Решение Тюменского УФАС России от 23.09.2009 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
в присутствии представителей:
заявителя – ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» директора (протокол заседания Совета директоров от 19.06.1999 № 1, приказ о назначении директора от 25.06.1999 № 1);
ответчика – ОАО «СУЭНКО» (доверенность от 01.01.2009 № 5/93-09);
заинтересованного лица – ООО «Альянсстрой» (доверенность от 21.09.2009 № б/н),
рассмотрев дело № К 09/123, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания», далее – ОАО «СУЭНКО», (место нахождения: 627750, Тюменская область, г. Ишим, ул. Шаронова, 16; почтовый адрес: 625002, г. Тюмень, ул. Северная, 32а) пунктов 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К 09/123 послужило поступившее 23.07.2009 в Тюменское УФАС России заявление ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» на действия ОАО «СУЭНКО», выразившиеся в необоснованном уклонении от заключения договора технологического присоединения строительной площадки к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО».
В своем заявлении ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» указывает, что на основании Постановления Главы администрации г. Ялуторовска от 15.05.2009 № 659 Обществу предоставлен земельный участок в аренду для строительства комплекса санаторно-курортного лечения по адресу: Тюменская область, г. Ялуторовск, ул. Бахтиярова, 59,5 метра на юго-запад от юго-западного угла нежилого строения по ул. Бахтиярова, 66, общей площадью 29845 кв.м., и заключен договор аренды земельного участка № 2090-А от 26.05.2009г.
В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения) ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» направило в ОАО «СУЭНКО» заявку на технологическое присоединение к сетям строительной площадки, расположенного по адресу: г. Ялуторовск, ул. Бахтиярова, 66, 59,5 метра на юго-запад от юго-западного угла нежилого строения, максимальная мощность 15 КВА 14 кВт, напряжение 0,4 В (вх.№ 150 от 05.06.2009).
На данную заявку ОАО «СУЭНКО» направило в ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» письмо исх.№ 3157 от 24.06.2009, согласно которому, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 № 334, в соответствии п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке, направляемой заявителем в сетевую организацию, прилагаются формы модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденные Министерством энергетики РФ. На основании изложенного, ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» необходимо предоставить в ОАО «СУЭНКО» недостающие документы, а именно формы модульных схем, после чего ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» будет направлен проект договора на технологическое присоединение.
Как сообщает ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый», модульные схемы изначально не были приложены к заявке на технологическое присоединение в связи с отсутствием, на момент подачи заявки, утвержденных Министерством энергетики РФ форм модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Одновременно, 24.07.2009 в Управление поступило заявление ООО «Альянсстрой», аналогичное по содержанию заявлению ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый», на действия ОАО «СУЭНКО», выразившиеся в нарушении сроков заключения договора на технологическое присоединение передвижных объектов строительной площадки к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО».
В соответствии с договором подряда № 86 от 17.06.2009 заключенным между ООО «Альянсстрой» и ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый», ООО «Альянсстрой» является подрядчиком по производству монтажных работ по установлению забора в связи с подготовкой строительной площадки под строительство санатория-профилактория «Светлый» по адресу: г. Ялуторовск, ул. Бахтиярова, 59,5 метра на юго-запад от юго-западного угла нежилого строения по ул. Бахтиярова, 66.
ООО «Альянсстрой» также в ОАО «СУЭНКО» была направлена заявка (вх.№ 207 от 01.07.2009) на заключение договора на временное технологическое присоединение передвижных объектов: бетономешалки, сварочного аппарата, для исполнения условий договора подряда № 86 от 17.06.2009 на вышеуказанном объекте (максимальная мощность 19,25 кВА 14 кВТ, напряжение 0,4 В), на которое ОАО «СУЭНКО», в лице Южного филиала, направило в ООО «Альянсстрой» уведомление, согласно которому в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 № 334, в соответствии п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке, направляемой заявителем в сетевую организацию, прилагаются формы модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденные Министерством энергетики РФ. На основании изложенного, ООО «Альянсстрой» необходимо предоставить в ОАО «СУЭНКО» недостающие документы, а именно формы модульных схем, после чего ООО «Альянсстрой» будет направлен проект договора на технологическое присоединение.
Кроме того, в дополнение к раннее направленному заявлению ООО «Альянсстрой» 03.08.2009 представило в Управление письмо ОАО «СУЭНКО», направленное в адрес ООО «Альянсстрой» (исх. № 4089 от 24.07.2009) с требованием предоставить выкопировку местности в масштабе 1:500 либо 1:2000 с нанесением передвижных энергопринимающих устройств и указанием всех возможных мест установки данных энергопринимающих устройств, для подготовки договора технологического присоединения.
В письменных объяснениях (от 09.09.2009 исх. № 5260), представленных в Управление, ОАО «СУЭНКО» пояснило, что в соответствии п.п. «е» п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке на технологическое присоединение, подаваемой заявителями – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях присоединения энергопринимающих устройств мощностью до 100 кВт прилагаются формы модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденные Министерством энергетики РФ.
Согласно п. 15 Правил технологического присоединения при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 – 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течении 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
На основании указанных норм, в связи с тем, что полученная от ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» заявка относится к категории, в состав которой должны входить формы модульных схем, ОАО «СУЭНКО» направило в адрес заявителя уведомление о необходимости предоставления недостающих документов, что, по мнению ответчика, в полной мере соответствует требованиям вышеуказанных норм, и не противоречит п. 11 Правил технологического присоединения.
Предписанный Правилами технологического присоединения сетевой компании порядок действий предполагает направление договора после предоставления всех сведений и документов. Тот факт, считает ответчик, что формы модульных схем не были утверждены Министерством энергетики РФ в установленные сроки, не освобождает сетевую компанию от необходимости соблюдения установленного вышеуказанным нормативным актом порядка действий.
С целью разъяснения сложившейся ситуации ОАО «СУЭНКО» были направлены запросы в различные государственные органы, в том числе и в Тюменское УФАС России, которое своим письмом (исх.№ ИП/3964 от 06.07.2009) рекомендовало не отказывать и не уклоняться от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям на том основании, что заявителем не представлены модульные схемы, в связи с отсутствием утвержденных Министерством энергетики РФ форм модульных схем. С момента получения указанных рекомендаций, ОАО «СУЭНКО» не направляет заявителям уведомления о необходимости предоставления форм модульных схем.
Далее ОАО «СУЭНКО» сообщает, что не направляло в адрес ООО «Альянсстрой» уведомлений, а также не предъявляло никаким другим образом требований о необходимости предоставления в составе заявки на технологическое присоединение передвижных объектов к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» от 21.06.2009 форм модульных схем.
По факту направления в адрес ООО «Альянсстрой» письма № 4089 от 24.07.2009 с требованием предоставить выкопировку местности в масштабе 1:500 или 1:2000 с нанесением передвижных энергопринимающих устройств и указанием всех возможных мест установки данных энергопринимающих устройств, ОАО «СУЭНКО» объяснило требованием п.п. «а» п. 10 Правил технологического присоединения, согласно которому к заявке на технологическое присоединение в составе прочих документов прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой компании. Требование о предоставлении плана расположения энергопринимающих устройств в виде выкопировки местности обусловлено исключительно интересами ООО «Альянсстрой», поскольку позволяет более точно обозначить места расположения требующих присоединения энергопринимающих устройств. Более того, ООО «Альянсстрой» план расположения энергопринимающих устройств не был представлен ни в запрашиваемом ни в каком либо другом виде.
На рассмотрении дела представители заявителя и заинтересованного лица подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлениях. Представитель заявителя сообщила, что до настоящего времени ОАО «СУЭНКО» не исполнило обязанности о направлении проекта договора технологического присоединения. Действия ОАО «СУЭНКО» расценивает как необоснованное уклонение от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, а также как нарушение сроков установленных п. 15 Правил технологического присоединения, влекущие ущемление интересов ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый», поскольку отсутствие технологического присоединения энергопринимающих устройств строительной площадки делает невозможным использование земельного участка по назначению, а именно нарушаются сроки начала строительства санатория-профилактория, что влечет для заявителя убытки.
Представитель ответчика на рассмотрении дела поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, не согласилась с наличием в действиях ОАО «СУЭНКО» нарушения антимонопольного законодательства, подтвердила, что до настоящего времени проект договора технологического присоединения в адрес ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» не направлен, дополнительно пояснила, что нарушение сроков установленных п. 15 Правил технологического присоединения допущено в связи с большой загруженностью специалистов ОАО «СУЭНКО».
При рассмотрении вышеуказанных доводов, пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов в материалах дела № К 09/123, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
ОАО «СУЭНКО» является субъектом естественных монополий. Из содержания ст. 3 Устава ОАО «СУЭНКО» следует, что общество оказывает услуги по передаче электрической энергии, по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Приказом Федеральной службы по тарифам от 24.11.2008 № 429-э Общество включено в раздел I – Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии Реестра субъектов естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «СУЭНКО», являясь субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, занимает доминирующее положение на указанном рынке.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Из содержания ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке на технологическое присоединение прилагаются следующие документы:
а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;
б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;
в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;
г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства;
д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя;
е) формы модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденные Министерством энергетики Российской Федерации, - для заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил.
Данный перечень документов указанный в п. 10 Правил является исчерпывающим так как в соответствии с п. 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
В соответствии с п.15 Правил технологического присоединения, заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений.
Формы модульных схем технологического присоединения в настоящее время не утверждены Министерством энергетики Российской Федерации. Следовательно, сетевая организация не вправе требовать от заявителей представления модульных схем технологического присоединения до их утверждения Министерством энергетики Российской Федерации, а заявитель не обязан представлять модульные схемы. Непредставление заявителем модульной схемы не может являться основанием для отказа сетевой организации в приеме заявки и заключении договора технологического присоединения.
Таким образом, Комиссия установила, что требование ОАО «СУЭНКО» о предоставлении ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств для заключения договора на технологическое присоединение является необоснованным.
Более того, Комиссией установлено, что ОАО «СУЭНКО», при направлении уведомления в адрес ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» о необходимости предоставления модульных схем технологического присоединения, было известно об отсутствии утвержденных Министерством энергетики РФ форм таких модульных схем. Однако ОАО «СУЭНКО», не смотря на данный факт, требовало с заявителя предоставления данных документов, не существующих в натуре, в то время как заявка ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» содержала все сведения и документы, необходимые сетевой организации для подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора технологического присоединения.
Кроме того, до момента рассмотрения настоящего дела ОАО «СУЭНКО» не исполнило своей обязанности по направлению в адрес ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» проекта договора технологического присоединения, хотя знало о неправомерности своих действий и позиции антимонопольного органа по рассматриваемому вопросу (письмо Тюменского УФАС России исх.№ ИП/3964 от 06.07.2009)
Тем самым, требование ОАО «СУЭНКО» о предоставлении несуществующих форм модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств и не осуществление действий по обязательному направлению, в рассматриваемом случае, проекта договора технологического присоединения является злоупотреблением ответчиком своим доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии, повлекшее ущемление интересов ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый».
Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что в действиях ОАО «СУЭНКО» по необоснованному требованию о предоставлении с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям форм модульных схем технологического присоединения энергопринимающих устройств, не утвержденных Министерством энергетики РФ, содержится нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый», путем необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения к электрическим сетям.
В то же время, факт направления ОАО «СУЭНКО» уведомления о предоставлении модульных схем в адрес ООО «Альянсстрой», Комиссия Тюменского УФАС России по рассмотрению дела № К 09/123 считает недоказанным, поскольку в представленной копии уведомления отсутствуют необходимые для идентификации документа реквизиты, а именно исходящий номер и дата письма, коме того сведения о получении такого уведомления ООО «Альянсстрой» (отсутствует какая-либо отметка о получении, почтовый конверт и т.п.). Более того, как сообщил на рассмотрении дела представитель ответчика, письмо оформлено на бланке Южного филиала ОАО «СУЭНКО» и подписано начальником Ялуторовского участка Южного филиала ОАО «СУЭНКО» - должностным лицом структурного подразделения ответчика не уполномоченного принимать решения вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Одновременно, в соответствии п.п. «а» п. 10 Правил технологического присоединения, к заявке на технологическое присоединение прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Указанными Правилами не установлено, что данный план необходимо представить в виде выкопировки в масштабах 1:500, 1:2000 либо в каком-то ином виде. Тем самым, действия ОАО «СУЭНКО» по направлению в адрес уведомления (исх.№ 4089 от 24.07.2009) о необходимости представить выкопировку местности в масштабе 1:500 или 1:2000 с нанесением передвижных энергопринимающих устройств и указанием всех возможных мест установки данных энергопринимающих устройств противоречат Правилам технологического присоединения. В тоже время ООО «Альянсстрой» не представил доказательств направления в ОАО «СУЭНКО» с заявкой на заключение договора на временное технологическое присоединение передвижных объектов: бетономешалки, сварочного аппарата (вх.№ 207 от 01.07.2009) плана расположения энергопринимающих устройств в каком-либо другом виде.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей, нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключении с ЗАО «Санаторий-профилакторий «Светлый» договора технологического присоединения к электрическим сетям.
2.Выдать ОАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2009 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены комиссии:
Приложения
2009-09-23 Приложение к Решению от 23 сентября 2009 года № Б/Н Предписание