Решение Тюменского УФАС России от 20.01.2010 г № К09/209

О нарушении антимонопольного законодательства в части заключения договоров аренды земельных участков под установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения торгов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:  Поткина И.В.      - заместитель руководителя
                                          управления;
Члены Комиссии:         Москвичева О.Н.   - начальник отдела;
                        Григорьева А.В.   - специалист-эксперт;

рассмотрев дело N К09/209 по признакам нарушения администрацией г. Ишима (627750, Тюменская область, г. Ишим, ул. Гагарина, 67) статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела,
Установила:
В результате проведения по поручению ФАС России внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения администрацией г. Ишима (далее также - Администрация) требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) при осуществлении контрольно-разрешительной функции в сфере распространения наружной рекламы на подведомственной территории, оформленных актом от 22.10.2009 N 107, установлено, что Администрацией в период со 02.09.2002 по 20.10.2008 было заключено 86 договоров аренды земельного участка для установки рекламной конструкции. Из них действующих в настоящее время - 26, в том числе заключенных после 01.07.2008 - 6.
В соответствии с представленной информацией (письмо от 17.09.2009 N 969) Администрацией указанные договоры заключались на основании заявлений заинтересованных хозяйствующих субъектов, торги на право аренды не проводились.
В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции (далее Закон упоминается в редакции, действовавшей на момент совершения указанных сделок) предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (в том числе потенциальными) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, которая может быть предоставлена только с предварительного письменного согласия антимонопольного органа в порядке, установленном ст. 20 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы от 01.12.2009 N 664 в отношении Администрации было возбуждено дело N К09/209 по признакам нарушения статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Из письменных объяснений Администрации (письмо от 24.12.2009 N 654) следует, что договоры аренды, включая дополнительные соглашения к ним, заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства: Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ), Земельного кодекса РФ, а также Правилами содержания территорий и элементов благоустройства, обеспечения санитарной чистоты и порядка на территории г. Ишима, утв. решением Ишимской городской Думы от 27.04.2006 N 87. В частности, согласно п. 2.2 Правил земли общего пользования, наравне с землями, подлежащими застройке, могут передаваться в краткосрочную аренду в установленном администрацией города порядке, в том числе для размещения временных объектов рекламы (рекламных щитов, штендеров, рекламных тумб и т.д.).
Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, принимая во внимание объяснения ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанное положение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе, установившее особый порядок заключения договора и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности - на основе торгов - было введено Федеральным законом от 21.07.2007 N 193-ФЗ "О внесении изменений в ст. 19 и 33 Закона о рекламе" и вступило в силу с 01.07.2008.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. При этом органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ст. 53 Закона о местном самоуправлении).
Отсюда следует, что федеральным законодательством с 01.07.2008 установлен особый порядок предоставления земельных участков для размещения на них рекламных конструкций.
В свою очередь, в ходе контрольного мероприятия установлено, что Администрацией в нарушение ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе после 01.07.2008 было заключено 6 договоров аренды земельного участка под рекламную установку:
- 19.08.2008 N 1090 с ООО "И." сроком до 18.07.2009, продлен дополнительным соглашением от 19.07.2009 до 18.06.2010;
- 26.09.2008 N 1159 с ИП М. сроком до 25.08.2009;
- 26.09.2008 N 1160 с ИП М. сроком до 25.08.2009;
- 20.10.2008 N 1292 с ИП К. сроком до 19.09.2009;
- 16.03.2009 N 364 с ИП К. сроком до 15.02.2010;
- 16.03.2009 N 365 с ИП К. сроком до 15.02.2010.
Пунктом 20 ст. 4 Закона о защите конкуренции закреплено, что муниципальной помощью является предоставление органами местного самоуправления преимущества, обеспечивающего отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Формами преимуществ могут быть предоставление органами местного самоуправления муниципального имущества, денежных средств, передача иных объектов гражданских прав, доступа отдельных хозяйствующих субъектов к информации. Таким образом, заключение Администрацией договоров аренды земельных участков под рекламную установку на территории г. Ишима без проведения торгов является муниципальной помощью.
Главой 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления муниципальной помощи. В частности, ст. 20 Закона о защите конкуренции предусматривается, что муниципальная помощь может быть предоставлена только с предварительного письменного согласия антимонопольного органа на заявление органа местного самоуправления о предоставлении такой помощи. Вместе с тем в Законе о защите конкуренции указаны случаи, когда передача указанного права не будет являться муниципальной помощью. Среди прочих таким случаем является передача имущества по результатам проведения торгов. Однако, здесь необходимо отметить, что Законом о рекламе заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с 01.07.2008 допускается только на основе торгов.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что предоставление в аренду земельных участков под рекламные установки без проведения публичных процедур характеризуется оказанием влияния на состояние конкуренции. Кроме этого произвольное определение контрагента, необоснованное предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, создание неравных условий деятельности на товарном рынке приводит к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, также заинтересованных в размещении своей рекламы, но не имеющих возможности реализовать данное право.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, действия администрации г. Ишима по передаче в аренду хозяйствующим субъектам земельных участков под рекламные установки без проведения торгов противоречат также требованиям ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссией установлено, что Администрацией также после 01.07.2008 был продлен срок действия 8 аналогичных договоров, заключенных до 01.07.2008:
- дополнительным соглашением от 13.02.2009 N 4 продлен срок действия договора от 04.10.2004 N 24 до 12.01.2010 (арендатор - ЗАО "П.");
- дополнительным соглашением от 13.02.2009 N 4 продлен срок действия договора от 04.10.2004 N 23 до 12.01.2010 (арендатор - ЗАО "П.");
- дополнительным соглашением от 12.08.2009 N 4 продлен срок действия договора от 02.08.2004 N 130 до 29.09.2009 (арендаторы - ИП М. и Ч.);
- дополнительным соглашением от 12.08.2009 N 4 продлен срок действия договора от 02.08.2004 N 129 до 29.09.2009 (арендаторы - ИП М. и Ч.);
- дополнительным соглашением от 12.08.2009 N 4 продлен срок действия договора от 02.08.2004 N 127 до 29.09.2009 (арендаторы - ИП М. и Ч.);
- дополнительным соглашением от 12.08.2009 N 4 продлен срок действия договора от 02.08.2004 N 128 до 29.09.2009 (арендаторы - ИП М. и Ч.);
- дополнительным соглашением от 12.08.2009 N 4 продлен срок действия договора от 02.08.2004 N 126 до 29.09.2009 (арендаторы - ИП М. и Ч.);
- дополнительным соглашением от 30.12.2008 N 5 продлен срок действия договора от 17.11.2004 N 27 до 29.11.2009 (арендатор - ОАО "И.").
Кроме того, согласно представленной Администрацией информации (письмо от 17.09.2009 N 969) в настоящее время являются действующими следующие договоры:
- от 21.07.2005 N N 14, 115, 116, от 08.08.2006 N N 37, 38, 39, 40, 41, 42, от 18.01.2007 N N 17, 18 - всего 11 договоров, заключенных с ИП С.;
- от 08.06.2001 N 40, заключенный с ОАО "В.".
Продление после 01.07.2008 ранее заключенных договоров на основании ст. 621 ГК РФ в данном случае также не допускается по следующим причинам.
В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если иное не предусмотрено законом или договором.
Закон о рекламе (ч. 5.1 ст. 19) предусматривает особый порядок заключения договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества, а именно - по результатам торгов. При этом ст. 621 ГК РФ устанавливает исключительно преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок при прочих равных условиях и не регулирует порядок предоставления прав на государственное или муниципальное имущество.
Отсюда следует, что положения ст. 621 ГК РФ не являются основанием для безусловного продления договора на новый срок.
Таким образом, действия администрации г. Ишима, выразившиеся в заключении договоров аренды земельных участков под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, равно как и продление ранее заключенных договоров без проведения процедур, установленных Законом о рекламе, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что является нарушением требований ст. ст. 15, 20 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях администрации г. Ишима нарушение ст. ст. 15, 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договоров аренды земельных участков под установку и эксплуатацию рекламной конструкции, равно как и продление ранее заключенных договоров без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать администрации г. Ишима обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены комиссии
О.Н.МОСКВИЧЕВА
А.В.ГРИГОРЬЕВА
Настоящее решение изготовлено в полном объеме 03.02.2010 и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.