Решение от 17.02.2010 г № 23
О работе Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в 2009 году
Заслушав и обсудив доклад председателя Совета С.Е.Корепанова о работе Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в 2009 году, руководствуясь пунктом 2 раздела 3 Положения о Совете при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области, Совет решил:
1.Доклад о работе Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в 2009 году принять к сведению.
2.Текст доработанного доклада о работе Совета при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в 2009 году с учетом поступивших замечаний и предложений разместить на официальном сайте Тюменской областной Думы.
3.Предложить членам Совета Чеботареву Г.Н., Новикову В.Г. и Числову А.И. принять участие в проведении следующих мероприятий:
- день депутата на тему: "О работе правоохранительных органов по противодействию наркомании в Тюменской области", который состоится 17 марта 2010 года;
- "депутатские слушания" на тему: "Законодательное обеспечение инновационного подхода в деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которые планируются провести в апреле - мае 2010 года.
Председатель Совета
С.Е.КОРЕПАНОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ СОВЕТА ПРИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ГРАМОТНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ
Совет при Тюменской областной Думе по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области (далее - Совет) осуществлял свою работу в 2009 году на основании плана работы Совета, утвержденного постановлением областной Думы от 08.09.2008 N 966.
В соответствии с Положением о Совете его заседания проходили 19 марта, 23 июня, 27 октября и 11 декабря 2009 года.
Работа Совета осуществлялась по трем основным направлениям:
1) организация издательской деятельности;
2) подготовка и проведение Тюменской областной Думой мероприятий, направленных на повышение правовой культуры граждан (научно-практические конференции, депутатские слушания, "круглые столы" и др.);
3) обмен опытом между членами Совета по вопросам организации и проведения в 2009 году мероприятий по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области.
Издательская деятельность
В соответствии с планом редакционно-издательской деятельности областной Думы на 2009 год предусматривалось издание 26 наименований материалов Тюменской областной Думы. На 1 января 2010 года издано 16 наименований материалов Тюменской областной Думы общим тиражом 12862 экземпляра, в том числе:
материалы Всероссийской научно-практической конференции "Подготовка управленческих кадров для органов публичной власти Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы" - 220 экземпляров;
материалы Всероссийской научно-практической конференции "Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации" - 200 экземпляров;
"Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса" (материалы Тюменского социологического форума 15 - 16 октября 2009 года) - 200 экземпляров;
материалы "круглого стола" "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Тюменской области" - 200 экземпляров;
материалы Всероссийской научно-практической конференции: "Молодежь - будущее России".
Дополнительно (по распоряжениям председателя областной Думы, по решению оргкомитетов конференций, материалы, подготовленные к изданию в 2008 году) осуществлен выпуск 5 изданий общим тиражом 2050 экземпляров, в том числе:
"Комментарий к Кодексу Тюменской области об административной ответственности (научно-практический)" - 1000 экземпляров;
материалы "круглого стола" "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы" - 350 экземпляров.
Подготовка и проведение Тюменской областной Думой мероприятий, направленных на повышение правовой культуры граждан (научно-практические конференции, депутатские слушания, "круглые столы" и др.)
В целях реализации плана работы на 2009 год Тюменской областной Думой с участием членов Совета были проведены следующие мероприятия, направленные на повышение правовой культуры населения Тюменской области:
1. В целях развития взаимодействия областной Думы с представительными органами местного самоуправления:
- в мае 2009 года проведен семинар-совещание для муниципальных и государственных служащих по вопросам организации деятельности представительных органов власти Тюменской области. В совещании приняли участие муниципальные служащие 21 муниципального района и 5 городских округов Тюменской области и представитель Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. По итогам мероприятия Тюменской областной Думой издан и размещен на официальном сайте сборник материалов указанного семинара-совещания;
- трижды были проведены заседания президиума Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области, на которых рассмотрены вопросы, касающиеся региональных и муниципальных геральдических символов Тюменской области и их регистрации. Большинство районов и городских округов создали свои символы, но не имеют официальной регистрации в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации. Также в отчетном году президиум Совета представительных органов муниципальных образований Тюменской области рассмотрел вопросы:
- "Об участии представительных органов местного самоуправления в законодательном процессе";
- "О территориальном общественном самоуправлении в Тюменской области".
Обмен информацией между областной Думой и муниципальными образованиями Тюменской области позволяет оценить реальную ситуацию и своевременно оказать методическую и практическую помощь представительным органам муниципальных образований на местах.
2.В целях повышения качества оказания юридических услуг населению Тюменской области, стимулирования профессионального роста юристов, создания среды для их профессионального общения, выявления специалистов высокой квалификации 10 июня 2009 года был проведен областной конкурс "Юрист-профессионал - 2009". Организаторами конкурса явились Тюменская областная Дума, ООО "полное ПРАВО" - региональный информационный центр общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс в г. Тюмени и Тюменской области, ТРОО "Союз юристов Тюменской области".
3.День депутата на тему: "Вопросы совершенствования деятельности национально-культурных автономий в Тюменской области" был проведен 11 марта 2009 года. Постановлением областной Думы от 09.04.2009 N 1409 одобрены рекомендации дня депутата по указанной теме.
4.В мае 2009 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция "Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации", по результатам которой была принята Концепция проекта федерального закона "Об общих принципах государственной миграционной политики в Российской Федерации".
5.Тюменский социологический Форум "Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса" состоялся 15 - 16 октября 2009 года, его организаторами выступили Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет и Тюменский государственный нефтегазовый университет.
Участники Форума сосредоточили основное внимание на следующих современных проблемах и вопросах:
- особенности социальных институтов, их культурных традиций, инновационной деятельности и их модернизация;
- факторы амбивалентности, антиномичности общественного сознания, являющиеся предтечей возможных крупных общественных сдвигов в российском обществе;
- социальные проблемы-опасности, факторы застойности в инновационной, правоохранительной, управленческой и иных сферах жизнедеятельности регионов.
6.В ноябре 2009 года состоялась Всероссийская научно-практическая конференция "Молодежь - будущее России". Целью данного мероприятия являлось содействие разработке и реализации эффективной государственной молодежной политики, совершенствование законодательной деятельности по проблемам молодежи, обеспечение прав молодежи на достойную жизнь, использование творческого потенциала молодежи в интересах России.
7.В декабре 2009 года впервые был проведен Областной форум на тему: "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни". В рамках подготовки и проведения данного форума проведена декада безопасности дорожного движения в Тюменской области, которая должна была привлечь внимание общественности к повышению безопасности на дорогах. В ходе декады безопасности дорожного движения была осуществлена широкая пропагандистская и информационная работа, проведены общественно-массовые мероприятия, ориентированные на различные слои населения и возрастные группы, с участием представителей культуры, медицины, спорта и молодежных организаций.
Кроме этого прошли следующие мероприятия:
- совместное несение службы сотрудниками ГИБДД и курсантами автошкол в целях обеспечения безопасности дорожного движения в городе Тюмени и Тюменском районе;
- образцовое обслуживание пассажиров в рейсовых автобусах и маршрутных такси в городе Тюмени и Тюменском районе;
- организация тематических вечеров, классных часов, родительских собраний в учебных заведениях области на тему: "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни", конкурсов сочинений и рефератов по теме: "Молодежь - за безопасность дороги".
Участники Тюменского областного форума, представители науки, образования, политических партий, общественных организаций, религиозных конфессий обратились ко всем участникам дорожного движения, как к водителям, так и пешеходам, принять участие в проводимых мероприятиях, быть дисциплинированными и бдительными на дорогах, личным примером показывать уважительное отношение к закону и правам других людей, соблюдать Правила дорожного движения.
Обмен опытом между членами Совета по вопросам организации и проведения в 2009 году мероприятий по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области
Тюменский юридический институт МВД России.
В своей работе делает акцент на подшефную деятельность учебных заведений. Институт шефствует над 10 школами Калининского административного округа города Тюмени, центром психолого-педагогической реабилитации "Милосердие", Успенским детским домом. Содержание шефской работы заключается в организации мероприятий по следующим направлениям: патриотическое воспитание учащихся, правовая пропаганда, профилактика правонарушений, индивидуальная работа с трудновоспитуемыми подростками.
Курсанты обучают школьников навыкам самообороны, организуют совместные спортивные состязания, проводят занятия в клубах по интересам, секциях и кружках.
Подшефных приглашают в музей института, где ветераны органов внутренних дел делятся богатым жизненным опытом. Будущие милиционеры и юристы также приобретают опыт: ими в текущем учебном году выявлены 23 точки распространения наркотиков, 50 раз курсанты участвовали в охране общественного порядка в учебных заведениях.
КонсультантПлюс ООО "полное ПРАВО".
КонсультантПлюс - известная всем пользователям компания - разработчик современной компьютерной справочно-правовой системы. В Тюменской области некоммерческие проекты компании реализуются и координируются ее региональным центром "полное Право". Наряду с организацией конкурсов "Юрист-профессионал", "Бухгалтер-профессионал" компания ежегодно проводит олимпиаду для школьников "Лучшие по праву" и студенческую деловую игру "Твое ПРАВО".
С целью обеспечения свободного доступа граждан к информации нормативно-правового характера КонсультантПлюс активно сотрудничает с библиотеками Тюменской области: информационно-справочные системы бесплатно установлены и обслуживаются в 43 библиотеках юга Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. В течение 2008 года было зафиксировано 26 тысяч запросов на информацию нормативно-правового характера. Наиболее востребованными остаются темы, касающиеся защиты прав детей, пенсионного обеспечения, вопросы военной службы, защиты прав потребителей, трудовое право. Однако необходимо обратить внимание органов власти и местного самоуправления на следующую проблему: центры правовой информации должны работать в каждой библиотеке. Важно закрепить законодательно существование таких центров и соответственно подготовить библиотечных работников области.
Тюменская региональная общественная организация "Союз юристов Тюменской области".
В состав Совета юристов входит свыше 500 физических и юридических лиц.
Тюменской региональной общественной организацией "Союз юристов Тюменской области" разработана и предложена для рассмотрения органам государственной власти Тюменской области областная целевая программа повышения правовой культуры населения Тюменской области. Активно участвуют в работе и государственные органы. Например, Управлением федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам регулярно проводятся дни юстиции для разъяснения населению положений законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. С марта 2009 года в Тюменской области в рамках проекта "Социальная правозащита" действует система общественных приемных по бесплатному правовому консультированию граждан. В общественных приемных депутатов Тюменской городской Думы М.С.Матейковича, В.С.Шевчика, Г.Н.Чеботарева, П.В.Вавилова налажена работа по оказанию юридической помощи гражданам.
Несколько лет успешно действует студенческая "юридическая клиника" на базе Института государства и права Тюменского государственного университета. Проводятся циклы лекций для воспитанников детских домов по разъяснению их прав и возможности реализации этих прав в реальной жизни.
Центры оказания бесплатной юридической помощи созданы с целью помочь людям получить базовые юридические знания, легче ориентироваться в системе органов государственной власти и местного самоуправления, находить выход из трудных жизненных ситуаций и самое главное - понимать и защищать свои права.
По результатам рассмотрения всех обращений в соответствии с действующим законодательством гражданам даны разъяснения в устной и письменной форме, а в ряде случаев составлены документы правового характера.
Союз юристов Тюменской области предложил и в дальнейшем развивать деятельность консультационных пунктов в регионе. А для того, чтобы в любом отдаленном поселении жители могли беспрепятственно получить нужную им правовую информацию, необходимо создать в сети Интернет юридическую консультацию, которая наряду с общественными приемными станет самым доступным и эффективным инструментом для оказания правовой помощи населению.
Избирательная комиссия Тюменской области.
Областная избирательная комиссия ведет просветительскую работу по следующим основным направлениям:
1.Повышение квалификации организаторов выборов и референдумов и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса.
2.Внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по правовому обучению участников выборов и референдумов.
3.Информационно-разъяснительная деятельность среди населения Тюменской области:
- информационное обеспечение избирательной кампании в период подготовки и проведения дополнительных выборов;
- подготовка информации и аналитических материалов для публикаций в областных и местных средствах массовой информации;
- систематическое проведение брифингов, пресс-конференций, "круглых столов" с участием представителей СМИ;
- оказание содействия в организации и проведении Всероссийского конкурса ЦИК России на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий выборы в органы государственной власти и местного самоуправления и вопросы избирательного законодательства в 2009 году;
- размещение информационных материалов на официальном сайте Избирательной комиссии Тюменской области.
4.Повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей:
- организация проведения ряда мероприятий в рамках Всероссийского дня молодого избирателя, направленных на повышение электоральной активности молодых и будущих избирателей (конкурсы, ролевые игры, викторины, дискуссии, форумы, встречи с членами избирательных комиссий и т.д.);
- активное сотрудничество с Тюменской областной научной библиотекой имени Д.И.Менделеева, являющейся региональным центром - филиалом Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина;
- постоянное взаимодействие с Общественной молодежной палатой при Тюменской областной Думе. Одним из ярких примеров совместной работы является реализация областного проекта по формированию молодежного кадрового резерва системы избирательных комиссий региона.
5.Издательская и выставочная деятельность.
- подготовлен и издан сборник нормативных правовых актов Избирательной комиссии Тюменской области по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы, брошюры с текстом Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области в актуальной редакции для подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы четвертого созыва по Ноябрьскому одномандатному избирательному округу N 3, а также основных и дополнительных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области;
- разработаны и опубликованы календарные планы, рабочие блокноты участковых избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований Тюменской области;
- в сентябре 2009 года совместно с Тюменским областным государственным институтом развития регионального образования был опубликован сборник лучших конкурсных работ победителей и призеров конкурса Избирательной комиссии Тюменской области среди учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных учреждений Тюменской области на лучшее олимпиадное задание (викторину, кроссворд, тест, сценарий деловой игры и т.д.) по вопросам избирательного права и процесса;
- в рамках проведения "круглого стола", посвященного 10-летию принятия и действия в Тюменской области Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, 6 ноября 2009 года в здании Тюменской областной научной библиотеки имени Д.И.Менделеева было организовано экспонирование книжной выставки изданий Избирательной комиссии Тюменской области, опубликованных ею в период с 2005 по 2009 год, а также отдельных книг, монографий, материалов периодической печати по вопросам отечественного избирательного права и избирательного процесса, представленных в фондах Тюменской областной научной библиотеки;
- в числе важных мероприятий, которые организовали члены Избирательной комиссии Тюменской области, - день открытых дверей в Тюменской областной Думе.
Работа депутатов Тюменской областной Думы с обращениями и письмами граждан.
За 2009 год в адрес депутатов областной Думы поступило 11052 обращения граждан. Из них письменных - 5573, устных - 5360, а также 119 электронных обращений, т.е. поступивших в адрес интернет-приемной, расположенной на официальном сайте областной Думы.
Общее количество поступивших в адрес областной Думы обращений в сравнении с показателями 2008 года увеличилось на 209.
Число обращений, полученных на личном приеме граждан, увеличилось на 1392, в 2009 году должностными лицами и депутатами областной Думы в соответствии с графиком приема граждан было принято 7290 граждан (в 2008 году - 5898). Подобная динамика обусловлена качественной организацией приема и проведением должностными лицами и депутатами областной Думы личных приемов граждан, расширением географии выездных приемов на территориях избирательных округов, а также участием депутатов - членов фракции "Единая Россия" в работе общественных приемных регионального отделения политической партии "Единая Россия" в населенных пунктах Тюменской области.
Из общего количества (11052) поступивших обращений 138 являются предложениями избирателей по ряду вопросов, таких как совершенствование отдельных норм действующего законодательства, улучшение экономической политики региона, 10914 - заявления и жалобы. В основном это были обращения по социальным проблемам пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, одиноких матерей, ветеранов, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Исходя из анализа характера обращений, финансовые и налоговые вопросы затрагивались в 3486 случаях. Наибольшая их часть (3174 обращения) - это просьбы об оказании помощи малоимущим гражданам, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Вторым (судя по количеству поступивших в адрес депутатов Тюменской областной Думы обращений) остается жилищный вопрос: в 2009 году поступило 1944 обращения на эту тему, что незначительно превышает данный показатель 2008 года - 1735. Граждан в основном волнуют вопросы обеспечения жилыми помещениями, возможности их приватизации, переселения из ветхого жилья, иных путей улучшения жилищных условий. Вопросы социального обеспечения в 2009 году затрагивали в своих обращениях 679 граждан. В основном это вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, с дефицитом мест в детских садах, обеспечением доступного отдыха и оздоровления детей в детских летних спортивных и оздоровительных лагерях.
Проанализировав работу Совета по повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области в 2009 году, члены Совета считают, что перспективными направлениями деятельности Совета являются:
1) организация консультирования населения по юридическим вопросам в опорных пунктах милиции;
2) привлечение курсантов и слушателей Тюменского юридического института МВД России к участию в работе общественных приемных депутатов областной Думы и защита указанной работы в качестве практики;
3) открытие в газете "Парламентская газета "Тюменские известия" постоянно действующей рубрики "Правовая помощь" для юридических консультаций населения с привлечением ученых-юристов и специалистов различных отраслей права;
4) создание публичных центров правовой информации сети "КонсультантПлюс" на базе библиотек Тюменской области и организация профессиональной подготовки библиотечных работников.
На данный момент также остается перспективным вопрос об открытии на базе общественных приемных депутатов пунктов оказания бесплатной юридической помощи населению Тюменской области и обеспечения заинтересованности лиц, оказывающих бесплатные юридические консультации, в указанной работе общественных приемных депутатов.