Приложение к Решению от 18.11.2009 г № 198 Положение
Положение о бюджетном процессе в голышмановском муниципальном районе (в новой редакции)
Статья 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" и Уставом Голышмановского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета Голышмановского муниципального района (далее по тексту муниципальный район), осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района.
1.2.Бюджетные правоотношения в муниципальном районе осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 2.Участники бюджетного процесса
2.1.Участники бюджетного процесса в муниципальном районе:
- районная Дума;
- Администрация Голышмановского муниципального района (далее также Администрация района);
- контрольный орган муниципального района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
2.2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", Уставом, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Тюменской области и муниципального района.
Статья 3.Бюджетные полномочия районной Думы
3.1.Устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета муниципального района, отчета об его исполнении и осуществления контроля за его исполнением.
3.2.Рассматривает проект и утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении.
3.3.Осуществляет контроль за исполнением местного бюджета муниципального района.
3.4.Вводит, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок и налоговые льготы по ним, основания и порядок их применения, отменяет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.5.Определяет цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
3.6.Устанавливает единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района.
3.7.Определяет порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.
3.8.Утверждает программы муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий Голышмановского муниципального района.
3.9.Определяет порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
3.10.Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным и иным законодательством.
Статья 4.Бюджетные полномочия Администрации района
4.1.Устанавливает порядок и сроки составления проекта местного бюджета, прогноза социально-экономического развития, а также порядок исполнения местного бюджета;
4.2.Составляет проект местного бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в районную Думу, организует исполнение местного бюджета;
4.3.Устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации муниципального района;
4.4.Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района;
4.5.Устанавливает состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу;
4.6.Утверждает порядок формирования муниципального задания, его финансовое обеспечение;
4.7.Устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
4.8.Устанавливает порядок применения бюджетной классификации в части, относящейся к местному бюджету;
4.9.Устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющимися органами местного самоуправления;
4.10.Устанавливает порядок определения органов (должностных лиц) Администрации района и иных исполнительно-распорядительных органов муниципального района в качестве главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов поселений;
4.11.Обеспечивает управление муниципальным долгом;
4.12.Утверждает отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;
(п. 4.12 введен решением Думы Голышмановского муниципального района от 21.09.2010 N 26)
4.13.Осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 5.Контрольные функции контрольного органа муниципального района
Контрольный орган муниципального района осуществляет контроль за исполнением местного бюджета муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении, проводит внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета.
Статья 6.Местный бюджет
1.Местный бюджет утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проект решения о местном бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.Изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с решением районной Думы.
4.Составление проекта местного бюджета основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора области, в котором определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период.
5.Решения районной Думы о внесении изменений в муниципальные правовые акты района о налогах и сборах, муниципальные правовые акты района, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Голышмановского муниципального района, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в районную Думу проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности отражаются в муниципальных целевых программах и сводной бюджетной росписи.
Статья 7.Организация работы по составлению проекта местного бюджета
1.Работа по составлению проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта местного бюджета, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом местного бюджета, определяется Администрацией района.
3.На основании прогноза социально-экономического развития Голышмановского муниципального района и иных необходимых данных Администрация района осуществляет разработку основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Статья 8.Взаимодействие с органами местного самоуправления поселений при составлении проекта местного бюджета
1.Администрация района в срок до 25 июля направляет в органы местного самоуправления поселений исходные данные для проведения расчетов распределения средств районного фонда финансовой поддержки поселений, иные данные, необходимые для составления проекта бюджета района и консолидированного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
2.Администрация района в срок до 30 августа доводит до органов местного самоуправления следующие показатели:
1) объемы дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений;
2) объемы субвенций на осуществление отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и отдельных полномочий органов государственной власти Тюменской области;
3) объемы иных межбюджетных трансфертов из бюджета района и иные показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов.
3.Органы местного самоуправления поселений на основе полученных данных и показателей составляют проекты местных бюджетов в порядке, установленном действующим законодательством.
4.При внесении изменений в показатели, указанные в части 2 настоящей статьи, Администрация района доводит измененные показатели до органов местного самоуправления до рассмотрения проекта бюджета муниципального района в окончательном чтении.
Статья 9.Внесение проекта решения о местном бюджете на рассмотрение районной Думы
1.Администрация района вносит проект решения о местном бюджете на рассмотрение районной Думы в срок не позднее 15 ноября текущего года.
2.В проекте решения о местном бюджете должны содержаться:
1) основные характеристики местного бюджета;
2) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет района (в случае принятия решения об их установлении);
4) расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета;
5) объемы межбюджетных трансфертов;
6) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов местного бюджета;
7) размер резервного фонда Администрации Голышмановского муниципального района;
8) источники финансирования дефицита бюджета;
9) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
10) бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит;
11) перечень главных администраторов (администраторов) доходов бюджета;
12) перечень главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
13) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
14) общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
15) проект программы муниципальных внутренних заимствований Голышмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
16) проект программы муниципальных гарантий Голышмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
17) перечень муниципальных целевых программ с указанием планируемых размеров финансирования.
3.Одновременно с проектом местного бюджета Администрация района представляет в районную Думу следующие документы и материалы:
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития района за текущий финансовый год;
прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период;
прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительная записка к проекту бюджета;
методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
проект программы муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
абзац исключен
оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
иные документы и материалы.
Статья 10.Принятие проекта решения о местном бюджете районной Думой к рассмотрению
1.Поступивший в районную Думу проект решения о местном бюджете с документами и материалами, указанными в части 3 статьи 9 настоящего Положения, председатель районной Думы направляет в постоянную комиссию по бюджету, налогам, финансам и муниципальной собственности для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 9 настоящего Положения.
2.Председатель районной Думы на основании заключения постоянной комиссии по бюджету, налогам, финансам и муниципальной собственности принимает решение о принятии к рассмотрению районной Думой проекта решения о местном бюджете либо о возвращении его в Администрацию района на доработку. Указанный пакет документов подлежит возвращению на доработку в Администрацию района, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статьи 9 настоящего Положения. Доработанный проект решения о местном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в районную Думу в течение недели со дня возвращения на доработку и рассмотрен председателем районной Думы в установленном настоящим Положением порядке.
3.Районная Дума рассматривает проект решения о местном бюджете в двух чтениях.
Статья 11.Рассмотрение проекта решения о местном бюджете в первом чтении
1.Районная Дума при рассмотрении проекта решения о местном бюджете в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о местном бюджете, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.
2.Предметом рассмотрения проекта местного бюджета в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) дефицит местного бюджета и источники финансирования дефицита;
4) верхний предел муниципального долга Голышмановского муниципального района на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
5) условно утверждаемые расходы на плановый период.
3.При рассмотрении на заседании районной Думы в первом чтении проекта решения о местном бюджете районная Дума заслушивает доклад Главы района или его представителя, принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта решения.
4.В случае принятия в первом чтении районной Думой указанного проекта решения утверждаются основные характеристики местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.В случае изменений в процессе рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета параметров областного бюджета, влияющих на характеристики местного бюджета, возможно изменение основных характеристик местного бюджета.
6.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о местном бюджете районная Дума направляет указанный проект на доработку в Администрацию района.
Статья 12.Рассмотрение проекта решения о местном бюджете во втором чтении
1.Предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете во втором чтении являются:
1) распределение расходов местного бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета и ведомственной структуре расходов;
2) расходы на муниципальные целевые программы;
3) программа муниципальных внутренних заимствований Голышмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
4) программа муниципальных гарантий Голышмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
5) текст проекта решения в целом.
2.Районная Дума вправе принять решение о местном бюджете в первом и во втором (окончательном) чтениях на одном заседании районной Думы.
3.Принятое районной Думой решение о местном бюджете направляется для подписания Председателю районной Думы. После подписания Председателем районной Думы решение о местном бюджете подлежит опубликованию в течение 10 дней в официальном печатном издании.
Статья 13.Временное управление местным бюджетом
Временное управление местным бюджетом осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 14.Внесение изменений в решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
1.Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете вносится в районную Думу Администрацией района.
2.Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка к проекту решения;
2) оценка ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году.
3.Субъекты права законодательной инициативы могут вносить проекты решений о внесении изменений в решение о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в случае превышения утвержденного решением районной Думы о местном бюджете на очередной финансовый год объема доходов более чем на 10 процентов при условии, что Администрация района не внесла в районную Думу соответствующий проект решения в течение 10 дней со дня рассмотрения районной Думой отчета об исполнении местного бюджета за период, в котором получено указанное превышение.
4.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о местном бюджете, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о местном бюджете, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Статья 15.Исполнение бюджета муниципального района
15.1.Исполнение местного бюджета обеспечивается Администрацией района.
15.2.Исполнение местного бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Учет операций по исполнению местного бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в Администрации Голышмановского муниципального района.
15.3.Администрация района вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в случаях:
1) недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных решением о местном бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;
2) изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
3) исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета;
4) использования средств резервного фонда и иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований средств местного бюджета;
5) распределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на конкурсной основе;
6) использования экономии бюджетных ассигнований текущего финансового года на оказание муниципальных услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание муниципальных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;
7) проведения реструктуризации муниципального долга;
8) перераспределения экономии бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
9) увеличения бюджетных ассигнований на сумму средств, полученных от оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг, по итогам исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
10) получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных решением о бюджете;
(п. 10 в ред. решения Думы Голышмановского муниципального района от 05.07.2010 N 15)
11) связанных с особенностями исполнения бюджета, перераспределения бюджетных ассигнований между распорядителями бюджетных средств, установленных решением о бюджете.
Статья 16.Отчетность об исполнении местного бюджета
1.Отчет об исполнении местного бюджета является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется Администрацией района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
2.Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией Голышмановского муниципального района и направляется в Думу района и контрольный орган.
(часть 2 в ред. решения Думы Голышмановского муниципального района от 21.09.2010 N 26)
3.Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется Администрацией района в районную Думу не позднее 1 мая текущего года.
4.Одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка;
2) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации района;
3) сведения о предоставленных и погашенных бюджетных кредитах, о состоянии муниципального внутреннего долга Голышмановского муниципального района на начало и конец отчетного финансового года (в случае их предоставления);
4) информация об исполнении консолидированного бюджета Голышмановского муниципального района.
5.Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
6.Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы местного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы местного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источники финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источники финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 17.Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в районной Думе подлежит внешней проверке.
2.Отчет об исполнении местного бюджета за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в представительный орган, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются Администрацией района в контрольный орган муниципального района, сформированный представительным органом, до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
3.Контрольный орган муниципального района, сформированный представительным органом, готовит заключение на отчет об исполнении местного бюджета в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Заключение контрольного органа муниципального района, сформированного представительным органом, на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в районную Думу и Администрацию района до 1 мая текущего года.
5.Исключен
Статья 18.Муниципальный финансовый контроль
18.1.Муниципальный финансовый контроль осуществляется районной Думой и Администрацией района, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
18.2.Порядок осуществления муниципального финансового контроля уполномоченными органами, а также взаимодействия органов местного самоуправления между собой и с иными контролирующими органами устанавливается Администрацией района.
18.3.Уполномоченный орган при осуществлении последующего муниципального финансового контроля за расходованием средств местного бюджета имеет право:
- проверять у получателей средств местного бюджета денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- передавать материалы проверок Главе района;
- запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления и организаций данные, необходимые для осуществления своих функций;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 19.Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
Нарушение норм бюджетного законодательства в муниципальном районе влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.