2009 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области (далее также - заинтересованное лицо, УФССП по Тюменской области) проводился открытый конкурс № 1-ОК/2009 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд заинтересованного лица.
Заявитель являлся участником данного конкурса, его заявка содержала предложение цены контракта в размере 287 152, 12 руб. Помимо заявителя к участию в конкурсе были допущены еще 4 заявки участников: ОАО «Альфастрахование», ОАО «Военно-страховая компания», ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ООО «РОСГОССТРАХ-Урал» с предложением цены контракта в размере 252 436,03 руб., 250 692,00 руб., 238 331,68 руб., 277 270,50 руб. соответственно. Поскольку основным критерием победы в конкурсе являлось предложение наилучшей цены контракта, победителем было признано ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
По мнению Заявителя, размеры страховых премий, предлагаемых другими участниками конкурса, определены с нарушением требований страхового законодательства и необоснованно занижены; данные действия участников размещения заказа предприняты с намерением получить преимущества при участии в конкурсе, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили убытки заявителю; в действиях страховых компаний имеются признаки недобросовестной конкуренции на рынке оказания страховых услуг.
В связи с изложенным Заявитель просит провести проверку по данному факту, и в случае наличия в действиях ОАО «Альфастрахование», ОАО «Военно-страховая компания», ЗАО «Страховая группа «УралСиб», ООО «РОСГОССТРАХ-Урал» нарушения антимонопольного законодательства, принять в отношении указанных страховщиков соответствующие меры антимонопольного реагирования.
На заседании Комиссии 18.06.2009 г. представитель Заявителя поддержал свои доводы и требования, изложенные им ранее в заявлении.
Представитель ответчика нарушение антимонопольного законодательства не признал по основаниям, изложенным в письме от 17.04.2009 г. № 195. В данном письме ЗАО «Страховая группа «УралСиб» указывает, что при участии в конкурсе Общество не имело своей целью получение каких-либо преимуществ и исходило при подсчете страховой премии из требований Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
При этом, как указывает ЗАО «Страховая группа «УралСиб», учитывая имеющуюся информацию о наличии (отсутствии) страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев страхуемых транспортных средств, Общество в соответствии с п.3 примечаний к п.3 указанного Постановления приняло решение о применении коэффициента КБМ. При этом значение указанного коэффициента, как указывает ответчик, определялось исходя из сведений о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), представленных организатором конкурса.
Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела поддержал данные доводы и пояснил, что окончательный расчет страховых премий, в том числе и расчет коэффициента КБМ («Бонус-Манус»), применяемого в зависимости от наличия (отсутствия) страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанных в техническом задании конкурса № 01-ОК/2009 производился центральным офисом ЗАО «Страховая группа «УралСиб», расположенном в г. Москва. При этом каких-либо внятных пояснений относительно того каким же образом ЗАО «Страховая группа «УралСиб» был произведен расчет страховых премий по обязательному страхованию в 2009 году гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, от представителя ответчика не поступило.
В связи с необходимостью истребования дополнительных документов, Комиссией объявлялся перерыв до 25.06.2009 г.
Согласно сведениям, предоставленным заинтересованным лицом, следует, что ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в адрес УФССП по Тюменской области не обращалось по вопросу применения при расчете страховой премии коэффициента КБМ («Бонус-Манус»), применяемого в зависимости от наличия (отсутствия) страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, указанных в техническом задании конкурса № 01-ОК/2009. Сведения, касающиеся коэффициента КБМ («Бонус-Манус») для расчета страховой премии по конкурсу № 01-ОК/2009 заказчиком конкурса ЗАО «Страховая группа «УралСиб», не предоставлялись. Кроме того, запросы в адрес УФССП по Тюменской области в порядке статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ со стороны участников размещения заказа о даче разъяснений положений указанной конкурсной документации не поступали.
По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией установлены следующие фактические обстоятельства.
На основании Приказа № 01-ОК/2009 от 27.01.2009 г. Управлением ФССП объявлен конкурс по выбору исполнителя по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для государственных нужд, в целях обеспечения деятельности Управления ФССП. В связи с этим руководителем – главным судебным приставом Тюменской области Замородских С.Г. утверждена конкурсная документация (далее - КД) от 27.01.3009.
В соответствии с КД начальная (максимальная) цена контракта составляет 287 152,125 руб. КД содержит в себе расчет стоимости ценового предложения, учитывающий тип марку (модель) транспортного средства, номер регистрационного знака, год выпуска ТС, мощность двигателя, место нахождения ТС.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.03.2009 г. на участие в конкурсе № 01-ОК/2009 к участию в конкурсе допущены заявки 4 участников конкурса: ОАО «Альфастрахование», ОАО «Военно-страховая компания», ООО «Росгосстрах-Урал» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
ОАО «РОСНО» к участию в конкурсе не допущено согласно п.4 ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07. 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации).
Ценовое предложение ОАО «Альфастрахование» составило 252 436,03 руб., ОАО «Военно-страховая компания» - 250 692,00 руб., ООО «Росгосстрах-Урал» - 277 270,50 руб., ЗАО «Страховая группа «УралСиб» - 238 331,68 руб., ОАО «РОСНО» - 287 152,12 руб.
По результатам оценки и сопоставления заявок участников конкурса (протокол от 02.03.2009) победителем конкурса становится - ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
Согласно расчету страховой премии по открытому конкурсу № 01-ОК/2009, представленным ЗАО «Страховая группа «УралСиб» письмом от 17.04.2009 г. № 195, Обществом при расчете страховых премий были применены коэффициенты КБМ, отличные от установленных заинтересованным лицом в конкурсной документации.
Так, по транспортным средствам ВАЗ-21101 (номер позиции в расчете страховой премии- 1-10), ГАЗ-3102 ( номер позиции в расчете страховой премии-20-23), TOYOTA CAMRY ( номер позиции в расчете страховой премии – 27-30) Обществом применен коэффициент КБМ 0,85 вместо 1 (класс 3).
По транспортным средствам Chevrolet NIVA ( номер позиции в расчете страховой премии - 11-19), ГАЗ 2752 -441 (фургон 7 мест) ( номер позиции в расчете страховой премии – 33-35), LADA PRIORA Лада 217030 ( номер позиции в расчете страховой премии – 44-54) Обществом применен коэффициент КБМ 0,95 вместо 1 (класс 3).
По транспортным средствам ВАЗ-2106 (номер позиции в расчете страховой премии -24) ВАЗ – 21310 ( номер позиции в расчете страховой премии – 26), LCR Прадо ( номер позиции в расчете страховой премии – 31), Ниссан-Патрол ( номер позиции в расчете страховой премии –32), УАЗ -2206 ( номер позиции в расчете страховой премии – 40), ПАЗ - 423400 ( номер позиции в расчете страховой премии – 41) УАЗ-330362 ( номер позиции в расчете страховой премии –42), ГАЗ -3102 ( номер позиции в расчете страховой премии –43) Обществом применен коэффициент КБМ 0,7 вместо 1 (класс 3).
По транспортному средству ВАЗ-21043 (номер позиции в расчете страховой премии –25) Обществом применен коэффициент КБМ 0,75 вместо 1 (класс 3).
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 9 Закона об ОСАГО страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда. Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
в) технических характеристик транспортных средств;
г) сезонного использования транспортных средств;
д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 № 739).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 для определения коэффициента страхового тарифа в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат КБМ необходимы данные о страховых выплатах и периодах страхования по каждому транспортному средству, которые подлежат страхованию. Информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.
Согласно ч. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Комиссией установлено, что заинтересованным лицом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в том числе информация о транспортных средствах, необходимая для расчета страховой премии.
Таким образом, заинтересованным лицом были предоставлены все необходимые данные о транспортных средствах, которые позволяли страховщикам при подаче конкурсной заявки произвести расчет страховой премии в соответствии с требованиями законодательства.
Однако, ЗАО «Страховая группа «УралСиб» при расчете размера страховой премии по некоторым единицам транспортных средств, указанных в конкурсной документации (номера позиции Расчета стоимости ценового предложения 1-10 20-23 27-30 11-19 33-35 44-54 24, 25, 26, 31, 32, 40-41, 42, 43) применило коэффициенты страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат КБМ, отличные от установленных Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
Применив заниженные страховые тарифы КБМ ЗАО «Страховая группа «УралСиб» уменьшило итоговую сумму страховой премии, в результате чего при подведении итогов открытого конкурса №1-ОК/2009, проведенного УФССП по Тюменской области, конкурсной заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб» было присвоен первый номер, как набравшей наибольший балл, а ЗАО «Страховая группа «УралСиб» соответственно было признано победителем конкурса.
Пунктом 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Частью 1 ст. 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Комиссия считает, что действия ЗАО «Страховая группа «УралСиб», выразившиеся в необоснованном занижении суммы страховой премии при подаче заявки на участие в конкурсе № 1-ОК/2009, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам в виде упущенной выгоды ( в частности, участникам конкурска).
При этом, ЗАО «Страховая группа «УралСиб» своими неправомерными действиями по занижению страховых тарифов, и в итоге страховой премии, получило преимущество по отношению к другим участникам размещения заказа, став победителем открытого конкурса № 1-ОК/2009.
Указанные действия ЗАО «Страховая группа «УралСиб», по убеждению Комиссии, являются недобросовестной конкуренцией.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество ЗАО «Страховая группа «УралСиб» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, направленных на получение преимуществ при участии в открытом конкурсе № 1-ОК/2009 по выбору исполнителя по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.
2.Выдать закрытому акционерному обществу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
_____________
Члены Комиссии:
_____________
_____________
_____________

Решение изготовлено в полном объеме 01 июля 2009 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.