Приложение к Постановлению от 18.03.2010 г № 2072 Информация

Информация о реализации стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва в 2009 году

Стратегические цели и задачи Тюменской областной Думы в 2009 году
Тюменская областная Дума (далее - Дума) осуществляла свою работу в 2009 году на основе Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва (далее - Стратегия), принятой 21 июня 2007 года, разработанной по инициативе депутатской фракции "Единая Россия" Тюменской областной Думы (далее - фракция) с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы в Думе, а также предложений, выработанных в ходе обсуждения проекта Стратегии представителями политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.
Стратегическими целями своей деятельности на период полномочий Дума определила законодательное обеспечение: конституционных прав и свобод жителей области; повышения уровня и качества жизни населения, осуществления мер по преодолению бедности; развития институтов гражданского общества, местного самоуправления; дальнейшего развития социально-экономических интеграционных процессов в Тюменской области; устойчивого экономического роста.
Достижение данных целей Дума обусловила необходимостью решения ряда задач, направленных на:
- совершенствование областного законодательства в основных сферах жизнедеятельности населения;
- повышение эффективности государственного управления, системы государственного и общественного контроля;
- проведение согласованной политики с федеральными органами государственной власти, Правительством области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления;
- конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества, гражданами.
Уже в мае 2009 года депутаты дополнили Стратегию перечнем задач, стоящих перед Думой в кризисный период, в котором учли предложения, выработанные представителями региональных отделений политических партий и общественных объединений области, а также отдельные положения Антикризисной программы Правительства Российской Федерации.
В данный перечень вошли задачи по обеспечению органами государственной власти области выполнения социальных обязательств перед населением, а также задачи, направленные на осуществление целого ряда антикризисных мер:
- по содействию в трудоустройстве выпускников профессиональных, средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведений;
- по поддержке организаций, завершающих строительство домов высокой степени готовности;
- по недопущению задолженности по заработной плате в организациях области, роста безработицы;
- по расширению возможностей трудоустройства граждан, в том числе на основе профессиональной переподготовки, на временные и общественные работы.
Также Дума приняла решения содействовать:
- сохранению финансовой устойчивости местных бюджетов;
- предоставлению помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в рамках межведомственных мероприятий по самообеспечению;
- возобновлению реализации ипотечных программ для населения;
- расширению направлений и форм государственной поддержки, оказываемой предприятиям реального сектора экономики;
- увеличению объемов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме компенсации части затрат на уплату процентов по договорам кредита, лизинга; в форме грантовой поддержки начинающих предпринимателей; путем привлечения субъектов малого и среднего бизнеса к выполнению государственных и муниципальных заказов;
- созданию и развитию предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;
- становлению системы страхования рисков в сельскохозяйственном производстве.
Еще в декабре 2008 года с целью снижения негативных последствий разворачивающегося экономического и финансового кризиса депутаты приняли решение о направлении дополнительных средств на государственную поддержку инвестиционной деятельности, строительства, промышленности, сельскохозяйственного производства. Объемы гарантий, предоставляемых областным бюджетом на 2009 год, увеличены до 1,6 млрд. рублей по каждому из направлений поддержки.
В целях своевременной подготовки других необходимых законодательных решений депутаты Думы, члены фракции вошли в состав правительственной комиссии по мониторингу ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики и выработке оперативных мер по ее оздоровлению.
Следует отметить, что законодательные и иные антикризисные меры, предпринятые депутатами совместно с Правительством области, дали положительный эффект. Прежде всего, не было допущено резкого падения уровня производства в экономике в целом и по ряду ее отраслей. Так, индекс промышленного производства в Тюменской области (без автономных округов) за 2009 год к уровню 2008 года составил 94% (по России - 89,2%), было введено в действие 1033,4 тыс. кв. м жилья (94% объема 2008 года), а производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий выросло на 4,6%. Органы государственной власти сумели обеспечить выполнение своих социальных обязательств перед населением области.
1.Реализация Стратегии в социальной сфере
1.1.по вопросам труда и занятости населения
Нарастание кризисных явлений проявилось и в социальной сфере. С октября 2008 и по апрель 2009 года происходил рост численности безработных, обратившихся в службы занятости, составлявший от 2,3% до 9,9% в отдельные месяцы. В феврале по сравнению с показателями января уровень безработицы экономически активного населения вырос более чем в два раза - до 12,1%.
Проведенный анализ показал, что решение антикризисных задач в сфере занятости потребует внесения ряда изменений в областное законодательство и прежде всего - бюджетное.
В феврале 2009 года, несмотря на двукратное сокращение бюджетных расходов, Дума решила увеличить финансирование мероприятий в сфере занятости населения почти в два раза и направить дополнительные средства на организацию общественных работ, обеспечение гарантий социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке безработными, организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан, создание временных рабочих мест на предприятиях, сдерживающих высвобождение работников, а также на содействие занятости выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования и молодых специалистов. Были выделены также дополнительные средства на единовременные выплаты в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости населения. Законодательно установлено обязательное условие предоставления налоговых льгот предприятиям, сумевшим сохранить среднесписочную численность работников на уровне не ниже значения данного показателя в 2008 году.
Были внесены изменения в законодательство области в части квотирования рабочих мест для инвалидов. Нормы Закона области "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" были приведены в соответствие с федеральным законодательством, определяющим обязанности работодателей по обеспечению занятости инвалидов.
Был проведен "круглый стол" на тему "Достойный труд - безопасный труд: проблемы и перспективы". Депутаты посетили ряд промышленных и сельскохозяйственных предприятий области, ознакомились с положением наемного работника, организовали изучение общественного мнения о современном состоянии трудовых отношений. Это позволило внести предложения в части новых подходов по выработке решений имеющихся проблем, развитию трудового потенциала населения области, увеличению производительности труда, в том числе за счет новых технологий и повышения квалификации кадров. Было принято решение продолжить реализацию на территории области социального проекта партии "Единая Россия" "Достойный труд".
Осуществляя контроль за исполнением законов области и областных целевых программ в сфере занятости, Дума рассмотрела информации Правительства области о реализации Законов области " О квотировании рабочих мест в Тюменской области", " О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" и областной целевой программы "Основные направления развития в области содействия занятости населения в Тюменской области на 2007 - 2010 годы".
Также были рассмотрены информации Правительства области о реализации постановлений областной Думы:
- от 20.03.2008 N 628 "О предложениях по созданию в Тюменской области условий для трудовой деятельности инвалидов по зрению";
- от 24.04.2008 N 685 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Достойный труд - достойная заработная плата";
- от 26.06.2008 N 859 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Роль личных подсобных хозяйств в обеспечении занятости сельского населения, повышении благосостояния и качества жизни сельских семей".
В целях повышения защищенности наемных работников Дума внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Трудового кодекса Российской Федерации", в котором предложила уточнить срок (один месяц), в течение которого работодатель может уволить работника в случае отрицательных результатов аттестации.
Депутаты поддержали проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", позволяющего субъектам Российской Федерации самостоятельно определять структуру и численность органов, осуществляющих переданные полномочия в области содействия занятости населения, без согласования с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также проект федерального закона "О внесении изменения в статью 59 Трудового кодекса Российской Федерации", устанавливающий, что срочный трудовой договор может заключаться с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства.
Следует отметить, что к началу 2010 года наметились положительные сдвиги в сфере труда и занятости. Так, к 1 января 2010 года по сравнению с данными на 1 января прошлого года на 19,1% уменьшилась численность официально зарегистрированных безработных, которая составила 5,9 тыс. человек. В этот период сократилась просроченная задолженность по заработной плате с 26,2 до 1,1 млн. рублей. В течение года не было допущено просроченной задолженности по зарплате из-за несвоевременного направления бюджетных средств. Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, по данным за январь - ноябрь 2009 года, выросла по сравнению с показателями прошлого года на 3,8% и составила 20320 рублей.
Вместе с тем депутаты считают, что напряженность на рынке труда еще не преодолена, поэтому в 2010 году члены фракции "Единая Россия" предложили увеличить расходы областного бюджета на реализацию мер по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда на 176 млн. рублей по сравнению с первоначально планируемыми суммами. Всего на эти цели в текущем году будет направлено 600 млн. рублей.
В текущем году депутаты продолжат мониторинг ситуации в сфере занятости и контроль за реализацией законодательства о труде, в том числе и в ходе запланированного выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике с посещением ряда предприятий области.
1.2.по вопросам социальной поддержки граждан
По данным государственной статистики, за январь - ноябрь 2009 года денежные доходы в среднем на душу населения выросли на 1,5% и составили 16426,2 рубля в месяц, однако среднемесячная реальная заработная плата одного работника уменьшилась на 8,1%, а реальные располагаемые денежные доходы на душу населения - на 12,5%. Индекс потребительских цен за 2009 год вырос на 12,5%, индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции - на 7,9%. При этом в более сложной ситуации, чем другие категории населения, оказались пенсионеры, несмотря на предпринятые федеральным центром меры повышения трудовых пенсий. Понимая это, депутаты Думы в отчетном периоде уделили особое внимание осуществлению мер по дополнительному пенсионному обеспечению граждан.
Был изменен порядок установления величины прожиточного минимума пенсионера, внесены необходимые изменения в Закон области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Тюменской области". Определено, что величина прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области устанавливается на очередной финансовый год законом Тюменской области на основании потребительской корзины Тюменской области и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Одновременно принят Закон области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на 2010 год" (в размере 4780 рублей) в целях установления с 1 января 2010 года региональной социальной доплаты к пенсии, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом данной доплаты достигала установленной величины прожиточного минимума пенсионера.
Внесены изменения в Закон области "Об установлении доплаты к пенсии лицам, имеющим заслуги перед Тюменской областью", установлены основания для доплаты к пенсии лицам, имеющим заслуги перед Тюменской областью, получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и проживающим в Тюменской области. Одновременно внесены изменения в законодательство области, установившее доплату к пенсии лицам, награжденным тремя и более медалями "За отвагу", в размере 1000 рублей.
Изменениями, внесенными в Закон области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", уточнены условия предоставления единовременного вознаграждения педагогическим работникам образовательных организаций по достижении ими пенсионного возраста. В связи с отсутствием в действующем законодательстве единообразного определения понятия "пенсионный возраст" в качестве условия предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки педагогическим работникам установлено достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который направлен на совершенствование и установление единообразного пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, увольняющихся с федеральной государственной гражданской службы.
Кроме того, депутаты поддержали проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором предлагается установить право на досрочное получение пенсии для мужчин, проработавших не менее 25 лет, и женщин, проработавших не менее 20 лет в составе экипажа воздушного судна гражданской авиации, а при оставлении работы в составе экипажа воздушного судна гражданской авиации по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации. Таким образом, было предложено распространить право на пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста на весь экипаж воздушного судна.
Дума утвердила замечания и предложения к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования". Изменения вносятся в более чем 40 социально направленных федеральных законов (" О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", " О государственной социальной помощи" и другие). Дума предложила внести дополнение в статью 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части отнесения к обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации проведения у страхователей проверки документов, связанных с полнотой начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также осуществления контроля по учетным данным страхователей за правильностью формирования и представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.
Рассмотрев информацию о деятельности в 2008 году государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, депутаты создали рабочую группу по изучению вопросов организации доставки пенсий и иных социальных выплат, которая внесла ряд предложений по повышению качества пенсионного обслуживания.
В целях совершенствования государственной поддержки детей-сирот, детей, находящихся под опекой, Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области", внесла изменения в Закон области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области". В результате этого с 1 января 2010 года была увеличена выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях граждан, проживающих в Тюменской области:
- на 470 рублей (с 4710 до 5180 рублей) в месяц - на содержание одного ребенка дошкольного возраста;
- на 510 рублей (с 5040 до 5550 рублей) в месяц - на содержание одного ребенка школьного возраста.
В 2010 году законодательные и иные меры социальной поддержки населения будут постоянно находиться в сфере внимания депутатов. На социальную политику предусмотрены в областном бюджете на 2010 год средства в объеме свыше 7 млрд. рублей.
Следует отметить, что социальные льготы, установленные Законом области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", сохранятся полностью, а на реализацию данного Закона будет направлено около 5 млрд. рублей. Предусмотрены также средства на реализацию Закона области "О ветеранах труда в Тюменской области", предусматривающего меры социальной поддержки этой категории граждан.
В целях усиления социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны в преддверии празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов депутаты приняли решение дополнительно к мерам социальной поддержки данной категории граждан, финансируемым из федерального бюджета, о возмещении им за счет средств областного бюджета 50% расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Таким образом, в Тюменской области ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и совместно проживающие с ними члены семей полностью освобождаются от оплаты жилищно-коммунальных услуг, что особенно важно в условиях происшедшего в конце отчетного периода повышения тарифов.
1.3.по вопросам образования и науки
В целях поддержки образовательных учреждений начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, а также образовательных учреждений, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, внесены изменения в статью 5 Закона области "О предоставлении налоговых льгот на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов отдельным категориям налогоплательщиков". В ней было установлено, что налоговые льготы предоставляются при условии сохранения среднесписочной численности работников на уровне не ниже значения данного показателя за 2008 год. Поскольку в образовательных учреждениях количество работников зависит от численности обучающихся, данное условие предоставления налоговых льгот в отношении перечисленных образовательных учреждений исключено.
В 2009 году выпускники общеобразовательных школ впервые в качестве выпускных сдавали единые государственные экзамены (ЕГЭ). Показатели сдачи ЕГЭ по области в целом превышают общероссийские: так, средний балл по русскому языку составил 58 (по России - 56,5), по математике - 48,3 (по России - 43,2). Депутаты поддержали проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статью 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", который предлагает лицам, успешно завершившим до 1 января 2009 года обучение по образовательным программам среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования, предоставить право поступления в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательным учреждением.
В Государственную Думу Российской Федерации направлены замечания и предложения к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Законопроектом вводится понятие ассистентуры-стажировки как формы послевузовской подготовки кадров по творческо-исполнительским специальностям в сфере культуры и искусства и определяется правовой статус ассистента-стажера.
Рассмотрена информация Правительства области о реализации постановления областной Думы от 24.10.2008 N 1040 "Об информациях Правительства Тюменской области и органов местного самоуправления города Ялуторовска и Ялуторовского муниципального района о состоянии и совершенствовании организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях", депутаты одобрили организацию работы, внесли предложения по ее совершенствованию.
Внесены изменения в Закон области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области", в соответствии с которыми условия и порядок осуществления государственной поддержки в рассматриваемой сфере должны устанавливаться законами Тюменской области, а также нормативными правовыми актами Правительства области. Исключена такая форма государственной поддержки, как предоставление бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета.
Поддерживая научные исследования в сфере эффективности действия законов Тюменской области, Дума продолжила практику организации социологических исследований общественного мнения населения области о действии законов области, а также о социально-экономических и общественно-политических проблемах. Выполнены исследования по семи темам, полученная информация была использована комитетами Думы по социальной политике, по аграрным вопросам и земельным отношениям, по экономической политике и природопользованию, фракцией "Единая Россия" при рассмотрении вопросов на заседаниях комитетов, при проведении "круглых столов", конференций.
Совместно с Тюменским государственным университетом и Тюменским государственным нефтегазовым университетом Дума организовала и провела 15 - 16 октября 2009 года первый Тюменский социологический форум "Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса". Форум был посвящен обсуждению актуальных для общества, региона проблем социального развития. Участники форума обратили внимание на особую актуальность вопросов, связанных с механизмом взаимоотношений власти, бизнеса и общества. Работа форума показала необходимость большей координации социологических исследований, усиления поддержки перспективных региональных научных школ, активно развивающихся в регионах. В резолюции содержатся рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Российской академии наук.
Образование остается для Думы одним из приоритетов бюджетной политики и в 2010 году. Расходы областного бюджета на это направление с учетом средств, передаваемых в местные бюджеты, составят 10 млрд. рублей. Предстоит достроить восемь школ, 16 детских садов, корпус Ишимского педагогического института, повысить с 85% до 95% долю общеобразовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе информационные технологии, обеспечить стопроцентный доступ общеобразовательных школ юга Тюменской области к сети Интернет и др.
Планом работы Думы предусмотрено значительное число мероприятий в рамках национального проекта в сфере образования, а также посвященных Году учителя, в частности, намечено рассмотреть информацию Правительства области о реализации мероприятий, посвященных Году учителя.
Также запланировано рассмотреть информации Правительства области о реализации Закона области "Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области"; о выполнении долгосрочной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2009 - 2011 годы" (в части развития начального и среднего профессионального образования); об итогах проведения единого государственного экзамена в средних общеобразовательных учреждениях Тюменской области в 2009 - 2010 учебном году; о ходе реализации в Тюменской области приоритетного национального проекта "Образование".
1.4.по вопросам молодежной политики
Деятельность депутатов в этой сфере проходила в рамках проведения в 2009 году мероприятий Года молодежи, содержательно была продолжена та работа, которая была выполнена органами государственной власти области в 2008 году, объявленном Годом семьи.
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области", депутаты сформулировали рекомендации по совершенствованию этой работы. Изменения, внесенные затем в Закон области "О молодежной политике в Тюменской области", были направлены на стимулирование жилищного строительства, осуществляемого молодыми семьями: устранено несоответствие названного Закона Закону области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета", тем самым сняты формальные препятствия для государственной поддержки этой деятельности молодых семей. Другие изменения, внесенные в данный Закон области, вменяют Правительству области установление порядка получения государственной поддержки молодежными и детскими средствами массовой информации, а также категорий и критериев отбора молодежных и детских объединений для получения государственной поддержки.
Внесены изменения в Закон области "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", определен порядок учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствии с нормативным правовым актом Правительства области. Право подавать документы в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложено как на орган опеки и попечительства, так и на законных представителей (опекунов, попечителей, приемных родителей и т.д.) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одними из важных законодательных решений, принятых Думой, способствующих совершенствованию условий защиты законных прав и интересов детей, укреплению их нравственности, здоровья, стали изменения, внесенные в Закон области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области": повышен с 16 до 18 лет возраст детей, в отношении которых установлены ограничения в части доступа их к печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, содержащей сведения, способные нанести вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Изменения, внесенные в Закон области "О защите прав ребенка", установили основы правового статуса Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, определили его задачи и права.
Внесены изменения в Закон области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области", он дополнен нормой о контроле за обязательным выполнением опекунами и попечителями законных требований органов опеки и попечительства; установлено, что граждане, должностные лица несут административную ответственность за неисполнение данных требований либо создание препятствий для их исполнения.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Данный законопроект вводит возрастную классификацию и предупредительную маркировку информационной продукции, ограничения времени ее теле- и радиотрансляции, определяет полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
- " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Законопроект закрепляет гарантии прав ребенка на защиту от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию;
- " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Проект закона предполагает увеличение возраста, с которого допускается продажа пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с 18 лет до 21 года;
- " О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и в Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Законопроект предусматривает предоставление возможности субъектам Федерации устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи не только алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, но и пива и напитков, изготовленных на его основе.
Рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области" в 2008 году, сформулированы рекомендации по совершенствованию этой работы. В целях сохранения и развития материальной базы для занятий спортом, строительства спортивных сооружений внесены изменения в Закон области "О физической культуре и спорте в Тюменской области", в частности, введена новая редакция части 3 статьи 12 Закона, согласно которой спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат. Областным бюджетом на 2010 год предусмотрены средства на строительство 26 спортивных сооружений.
Поддержано обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Правительству Российской Федерации "Об освобождении от обложения налогом на доходы физических лиц сумм компенсации (оплаты) работодателями своим работникам стоимости проезда детей, не достигших возраста 16 лет, к месту санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха и обратно".
Следует отметить, что в отчетном периоде активнее стала работать Общественная молодежная палата, созданная при областной Думе. Ее члены, в основном студенческая молодежь, организовали и провели более 120 молодежных мероприятий. Совместно с депутатами и работниками аппарата Думы, другими учреждениями и организациями был проведен форум молодежи Уральского федерального округа "Актив - 2009"; осуществлен проект "Политзавод в школу - 2009" и другие мероприятия, создано некоммерческое партнерство "Союз молодых предпринимателей Тюменской области "Деловая инициатива".
Большая работа была проведена по организации регионального этапа Всероссийского конкурса "Моя страна - моя Россия" молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий. Его участниками из восьми высших учебных заведений области была представлена 31 работа. Победителями Всероссийского конкурса стали пять проектов, направленных на развитие сельских поселений и сельского хозяйства, на укрепление института семьи и решение демографической проблемы, на развитие малого и среднего бизнеса. В 2010 году запланировано провести очередной региональный этап данного Всероссийского конкурса.
В традиционном областном конкурсе "Юрист-профессионал - 2009", который Дума проводит совместно с Союзом юристов Тюменской области и ООО "Полное право" (региональным представителем справочно-правовой системы КонсультантПлюс), приняли участие 326 молодых юристов, представлявших органы власти, суды, правоохранительные органы, предприятия и организации со всей территории области, из них: 21 человек - представители Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 19 человек - из Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2010 году запланировано в шестой раз организовать этот уже популярный конкурс юристов.
Следует отметить также интересную попытку Думы внести конкретный вклад в поддержку студенческого стройотрядовского движения: по инициативе фракции в рамках проекта партии "Единая Россия" "Я строю будущее" был создан в Тюменском государственном университете студенческий строительный отряд "Заполярный", который трудился на строительстве объектов железнодорожной линии "Обская - Бованенково". Студенты получили опыт участия в значимых региональных стройках и достойный заработок, а Дума - полезную информацию о сегодняшних проблемах организации и деятельности студенческих строительных отрядов, которая позволила инициировать обсуждение ряда вопросов с депутатами Государственной Думы Российской Федерации от Тюменской области.
Одним из важных мероприятий Года молодежи стала организованная Думой 19 - 20 ноября Всероссийская научно-практическая конференция "Молодежь - будущее России", в которой приняли участие представители органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуправления, представители научного и педагогического сообщества, молодежных организаций. Обсуждались вопросы формирования и реализации молодежной политики в Российской Федерации, основные проблемы молодежи как особой социальной группы, играющей ключевую роль в развитии государства и общества. В резолюции конференции, поддержанной Думой, содержатся рекомендации в адрес Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
На 2010 год депутаты запланировали рассмотрение информации Правительства области об итогах Года молодежи в Тюменской области.
1.5.по вопросам жилищной политики
В условиях проявления кризиса в строительной отрасли депутаты последовательно занимались вопросами реализации мероприятий национального проекта по обеспечению жильем населения области.
В частности, в феврале Дума рассмотрела информации Правительства Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 22.11.2007 N 432 "О рекомендациях дня депутата по теме: "О реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области. В декабре депутаты вновь рассмотрели информацию Правительства Тюменской области о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области.
Внесены изменения в Закон области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области". Установлена дополнительная мера социальной поддержки по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны. Для обеспечения жилым помещением им предлагается выбор - получение социальной выплаты на приобретение жилья или предоставление жилого помещения, находящегося в государственном жилищном фонде Тюменской области, с последующей безвозмездной передачей жилого помещения в собственность.
В ряд статей Закона области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" внесены уточняющие поправки в части контроля за осуществлением градостроительной деятельности в соответствии с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в статьи 212 и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", направленных на оптимизацию ипотечного кредитования путем урегулирования вопросов налогообложения, стимулирование налогоплательщиков, приобретающих жилые дома или доли в них совместно с земельными участками. Предполагается внесение поправок в статьи Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие взимание налога на доходы физических лиц, особенности определения налоговой базы при получении доходов в виде материальной выгоды, а также порядок применения имущественных налоговых вычетов;
- " О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Законопроект предусматривает дополнение жилищного законодательства нормами, регулирующими вопросы легализации многоквартирных домов, возведенных с нарушением установленного порядка, посредством выдачи разрешений на их ввод в эксплуатацию.
Рассмотрены информации Правительства области:
- о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета";
- о реализации постановления Тюменской областной Думы от 20.03.2008 N 631 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Состояние, проблемы и пути обеспечения капитального ремонта жилищного фонда, передаваемого в управление собственникам жилья".
Рассмотрены информации Правительства области о реализации областных целевых программ:
- " Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области" в 2008 году;
- " Основные направления развития градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области" в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года.
В 2009 году строительство жилья в условиях кризиса сократилось к уровню 2008 года на 6,0%, в то же время ввод жилых домов в сельской местности составил 108,4%. В рамках предусмотренных Стратегией антикризисных мер по обеспечению социальных обязательств перед населением и возобновлению реализации ипотечных программ для населения были поддержаны в процессе разработки и принятия областного бюджета предложения фракции "Единая Россия" о включении в областной бюджет на 2010 год расходов в сумме 3 млрд. 237 млн. рублей на переселение из ветхого и аварийного жилья, предоставление социальных выплат и займов гражданам на приобретение (строительство) жилья. Среди других мероприятий в 2010 году запланировано рассмотреть информацию Правительства области о ходе реализации в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
1.6.по вопросам здравоохранения
Депутаты последовательно занимались законодательными и иными вопросами развития сферы здравоохранения.
Внесены изменения в Закон области "Об организации медицинской помощи населению Тюменской области". В частности, определено, что расходы на осуществление полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере здравоохранения финансируются в порядке, установленном бюджетным законодательством, за счет средств обязательного медицинского страхования и областного бюджета. Изменен порядок утверждения перечня медицинских организаций области, оказывающих специализированную медицинскую помощь.
Предметом особого внимания депутатов в условиях кризиса были вопросы обязательного медицинского страхования населения. Был принят Закон области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2008 год". Бюджет территориального фонда в 2008 году был исполнен по доходам в сумме 8389,811 млн. рублей (100,3% к плановым назначениям) и по расходам в сумме 8415,922 млн. рублей (95,9% к плановым назначениям), с превышением расходов над доходами на 26,111 млн. рублей.
Дважды вносились изменения в Закон области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", связанные с корректировкой бюджетных показателей. В окончательном виде доходы были определены в размере 7944,306 млн. рублей, расходы - 8190,360 млн. рублей (несколько ниже, чем исполнено в 2008 году). Предельный объем дефицита бюджета фонда на 2009 год утвержден в 385,227 млн. рублей (7% к собственным доходам фонда).
Принят Закон области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Закон предполагает сбалансированность бюджета территориального фонда по доходам и расходам, составляющего в 2010 году 7920,9 млн. рублей, в 2011 году - 8050,0 млн. рублей, в 2012 году - 8250,1 млн. рублей.
Думой были утверждены замечания и предложения к проекту федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования", отменяющего с 1 января 2010 года единый социальный налог и вводящего страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, а также обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Дума предложила в статье 9 законопроекта установить, что не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда и стоимость провоза багажа работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Рассмотрена информация Правительства области о реализации Закона Тюменской области "О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области". В 2008 году в сравнении с данными 2007 года снизились показатели заболеваемости наркоманией и распространенности наркомании, уменьшилось число лиц, умерших от передозировки наркотическими веществами. Депутаты высказали рекомендации в части совершенствования лечебной работы медицинских учреждений, а также правоохранительных органов Тюменской области по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Рассмотрена информация Правительства области о реализации постановления областной Думы от 26.06.2008 N 860 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Состояние, перспективы развития и использования природных лечебных ресурсов Тюменской области для оздоровления населения".
По итогам выездных заседаний комитета областной Думы по социальной политике Дума рассмотрела информацию Правительства области, руководителей медицинских учреждений, оказывающих стоматологическую помощь, о состоянии и совершенствовании работы по оказанию стоматологической медицинской помощи населению Тюменской области и информацию о состоянии и совершенствовании работы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи населению Тюменской области (депутаты одобрили организацию работы, внесли предложения по ее совершенствованию).
Решая задачу создания и совершенствования условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья населения, ведению здорового образа жизни и бережному отношению к своему здоровью, а также в целях улучшения социальной обстановки и общественного порядка, сохранения здоровья и повышения качества жизни населения 27 из 34 депутатов областной Думы выступили с инициативой и обратились к Губернатору области В.В.Якушеву с предложением рассмотреть вопрос об установлении на территории Тюменской области дополнительных ограничений времени продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции для всех организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в выходные дни: в субботу с 7.00 до 12.00; в воскресенье с 7.00 до 23.00. Данные предложения поддержали 28 из 35 депутатов Тюменской городской Думы, а также большинство депутатов в Думах муниципальных образований области (в 22 из 26 муниципальных образований).
Вместе с тем, по данным территориальных управлений Роспотребнадзора в Тюменской области и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, в целом уровень заболеваемости населения отдельными инфекционными болезнями в 2009 году возрос на 30,2% по сравнению с показателями 2008 года и составил 34,6 тыс. на 100 тыс. человек. На 31% увеличилось число заболеваний отдельными инфекционными и паразитарными болезнями, на 30,9% - болезнями, вызванными вирусом иммунодефицита человека, на 32,0% - острыми инфекциями верхних дыхательных путей. В 4,8 раза выросло число зарегистрированных случаев заболеваний гриппом.
Среди причин смерти на первом месте остаются болезни системы кровообращения (49,9%), в структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери.
Депутаты запланировали на 2010 год ряд контрольных мероприятий, среди которых: рассмотрение информации Правительства области о ходе реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области; контроль за исполнением постановлений Думы по вопросам совершенствования работы по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи населению Тюменской области, в том числе ортопедической и стоматологической медицинской помощи; проведение "круглого стола" на тему: "Сохранение и укрепление здоровья учащихся общеобразовательных учреждений: проблемы, пути решения" и т.д.
В областном бюджете на 2010 год расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт составят свыше 15 млрд. рублей. Будет продолжено финансирование наиболее востребованных высокотехнологичных видов медицинской помощи, мероприятий по предупреждению социально значимых заболеваний, развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактического направления. Предусмотрены средства на строительство пяти больниц, поликлиники, трех медицинских центров.
1.7.по вопросам демографии
Рассмотрев информации органов государственной власти и органов местного самоуправления о результатах проведения Года семьи в Тюменской области, депутаты проанализировали условия в регионе для укрепления института семьи, поддержки молодых семей и семей, имеющих детей, определили законодательные и иные меры их совершенствования.
Следует отметить, что в области имеет место положительная динамика естественного прироста населения. За январь - ноябрь 2009 года прирост составил 3399 человек - на 63,9% больше, чем за соответствующий период 2008 года. Отмечается положительное сальдо миграции в 5,8 тыс. человек (в январе - ноябре 2008 года - 6,8 тыс. человек).
1.8.по вопросам культуры
Обеспечивая соответствие областного законодательства федеральному, Дума внесла изменения в Закон области "О государственной охране, сохранении и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Тюменской области", уточнив полномочия органов исполнительной власти Тюменской области в отношении рассмотрения обращений юридических и физических лиц об исключении объекта культурного наследия регионального и местного значения из единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации и определения мероприятий, связанных с формированием реестра. Из Закона было исключено не предусмотренное федеральным законодательством положение об обязанности компенсировать затраты на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения физическим или юридическим лицам, являющимся собственниками либо пользующимся объектами на основании договора безвозмездного пользования.
Внесены изменения в Закон области "О государственной политике в сфере культуры и искусства в Тюменской области", уточнены полномочия исполнительных органов государственной власти Тюменской области в отношении перечней государственных музеев, а также библиотек и других организаций культуры и искусства. Указанное имущество закрепляется в государственной собственности Тюменской области, а значит, подлежит учету и включению в реестр (перечень) государственного имущества Тюменской области.
Рассмотрена информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 20.03.2008 N 627 "О резолюции Всероссийской научно-практической конференции "Русский язык как фактор стабильности государства и нравственного здоровья нации", в которой содержатся сведения о работе по популяризации русского языка и усилению его роли в сохранении единого образовательного, культурного пространства, в том числе в рамках областной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области" на 2008 - 2010 годы. Намечено в 2010 году организовать "круглый стол" на тему: "Русский язык как основа межнационального общения и единства нашей страны".
В областном бюджете на 2010 год депутаты поддержали предложения фракции "Единая Россия" о выделении средств в сумме 865 млн. рублей на осуществление ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия.
1.9.по вопросам межнациональных отношений
В этом направлении депутаты уделили внимание совершенствованию правовых норм деятельности национально-культурных автономий и религиозных объединений. Был проведен день депутата по теме: "Вопросы совершенствования деятельности национально-культурных автономий в Тюменской области". Участники дня депутата рекомендовали областной Думе подготовить и провести ряд мероприятий, в том числе совместно с Государственной Думой Российской Федерации - научно-практическую конференцию, посвященную проблемам реализации в Российской Федерации государственной миграционной политики; совместно с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, национально-культурными автономиями и общественными объединениями Тюменской области - встречу со студентами, прибывшими на обучение в Тюменскую область из стран СНГ.
В Закон области "О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области" были внесены изменения, предусматривающие, что государственная поддержка национально-культурным автономиям и иным общественным объединениям в Тюменской области может быть оказана в форме размещения социального заказа на выполнение различных государственных программ в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Внесены изменения в Закон области "О деятельности религиозных объединений в Тюменской области", касающиеся вопросов проведения государственной религиоведческой экспертизы советом, созданным при исполнительном органе государственной власти Тюменской области. В настоящее время такая экспертиза проводится по запросам Минюста России и его территориальных органов Экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Управлении Минюста Российской Федерации по Тюменской области. Уточнены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении перечня культовых зданий и сооружений, иных мест и объектов, специально предназначенных для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), расположенных на территории Тюменской области, территории муниципального образования.
2.Реализация Стратегии в сфере экономики
2.1.по вопросам финансов и инвестиций
В центре внимания депутатов были бюджетные вопросы: контроль исполнения областного бюджета, корректировка бюджетных показателей в соответствии с меняющейся ситуацией в экономике и финансовой сфере, совершенствование межбюджетных отношений, согласование параметров областного бюджета на 2010 год и т.д.
Принят Закон области "Об исполнении областного бюджета за 2008 год". По доходам "предкризисный" областной бюджет был исполнен в сумме 130647,292 млн. рублей, по расходам - в сумме 123739,303 млн. рублей с превышением доходов над расходами в 6907,989 млн. рублей. На реализацию областных целевых программ в 2008 году было направлено 105343,260 млн. рублей (87% к уточненному годовому назначению), что составило 85,1% расходов областного бюджета, в том числе на выполнение мероприятий программы "Сотрудничество" - 36673,741 млн. рублей, или 34,8% от общего объема финансирования областных целевых программ.
Доходы консолидированного бюджета Тюменской области за 2008 год составили 162576,429 млн. рублей (103,3% к плановым назначениям), что выше показателей 2007 года на 39,2%. Расходы консолидированного бюджета составили 162576,429 млн. рублей, или 86,7% к годовым бюджетным назначениям, что по сравнению с показателем 2007 года выше на 21,4%.
Депутаты рассматривали вопросы текущего исполнения областного бюджета и консолидированного бюджета Тюменской области: в мае - за первый квартал 2009 года, в сентябре - за первое полугодие 2009 года и в декабре - за 9 месяцев 2009 года. Согласно отчетам Правительства области налоговые и неналоговые доходы областного бюджета в первом квартале текущего года составили 37,9% к годовым плановым назначениям, в первом полугодии - 79,5% к уточненным годовым плановым назначениям, утвержденным Законом области от 25.06.2009 N 37, за 9 месяцев - 137,4% к годовому плану, утвержденному Законом области от 25.06.2009 N 37, и 99,2% к годовому плану, уточненному Законом области от 24.09.2009 N 47.
По вопросам контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Дума тесно сотрудничала со Счетной палатой Тюменской области, заслушала 22 ее информации о проведенных контрольных проверках целевого и эффективного использования бюджетных средств, рассмотрела и утвердила отчет о работе палаты в 2008 году и план работы на 2010 год.
Особое внимание Дума уделяла вопросам финансирования и исполнения областной целевой программы "Сотрудничество". Эта экономическая программа является в настоящее время эффективным механизмом социально-экономической интеграции южных и северных территорий Тюменской области. Объем финансирования программы по скорректированному в сентябре - ноябре плану составил 25403,663 млн. рублей, фактическое финансирование за 9 месяцев - 12293,572 млн. рублей. В мае председателями органов законодательной власти, счетных палат области и автономных округов был подписан договор по осуществлению контроля за исполнением мероприятий областной целевой программы "Сотрудничество" на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В целом в течение 2009 года работа по корректировке показателей областного бюджета 2009 года проводилась депутатами пять раз (основные характеристики областного бюджета на 2009 год приведены в таблице (млн. рублей)).

Закон области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"	Показатели областного бюджета
	Доходы	Расходы	Дефицит
От 25.02.2009 N 1	55069,808	87985,621	32915,813
От 22.04.2009 N 26	55350,965	88266,778	32915,813
От 25.06.2009 N 37	57650,965	90566,778	32915,813
От 24.09.2009 N 47	80012,211	111291,522	31279,311
От 08.12.2009 N 93	96158,732	127438,043	31279,311

В феврале, в связи со снижением средней цены на нефть с 95 до 40 долларов за баррель, Дума скорректировала показатели бюджета в сторону уменьшения по доходам на 50% и по расходам - на 35% и сохранила при этом в полном объеме финансирование социальных обязательств перед населением области. Оптимизация расходов была произведена в основном за счет уменьшения выделяемых средств на содержание аппарата органов государственной власти области и на выполнение ряда областных программ; однако по двум из них - по программам "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" и "Основные направления развития занятости населения Тюменской области" - финансирование было увеличено.
На апрельском заседании Думы корректировки показателей областного бюджета были вызваны увеличением средств, поступающих в областной бюджет от государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; на июньском заседании Думы - уточнением параметров областного бюджета, исходя из ожидаемого поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, а именно - от размещения временно свободных средств областного бюджета на банковских депозитах.
В связи с ожидаемым получением дополнительных доходов областного бюджета и уточнением показателей безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а также исходя из текущего развития экономики Тюменской области и фактического поступления доходов, на сентябрьском заседании Думы налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2009 год были увеличены на 20,6 млрд. рублей, или на 39%, на ноябрьском заседании - еще на 15 млрд. рублей, или на 20% (при этом депутаты исходили из средней цены на нефть соответственно в размере 50 и 56 долларов за баррель). Дополнительные доходы областного бюджета позволили увеличить расходы по приоритетным направлениям, возобновить действие приостановленных долгосрочных целевых программ, а также создать резервный фонд Тюменской области в объеме 5 млрд. рублей (порядок формирования и использования средств резервного фонда был урегулирован Законом области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области"). Расходы областного бюджета в сентябре были увеличены на 20,7 млрд. рублей, или на 23%, в ноябре - на 16,1 млрд. рублей, или на 14,5%.
Стремясь к повышению эффективности налоговой политики с целью стимулирования производства, депутаты внесли изменения в Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков", предусмотрев, в частности, преимущества в уплате налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в виде снижения ставки до 14% для держателей инвестиционных проектов Тюменской области в соответствии с Законом области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области", осуществляющих вложение инвестиций в инвестиционные проекты Тюменской области, а также для некоторых других категорий налогоплательщиков.
Совершенствуя межбюджетные отношения, депутаты приняли Закон области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области", которым внесены изменения в Методику образования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределения средств указанного фонда: уточнен порядок распределения дотаций; увеличен уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов в 2010 - 2011 годах; установлен уровень выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов в 2012 году; уточнен порядок расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, которыми могут быть полностью или частично заменены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), и др.
Одним из важных результатов работы Думы в 2009 году стало принятие Закона области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В согласительной комиссии по доработке проекта закона были рассмотрены основные параметры бюджета, а также более 50 обращений депутатов Думы, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций; в том числе были учтены предложения фракции об увеличении финансовой поддержки строительного комплекса. Доходы областного бюджета были утверждены на 2010 год в объеме 86807,279 млн. рублей, а расходы - в объеме 92101,197 млн. рублей. Областной бюджет сформирован по консервативному сценарию развития экономики из расчета цены на нефть марки Urals в 58 долларов за баррель и курса доллара США 33,5 рубля за доллар.
Структура доходов областного бюджета на 2010 год претерпела существенные изменения в связи с централизацией с 1 января 2010 года налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефти и газового конденсата) в федеральный бюджет. Потери областного бюджета предполагается компенсировать из федерального бюджета в виде дотации, запланированной на 2010 год в объеме 33,2 млрд. рублей. Основными доходными источниками областного бюджета на среднесрочную перспективу будут налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Их доля в структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2010 год составит 84%, в том числе налога на прибыль организаций - 66%, налога на доходы физических лиц - 18%.
Как и в 2009 году, приоритетами бюджетной политики на 2010 год остаются: обеспечение исполнения социальных обязательств; поддержка реального сектора экономики, малого и среднего предпринимательства; приоритетное направление бюджетных инвестиций на завершение начатых объектов, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" безусловное выполнение социальных обязательств; обеспечение полноценной реализации приоритетных национальных проектов; реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда; стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в экономике. Областной бюджет сохраняет социальную направленность, расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт в общем объеме расходов составляют свыше 40%.
В целом областной бюджет 2010 года можно охарактеризовать как бюджет стабильности, он призван обеспечить продолжение работы не только по поддержке социальной сферы, но и по развитию региональной экономики.
В ноябре Дума внесла изменения в Закон области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", что было обусловлено необходимостью уточнения объема ассигнований на реализацию инвестиционного проекта по строительству в Тюмени металлургического завода по производству стального проката.
С целью уточнения условий приватизации объектов областной собственности Дума дважды вносила изменения в Закон области "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области", в частности, установлено, что участие в управлении хозяйственными обществами (товариществами), управление акциями (долями, паями) в уставном (складочном) капитале осуществляется через представителей, определяемых в соответствии с действующим федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тюменской области.
Дума одобрила измененный текст проекта федерального закона N 136014-5 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ранее внесенного в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Предлагается ввести санкцию в виде аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 28% объема готовой продукции по цене ниже минимальной, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Конечной целью изменений Федерального закона является создание условий для увеличения налоговых поступлений в бюджет, а также устранение предпосылок для развития теневых схем производства алкоголя. Правительство Российской Федерации поддержало данную законодательную инициативу.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В законопроекте предлагается урегулировать в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации вопросы прекращения уголовного преследования по делам, связанным с нарушением законодательства о налогах и сборах. Закон Российской Федерации "О милиции" предлагается дополнить положением об обязанности милиции направлять для установления факта налогового правонарушения материалы дел в соответствующий налоговый орган;
- " О внесении изменения в статью 346.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". В законопроекте предлагается разрешить субъектам Российской Федерации для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы", устанавливать дифференцированные налоговые ставки в пределах от 3 до 6% в зависимости от категорий налогоплательщиков.
Рассмотрена информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 14.02.2008 N 584 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Бюджетирование, ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы совершенствования бюджетной политики", в которой проанализированы результаты работы, проведенной в 2008 году. Расходы областного бюджета этого года были сформированы на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, исполнялись в рамках 33 областных целевых программ и составили 84% от общего объема расходов бюджета. Проведена публичная экспертиза законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства. Выработанные предложения были учтены при разработке проектов законов Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков", "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства государственного или муниципального имущества" и других законопроектов.
Проведен "круглый стол" на тему: "Актуальные проблемы обеспечения финансовой стабильности регионов", участники которого выработали рекомендации федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Тюменской области, органам местного самоуправления, кредитным организациям, работающим на территории области, хозяйствующим субъектам.
В планах Думы на 2010 год предусмотрены контроль над реализацией Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков"; проведение "круглого стола" на тему "Бюджетная система и новые экономические реалии", рассмотрение информаций Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области о поступлении налоговых платежей и задолженности по ним и др.
2.2.по вопросам промышленной политики, природопользования и экологии
Дума привела в соответствие с нормами федерального законодательства Закон области "О регулировании лесных отношений в Тюменской области", также определила исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, такие как: предупреждение, возникновение, ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; проведение работ на лесных участках в целях обеспечения эксплуатации зданий, строений, сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обеспечение выполнения работ по лесоустройству.
Изменениями, внесенными в Закон области "О регулировании водных отношений в Тюменской области", установлен исчерпывающий перечень источников финансирования расходов на осуществление полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере водных отношений. В Закон области "Об особо охраняемых природных территориях в Тюменской области" включена статья, регулирующая вопросы создания и сохранения особо охраняемых водных объектов.
Изменениями, внесенными в Закон области "О питьевом водоснабжении в Тюменской области", уточнен порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения проектной документации на строительство и реконструкцию систем питьевого водоснабжения.
Внесены изменения в Закон области "О недропользовании в Тюменской области", уточнено, что к полномочиям органов исполнительной власти Тюменской области относится установление порядка распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения.
Рассмотрены информации Правительства области о реализации Законов области:
- " О недропользовании в Тюменской области";
- " О порядке предоставления и использования кредитов за счет средств областного бюджета";
- " О регулировании водных отношений в Тюменской области".
Были также рассмотрены информации Правительства области о реализации в 2008 году областных целевых программ:
- " Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области";
- " Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области";
- " Основные направления развития промышленности";
- " Основные направления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов".
Рассмотрены информации Правительства области о реализации в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года областных целевых программ:
- " Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области";
- " Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области".
Заслушана информация и.о. генерального директора ОАО "Корпорация "Урал промышленный - Урал Полярный" Р.Э.Мукумова о реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".
Принята к сведению информация Региональной энергетической комиссии (РЭК) Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа об утверждении тарифов на 2010 год и прогнозных значениях тарифов на 2011 - 2012 годы.
В 2010 году будет продолжена реализация областной целевой программы "Основные направления развития промышленности, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области", на финансирование которой в областном бюджете предусмотрено 230 млн. рублей. Сохранятся основные направления государственной поддержки отраслей промышленности - субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и части лизинговых платежей, а также возмещение нефтегазодобывающим предприятиям части стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных ресурсов, произведенных на предприятиях юга области.
В 2009 году индекс производства организаций (без субъектов малого предпринимательства) в Тюменской области (без автономных округов) по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" вырос в сравнении с соответствующим периодом 2008 года в 2,3 раза, однако по видам деятельности "Обрабатывающие производства" составил 83,0%, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 94,2%. Депутаты продолжат работу по стимулированию роста производства и строительства, внедрению инноваций.
В процессе разработки и принятия областного бюджета на 2010 год депутатами были поддержаны предложения фракции "Единая Россия", предусматривающие расходы на следующие цели:
- инвестиции в объекты капитального строительства, начатые в предыдущие годы, - в сумме 15 млрд. 210 млн. рублей;
- поддержка инновационной деятельности в Тюменской области, в том числе предоставление средств субъектам инновационной деятельности для патентования изобретений и создания опытных образцов, выделение грантов на реализацию технологических проектов - в сумме 12 млн. рублей.
В 2010 году Дума запланировала проведение Международной академической конференции на тему: "Состояние, тенденции и проблемы развития нефтегазового потенциала Западной Сибири".
2.3.по вопросам развития агропромышленного комплекса
С целью приведения отдельных норм Закона области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" в соответствие с нормами федерального законодательства депутаты внесли в Закон соответствующие изменения. Было установлено, что субъектами государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства признаются юридические лица, имеющие обособленные подразделения на территории Тюменской области, которые осуществляют переработку сельскохозяйственной продукции и состоят на налоговом учете на территории Тюменской области; также уточнены направления государственной поддержки в сфере кадрового обеспечения агропромышленного комплекса.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Данным законопроектом продлевается на 5 лет до 1 января 2015 года установленный срок для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств;
- " О внесении изменений в статью 346.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроектом дополняется перечень расходов, на которые при определении объекта налогообложения налогоплательщики единого сельскохозяйственного налога уменьшают полученные ими доходы расходами в виде потерь от вынужденного убоя птицы и животных;
- " О внесении изменений в статью 346.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". В проекте предлагается отменить обязанность сельскохозяйственного товаропроизводителя уплачивать пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, единого социального налога, налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и авансовых платежей по ним в случае, если по итогам налогового периода, в том числе по причинам, не зависящим от него (фактор сезонности сельскохозяйственного производства, стихийные бедствия и т.д.), он утратит право на применение единого сельскохозяйственного налога.
Думой были рассмотрены информации Правительства области о реализации Законов Тюменской области " О государственном региональном продовольственном фонде Тюменской области" и " О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области", о реализации областных целевых программ "Сотрудничество" (в части вопросов агропромышленного комплекса) и " Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы".
Принято обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину о необходимости принятия Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и мер по поддержке молочной отрасли. Депутатам Государственной Думы Российской Федерации и Правительству Российской Федерации было предложено принять комплекс мер по ограничению поступления импортной молочной продукции за счет повышения внеквотных ставок и сокращения тарифных квот на импорт молочной продукции; осуществить ценовое регулирование стоимости готовой молочной продукции: для сельскохозяйственных товаропроизводителей - 60%, перерабатывающих предприятий - 25% и торговли - 15%.
Поддержано обращение Государственного Совета Удмуртской Республики к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о принятии антикризисных мер в агропромышленном комплексе, в котором предложено: провести реструктуризацию кредитов, полученных сельскохозяйственными организациями по приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" в 2006 - 2008 годах; внести изменения в федеральное законодательство в части приостановления действия банкротства в отношении предприятий АПК; объявить мораторий на рост тарифов на электроэнергию для сельскохозяйственных организаций до 2011 года; осуществить ценовое регулирование молока путем установления фиксированной доли стоимости сырья в стоимости готовой продукции.
Дума одобрила рекомендации "круглого стола" по теме: "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса: проблемы и перспективы", состоявшегося 27 октября 2009 года, запланировала рассмотреть информацию Правительства области о ходе выполнения долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области на 2008 - 2012 годы", а также провести день депутата по теме: "Обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей на селе".
Одобрены также рекомендации "круглого стола" по теме: "Сельскохозяйственное страхование: проблемы и перспективы", состоявшегося 14 мая 2009 года. В целях стимулирования сельскохозяйственного страхования участники "круглого стола" рекомендовали областной Думе рассмотреть вопросы об обращении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить принятие проекта федерального закона "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной финансовой поддержкой", а также о целесообразности разработки проекта закона Тюменской области "О сельскохозяйственном страховании".
В соответствии с рекомендациями дня депутата по теме: "Состояние и перспективы развития растениеводства в Тюменской области", проведенного 24 июня 2009 года, Дума рассмотрит в 2010 году информацию Правительства области о ходе реализации Закона области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области"; окажет содействие в создании ассоциации или союза селекционеров и семеноводов; проведет совещание с банками, работающими в Тюменской области, по кредитованию сельскохозяйственных предприятий.
В 2009 году Думой были рассмотрены информации Правительства области о реализации постановлений областной Думы:
- от 14.02.2008 N 592 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских товаропроизводителей";
- от 22.06.2006 N 2847 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыбного хозяйства в Тюменской области. Проблемы и перспективы";
- от 18.12.2008 N 1212 "О развитии инновационных технологий в агропромышленном комплексе Тюменской области";
- от 24.10.2008 N 1039 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Роль и задачи перерабатывающей промышленности в развитии агропромышленного комплекса Тюменской области".
В процессе разработки и принятия областного бюджета на 2010 год депутатами были поддержаны предложения фракции "Единая Россия", предусматривающие расходы на следующие цели:
- субсидирование ставок сельхозтоваропроизводителям по привлеченным кредитам и займам - в сумме 680 млн. рублей;
- субсидирование приобретения племенного скота зарубежной селекции с целью ежегодного обновления стада и обеспечения роста продуктивности крупного рогатого скота - в сумме 220 млн. рублей;
- оказание государственной поддержки по строительству и реконструкции животноводческих комплексов и мини-ферм - в сумме 616 млн. рублей.
Следует отметить, что государственная поддержка сельскохозяйственного производства в 2010 году в области будет продолжена, соответственно, расходы областного бюджета на реализацию областной программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" составят 5,5 млрд. рублей. Как и ранее, господдержка будет оказываться путем предоставления субсидий на частичное возмещение расходов на развитие материально-технической базы, техническое и технологическое оснащение и переоснащение, на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных организациях, и др. Депутаты Думы продолжат поддержку совместного инвестиционного проекта Правительства области и некоммерческого объединения "Региональный фонд развития Ямала" по строительству логистического центра с цехом глубокой переработки мясоовощной продукции в г. Тюмени.
Будут также проведены: совместное заседание комитетов по аграрным вопросам и земельным отношениям и по социальной политике на тему: "О состоянии и перспективах социально-экономического развития села"; выездное заседание комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям по вопросу развития системы непрерывного профессионального образования на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии с изучением основ агробизнеса; совещания на темы: "Актуальные вопросы кредитования сельскохозяйственных предприятий в Тюменской области" и "Проблемы и перспективы развития пчеловодства в Тюменской области"; день депутата по теме: "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе".
2.4.по вопросам земельных отношений
В целях совершенствования регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения внесены изменения в Закон области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования", уточнен порядок принятия решения об образовании земельных участков в счет земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), а также о предоставлении муниципальному образованию права принятия решения об образовании такого земельного участка.
Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии с законопроектом субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям будет предоставлено право сдачи в аренду земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей.
Были рассмотрены информации Правительства области о реализации Законов области: " О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" и " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования", целевой программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области" в 2008 году, а также о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.06.2007 N 140 "Об актуальных вопросах земельных отношений в Тюменской области и информации Правительства Тюменской области о выполнении областной программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области".
Рассмотрев рекомендации семинара-совещания по теме: "Правоприменительная практика использования долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения", состоявшегося в Думе 19 марта 2009 года, депутаты решили в целях повышения правовой защищенности собственников земельных долей, борьбы с бедностью сельского населения разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части уточнения порядка определения местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли).
В целях упрощения процедуры оформления прав граждан и юридических лиц на земельные участки Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В законопроекте снимаются ограничения прав граждан на строительство жилых домов на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, а также устанавливаются целевое назначение и разрешенное использование садовых, дачных и огородных земельных участков.
Дума привела в соответствие со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации положения статьи 18 Закона области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области". Предоставление земельных участков для строительства в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, теперь осуществляется исключительно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Дважды вносились изменения в Закон области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области". Его нормы были приведены в соответствие с нормами федерального законодательства и нормами Закона области "О предельных нормативах предоставления земельных участков". Также определено, что земельные участки, находящиеся в собственности Тюменской области, подлежат учету в реестре государственного имущества Тюменской области, ведение которого осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области.
Было поддержано обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину о необходимости внесения изменений в методику государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.
Рассмотрена информация Управления Росреестра по Тюменской области, комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям и органов местного самоуправления Тюменской области о реализации постановления областной Думы от 22.11.2007 N 438 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Реализация земельной реформы в Тюменской области: проблемы и перспективы". Депутаты отметили, что рекомендации "круглого стола" реализованы в полном объеме.
2.5.по вопросам развития малого и среднего предпринимательства
В целях улучшения условий развития малого и среднего предпринимательства, оказания дополнительной поддержки в условиях сложившейся финансовой нестабильности Дума внесла изменения в Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков". Была установлена единая ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 5% для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов. Затраты областного бюджета в связи с принятием данного Закона оцениваются в 88,5 млн. рублей.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области", изменены Законы области " О предоставлении налоговых льгот на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов отдельным категориям налогоплательщиков" и " О предоставлении налоговых льгот на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов отдельным категориям налогоплательщиков". Дополнительно были установлены три категории налогоплательщиков, освобождаемых от уплаты налога на имущество организаций в 2009 году, а также в плановом периоде 2010 - 2012 годов, а именно:
- организации - в отношении трубопроводов газоснабжения, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, приобретенных в процессе приватизации государственного и (или) муниципального имущества в 2009 году;
- организации - в отношении имущества, переданного им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения и предназначенного для водоснабжения и водоотведения;
- организации по производству фанеры с проектной мощностью не менее 30 тысяч кубических метров в год, в том числе производственные мощности которых находятся в стадии строительства, - в части введенного в эксплуатацию после 1 января 2009 года имущества для производства фанеры.
На 2010 - 2012 годы пролонгированы все действующие в 2009 году налоговые льготы. Дополнительно по налогу на имущество организаций введена такая льготная категория налогоплательщиков, как организации по производству металлических конструкций мостовых и других промышленных и гражданских сооружений. Один из таких налогоплательщиков - завод металлоконструкций "Тюменьстальмост", на открытии которого в рамках выездного заседания побывали депутаты Думы - члены комитета по бюджету, налогам и финансам. Ожидаемый объем предоставляемых заводу налоговых льгот по платежам в областной бюджет по налогу на имущество за период с 2010 по 2012 год составит более 126 миллионов рублей. Сумма расходов на строительство и развитие собственного производства составляет более 2,5 миллиарда рублей. Предполагается, что завод будет выпускать порядка 32 тысяч тонн строительных конструкций в год.
Внесены изменения в Закон области "О ставках налога на игорный бизнес", признаны утратившими силу с 1 июля 2009 года отдельные нормы Закона, которыми были установлены налоговые ставки за игровой стол и игровой автомат. Тюменская область не относится к числу игорных зон, с 1 июля 2009 года деятельность игорных заведений в Тюменской области, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, прекращена.
Изменения, внесенные в Закон области "О льготном налогообложении в Тюменской области", уточнили порядок внесения налогоплательщиками предложений при разработке проекта закона Тюменской области о предоставлении налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов на очередной финансовый год и плановый период.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Данный законопроект восстанавливает право субъектов Российской Федерации, не получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам за счет средств соответствующих региональных бюджетов;
- " О внесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроект изменяет порядок проведения налоговыми органами выездных налоговых проверок, устанавливает исчерпывающий перечень оснований продления срока выездной налоговой проверки до четырех или шести месяцев.
Дума рассмотрела информацию Правительства области о реализации областной целевой программы "Основные направления развития малого и среднего предпринимательства в Тюменской области" в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года.
В рамках предусмотренных Стратегией антикризисных мер по расширению направлений и форм государственной поддержки, оказываемой предприятиям реального сектора экономики, увеличению объемов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, привлечению субъектов малого и среднего бизнеса к выполнению государственных и муниципальных заказов в 2010 году в областном бюджете предусмотрено около 200 млн. рублей.
Бюджетные средства планируется направить на субсидирование процентных ставок по банковским кредитам и лизинговым платежам, обеспечение деятельности бизнес-инкубатора, оказание грантовой поддержки начинающим предпринимателям. Для поддержки инновационной деятельности предприятий малого и среднего бизнеса будут осуществляться: субсидирование в целях возмещения 50% затрат на участие в выставках и ярмарках, компенсация 50% расходов на патентование результатов научно-исследовательской деятельности, субсидирование 95% затрат на создание опытного образца, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Также предусмотрена выдача грантов Губернатора области на реализацию технологических инноваций.
Планом работы Думы в 2010 году предусмотрено проведение областной конференции на тему: "День предпринимателя".
2.6.по вопросам развития транспорта и транспортной инфраструктуры
В соответствии с действующим законодательством из перечня форм государственной поддержки дорожной деятельности исключено положение о предоставлении бюджетных кредитов субъектам дорожной деятельности за счет средств областного бюджета, соответствующие изменения внесены в Закон области "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области".
Думой были рассмотрены информации Правительства области о реализации Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тюменской области" и о реализации в 2008 году областной целевой программы "Основные направления деятельности Гостехнадзора Тюменской области".
В 2009 году построено и сдано в эксплуатацию автомобильных дорог на 48,9% больше, чем в 2008 году. В областном бюджете на 2010 год запланировано продолжение финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог, пешеходных переходов на наиболее интенсивных участках дорожного движения - на эти цели выделены средства в сумме более 5 млрд. рублей. В целом инвестиции в дорожное хозяйство запланированы в объеме свыше 11 млрд. рублей.
3.Реализация Стратегии в сфере государственного управления
3.1.по вопросам законодательной деятельности и государственной гражданской службы
В связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" Дума приняла Закон области "О противодействии коррупции в Тюменской области", который вводит систему мер по противодействию коррупции, по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Установлен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционного мониторинга, который позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы.
Были внесены соответствующие изменения в Правила депутатской этики.
Изменения, внесенные в Закон области "О мировых судьях в Тюменской области", уточнили ограничения для судей, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", и установили, что мировой судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Дума внесла изменения в Закон области "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области". Законопроектом установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Тюменской области проводится соответствующими федеральными органами государственной власти (прокуратурой и федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции).
Изменения, внесенные в Закон области "О статусе депутата Тюменской областной Думы", распространяют на депутатов Думы на срок их полномочий иные ограничения, предусмотренные федеральным законодательством. Также в данный Закон области внесены изменения, определившие процедуру принесения депутатами областной Думы торжественной присяги при вступлении в должность депутата областной Думы в соответствии с требованиями Устава Тюменской области.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". В частности, в Закон области "Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы" внесены изменения, которыми установлено, что депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника и представителя по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Изменения в Закон "О статусе депутата Тюменской областной Думы" устанавливают условия осуществления депутатом Тюменской областной Думы своей деятельности в депутатских объединениях.
Дважды вносились изменения в Закон области "О государственной гражданской службе Тюменской области" в части распространения на государственных гражданских служащих запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Установлено, в частности, что Положение о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тюменской области, и государственными гражданскими служащими Тюменской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Тюменской области требований к служебному поведению в Тюменской областной Думе утверждается Тюменской областной Думой, в иных государственных органах Тюменской области - Губернатором области.
Принят Закон области "О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области". Определено, что положение о представлении сведений о доходах государственными гражданскими служащими, замещающими должности в Тюменской областной Думе, а равно и перечень таких должностей утверждаются председателем Тюменской областной Думы; о представлении сведений иными государственными гражданскими служащими Тюменской области - Губернатором области.
Внесены изменения в Закон области "О государственных должностях Тюменской области", согласно которым граждане, претендующие на замещение государственных должностей Тюменской области, при назначении, избрании на должность, а также лица, замещающие государственные должности Тюменской области, в соответствии с действующим законодательством представляют сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера. Урегулирован порядок проверки достоверности и полноты этих сведений, а также проверки соблюдения лицами, замещающими государственные должности Тюменской области, установленных ограничений.
Внесены изменения в Закон области "Об административно-территориальном устройстве Тюменской области". Статья 7 Закона исключена как не соответствующая статье 49 Устава Тюменской области. Признано утратившим силу приложение к рассматриваемому областному Закону, содержащее Реестр населенных пунктов Тюменской области.
Внесено изменение в Закон области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области". Группа главных должностей гражданской службы категории "руководители" дополнена новой должностью - Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области.
Внесены изменения в ряд Законов области, в частности:
- " О порядке присвоения классных чинов государственным гражданским служащим Тюменской области". В Закон введена норма, предусматривающая, что гражданским служащим Тюменской области, имеющим дисциплинарные взыскания, а также гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело, не может быть присвоен очередной классный чин;
- " Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы". Уточнено, что председатель областной Думы в соответствии с действующим законодательством назначает на должность и освобождает от должности управляющего делами областной Думы, заместителей руководителя аппарата, начальников управлений и других сотрудников аппарата Думы.
Изменениями, внесенными в Закон области "О гербе и флаге Тюменской области", разрешено муниципальным образованиям Тюменской области разрешено в вольной части своих гербов использовать малый герб Тюменской области в сокращенном варианте.
Внесены изменения в Закон области "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации" в целях устранения неясности в формулировке оснований прекращения и приостановления действия соглашений и договоров Тюменской области.
В Законы области " Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы", " О статусе депутата Тюменской областной Думы", " Об административно-территориальном устройстве Тюменской области" внесены изменения в связи с переименованием Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа в Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа.
Дума внесла в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации:
- проект федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Тюменской области", предусматривающий упразднение малосоставных судов (суды со штатной численностью 2 - 3 судьи) и создание районных судов, более крупных по численному составу судей;
- проект федерального закона "Об изменении юрисдикции Ленинского районного суда города Тюмени". Законопроектом устанавливается, что юрисдикция Ленинского районного суда города Тюмени распространяется на территории Ленинского и Восточного административных округов города Тюмени.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в статьи 5 и 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данный законопроект наделяет законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив совместно с иными субъектами права законодательной инициативы;
- " О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Данным законопроектом устанавливается, что избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения формируются в количестве 8 - 12 членов комиссии с правом решающего голоса, а избирательные комиссии поселений - в количестве 6 - 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Число членов конкретной комиссии устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Предлагается отказаться от образования окружных избирательных комиссий, возложив их полномочия на иные избирательные комиссии, что связано с экономией финансовых средств.
Дума выступила совместно с Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству соорганизатором Всероссийской научно-практической конференции "Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации", на рассмотрение ее участников была вынесена концепция проекта федерального закона "О государственной миграционной политике Российской Федерации".
В целях совершенствования законодательного процесса, его регламентных процедур, повышения уровня экспертизы рассматриваемых в Думе законопроектов Дума трижды вносила изменения и дополнения в Регламент Тюменской областной Думы. Например, был уточнен порядок работы над законопроектами, поступившими в Думу из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для подготовки отзыва, предложений и замечаний, а также порядок подготовки для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации федерального законопроекта с участием экспертного совета при депутатской фракции "Единая Россия" областной Думы. Регламент Тюменской областной Думы был дополнен положениями, устанавливающими порядок принесения торжественной присяги депутатами областной Думы.
Работа Думы осуществлялась в соответствии с годовым и квартальными планами, планом законопроектных работ. Заседания Думы проходили в сроки, установленные Регламентом Тюменской областной Думы. В течение года каждый из депутатов принял участие не менее чем в 80% заседаний Думы, а 14 депутатов - во всех заседаниях Думы.
В следующей таблице приведена статистика законодательной деятельности Думы четвертого созыва:

Вид деятельности	2007 год	2008 год	2009 год
Принято Законов Тюменской области,	59	95	111
из них "базовых" Законов,	11	16	11
в том числе рассмотренных комитетами:
по бюджету, налогам и финансам	17	32	28
по социальной политике	9	15	24
по экономической политике и природопользованию	7	13	11
по государственному строительству и местному самоуправлению	25	29	43
по аграрным вопросам и земельным отношениям	1	6	5
Внесено федеральных законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации	3	10	4
Проведено заседаний областной Думы	8	10	10
Принято постановлений областной Думы	551	722	712

Следует отметить, что 74,7% Законов Тюменской области, рассмотренных и принятых Думой в 2009 году, внесены Губернатором области, 9,9% - депутатами - членами фракции, 5,4% - комитетами (в том числе совместно с прокуратурой области), 3,6% - комитетами Думы совместно с Губернатором области.
В 2009 году проведено 9 заседаний депутатской фракции, 3 дня депутата, 5 заседаний "круглых столов", 5 конференций и форумов, 4 совещания-семинара и выездных заседания комитетов, 4 заседания пресс-клуба "Простые правила" и др.
Почетной грамотой Тюменской областной Думы награждены в 2009 году 360 граждан, Почетным нагрудным знаком Тюменской областной Думы - 47, Благодарственным письмом Тюменской областной Думы - 395 граждан.
Дальнейшее развитие получили межпарламентские связи Думы.
В целях развития сотрудничества законодательных органов государственной власти области и автономных округов проведено в режиме видеоконференции два заседания Совета Дум, выработаны протоколы согласия, на основании которых областной Думой, а также Думами автономных округов были приняты соответствующие постановления. Дума утвердила протоколы согласия Совета Дум по вопросам: о заявлении Совета Дум в связи с 15-летием деятельности; об опыте работы органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере противодействия коррупции; об опыте работы с наказами избирателей, данными депутатам Тюменской областной Думы четвертого созыва; об изменениях в финансировании общественно-политической газеты "Парламентская газета "Тюменские известия" в 2009 году и др. В декабре Совет Дум переименован в Совет Законодателей, Дума утвердила в новой редакции Регламент взаимодействия Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа.
Одобрено Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Тюменской областной Думой о взаимодействии в федеральном законодательном процессе. Соглашение направлено на выработку общих подходов в законодательном процессе, совместную разработку проектов законодательных инициатив, а также на обеспечение учета мнения Тюменской областной Думы при формировании и реализации федеральной законодательной политики. В Соглашении определены цели, задачи и основные направления взаимодействия сторон, их права и обязанности, формы указанного взаимодействия. Также регулируются организационные и информационные аспекты взаимодействия.
В рамках развития межпарламентских связей заключено Соглашение между Тюменской областной Думой и Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан о сотрудничестве в законотворческой деятельности. Результатом данного Соглашения должны стать взаимовыгодное сотрудничество между сторонами, укрепление и расширение межпарламентских связей, обмен опытом в сфере законотворческой деятельности. Предполагается сотрудничество в области совершенствования законотворческого процесса, качества принимаемых нормативных правовых актов, парламентского контроля за исполнением законов.
Одобрен Меморандум о взаимодействии между Тюменской областной Думой и Северо-Казахстанским маслихатом, подписанный 28 октября 2009 года в ходе пребывания делегации Тюменской областной Думы в городе Петропавловске Северо-Казахстанской области Республики Казахстан. Депутаты Тюменской областной Думы и депутаты Северо-Казахстанского областного маслихата выразили стремление к созданию и развитию всесторонних партнерских связей с учетом современных политических и экономических реалий и в интересах развития обоих регионов, укрепления дружественных и взаимовыгодных отношений между Россией и Казахстаном в целом.
В 2010 году планируется проведение депутатских слушаний на тему "Законодательное обеспечение инновационного подхода в деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3.2.по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы
В целях содействия развитию правовых основ организации и деятельности местного самоуправления, территориального общественного самоуправления Дума дважды вносила изменения в Закон области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения". В соответствии с требованием федерального законодательства Закон дополнен приложением, содержащим перечень населенных пунктов. Уточнены границы между Ишимским городским округом и Клепиковским, Плешковским, Стрехнинским сельскими поселениями Ишимского муниципального района.
Принят Закон области "Об упразднении деревни Рысева Тавдинского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района Тюменской области и внесении изменений в отдельные законы Тюменской области" на основании решения Думы Нижнетавдинского муниципального района в связи с прекращением существования указанной деревни.
Принят Закон области "О продлении (сокращении) сроков полномочий представительных органов муниципальных образований Тюменской области" с целью совмещения дня голосования на выборах депутатов, которые 10 октября 2010 года пройдут в 259 муниципальных образованиях. Продлен срок полномочий представительных органов городского округа город Ишим, Уватского муниципального района, Алымского, Горнослинкинского, Демьянского, Ивановского, Красноярского, Осинниковского, Сорового, Тугаловского, Туртасского, Уватского, Укинского, Юровского сельских поселений Уватского муниципального района. Предусмотрено также сокращение срока полномочий представительного органа Заводоуковского городского округа. Изменение, внесенное в статью 1 названного Закона области, продлевает до 10 октября 2010 года срок полномочий представительных органов муниципального образования рабочий поселок Богандинский, поселок Боровский, Ембаевского, Каменского, Московского, Нижнепышминского муниципальных образований, Тюменского муниципального района.
Внесены изменения в Закон области "О местном самоуправлении в Тюменской области" в части создания Совета муниципальных образований Тюменской области, работа которого направлена на взаимодействие органов местного самоуправления, выражение и защиту общих интересов муниципальных образований в Тюменской области.
Поддержан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяющий представительные органы муниципальных образований полномочием по заслушиванию ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, а также правом принятия решения об удалении в отставку главы муниципального образования.
В рамках предусмотренных Стратегией антикризисных мер и в целях содействия укреплению социально-экономической основы местного самоуправления, увеличению доходности местных бюджетов и выравниванию уровня бюджетной обеспеченности Дума дважды вносила изменения в Закон области "О межбюджетных отношениях в Тюменской области". Выпадающие доходы местных бюджетов, образующиеся в результате признания утратившим силу Закона области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области", заменены дотацией из областного бюджета. Уточнен порядок распределения дотаций из средств фонда, предназначенных для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
Внесены изменения в Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Органы местного самоуправления муниципальных районов области наделены полномочием по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. Изменение, внесенное в статью 11 названного Закона области, наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тюменской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года.
Принят Закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", устанавливающий перечень государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления, и методики расчета объема субвенций на исполнение данных полномочий. В областном бюджете предусмотрены средства регионального фонда компенсаций на 2010 - 2012 годы в объеме 8141968 тыс. рублей ежегодно.
Дума внесла изменение в статью 17 Закона области "О порядке передачи объектов государственной собственности Тюменской области в муниципальную собственность и порядке принятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность Тюменской области", установила ответственность должностных лиц, отвечающих за соблюдение порядка передачи объектов, за его неисполнение, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Поддержан проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации". Принятие данного Закона позволит субъектам Российской Федерации устанавливать дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, заменяющие дотации (или их часть) на выравнивание бюджетной обеспеченности.
В целях совершенствования муниципальной службы, содействия привлечению молодежи на муниципальную службу дважды вносились изменения в Закон области "О муниципальной службе в Тюменской области" в части установления классных чинов муниципальных служащих и определения порядка их присвоения, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы; а также в целях совершенствования деятельности аттестационных комиссий в органах местного самоуправления и порядка присвоения классных чинов муниципальным служащим. Предусмотрено включение в указанные аттестационные комиссии в обязательном порядке представителя профсоюзной организации при ее наличии в органе местного самоуправления, а также представителей научных и образовательных учреждений, приглашаемых по запросу.
Дважды вносились изменения в Закон области "О местном самоуправлении в Тюменской области" в части установления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления; в части установления доплаты к пенсии лицу, замещавшему должность главы муниципального района или городского округа не менее 2/3 срока полномочий, прекратившему полномочия в связи с истечением их срока либо досрочно вышедшему с указанной должности на пенсию.
3.3.по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности населения
Дума внесла изменения в Закон области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", запретив допуск несовершеннолетних на объекты юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивные рестораны, винные бары, пивные бары, рюмочные, в другие места, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Также запрещен допуск несовершеннолетних в ночное время в общественные места, в том числе на улицы, в спортивные сооружения, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, на остановки общественного транспорта, в подвалы, на чердаки, лестничные площадки, в лифты, на вокзалы, объекты юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних. Ночное время установлено с 22 до 6 часов местного времени - в период с 1 ноября по 31 марта и с 23 до 6 часов местного времени - в период с 1 апреля по 31 октября.
Установлен порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в запрещенных Законом местах, а также порядок его доставления. К обязанностям районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав отнесено рассмотрение вопроса о привлечении родителей (лиц, их заменяющих), юридических лиц, должностных и иных лиц к ответственности в случае обнаружения несовершеннолетних в запрещенных Законом местах.
Уточнены полномочия органов государственной власти области по установлению порядка осуществления и финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
Дважды вносились изменения в Кодекс Тюменской области об административной ответственности, в соответствии с которыми допуск (или нахождение) несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, в места (в том числе общественные места в ночное время), нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей, на должностных и юридических лиц. Районным (городским), районным в городах комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставлено право рассматривать и налагать административные взыскания по делам об административном правонарушении за допуск (или нахождение) несовершеннолетних в места, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.
Изменения, внесенные в статью 1.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, ввели санкции для должностных и юридических лиц за использование пиротехнических изделий в местах массового скопления людей.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления ответственности за нарушение сроков предоставления экспертных заключений и вручения судебной корреспонденции). Изменения вносятся в ряд взаимосвязанных статей ГПК РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Они направлены на обеспечение своевременности и обязательности проведения экспертными учреждениями назначаемых судами экспертиз, на разрешение гражданских дел в судах в разумные сроки, что, в свою очередь, будет способствовать существенному сокращению количества жалоб граждан России, направляемых в Европейский суд по правам человека;
- " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля за использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды". Законопроект направлен на усиление ответственности за нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, незаконное ношение государственных наград, форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.
Дума рассмотрела и приняла к сведению информации начальника ГУВД по Тюменской области П.М.Недоростова "О состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области за 2008 год", прокурора Тюменской области В.А.Владимирова "О состоянии законности и борьбы с преступностью в Тюменской области в 2008 году". Согласно представленным информациям в сравнении с аналогичными показателями 2007 года сократилось число умышленных убийств (-10,7%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-6,4%), краж (-21,8%), разбойных нападений (-45,3%), грабежей (-23,8%), преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе со взрослыми лицами (-12,8%). Достигнута стабилизация дорожно-транспортной обстановки, сократилось количество дорожно-транспортных происшествий (-12,3%), в том числе с участием детей (-21,4%), число погибших на дорогах (-8,3%), в том числе детей (-44,4%), а также раненых (-14,4%), в том числе детей (-37,3%). Число выявленных правоохранительными органами преступлений коррупционной направленности увеличилось в 2008 году на 8,1%, из них относящихся к категории должностных - в 2,3 раза. Вместе с тем на отдельных территориях отмечен рост числа преступлений, совершенных в общественных местах.
По итогам рассмотрения информации депутаты приняли рекомендации Правительству области и ГУВД по Тюменской области, органам местного самоуправления.
Одобрено Соглашение между Тюменской областной Думой и Главным управлением внутренних дел по Тюменской области о взаимодействии по вопросам совершенствования законодательства в сфере деятельности органов внутренних дел.
Рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территорий Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в 2008 году, а также обращение участников областного форума "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни", проведенного в областной Думе 4 декабря 2009 года. Участники форума рекомендовали органам государственной власти, органам местного самоуправления Тюменской области, автотранспортным предприятиям и учреждениям разработать и утвердить дополнительные планы организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В целом в сфере обеспечения правопорядка и безопасности граждан наметились положительные тенденции. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, в 2009 году в области зарегистрировано 40,3 тыс. преступлений, что на 8,6% меньше, чем в 2008 году, из них тяжких и особо тяжких - 24,2% (в 2008 году - 24,6%). Сократилось число грабежей на 21,9%, краж - на 22,1%, изнасилований и покушений на изнасилование - на 16,5%, преступлений, связанных с незаконным ношением, хранением, приобретением и сбытом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, - на 15,2%, убийств и покушений на убийство - на 6,0%, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, - на 3,8%, случаев нарушений Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств - на 1,6%, преступлений, связанных с неправомерным завладением транспортом, - на 0,9%, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 0,8%. Вместе с тем увеличилось число преступлений экономической направленности - на 28,0%.
Раскрываемость преступлений в 2009 году по сравнению с показателем 2008 года увеличилась на 11,2%.
В 2009 году число выявленных лиц, совершивших преступления, по сравнению с аналогичным показателем 2008 года снизилось на 2,7% и составило 11,7 тыс. человек. Наибольший удельный вес в составе правонарушителей (62,5%) занимают лица без постоянного источника дохода, эта группа правонарушителей увеличилась на 5,5%. На долю женщин приходится 15,6%, несовершеннолетних - 8,5% преступлений. Снизилось на 9,8% число лиц, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.
Среди запланированных депутатами на 2010 год мероприятий в данной сфере - рассмотрение информаций начальника ГУВД Тюменской области, прокурора Тюменской области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области, проведение выездного заседания комитета по государственному строительству и местному самоуправлению по вопросу "О практике применения Кодекса Тюменской области об административной ответственности", организация международной научно-практической конференции "Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях" и др.
3.4.по вопросам взаимодействия с институтами гражданского общества
Совершенствуя областное законодательство в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества, Дума дважды вносила изменения в Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области в части уточнения требований, предъявляемых к работающим на постоянной основе членам избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом. Установлены дополнительные запреты и ограничения для членов избирательных комиссий. Исключены нормы, предусматривающие внесение в избирательную комиссию избирательного залога. Внесены дополнения по порядку формирования Избирательной комиссии Тюменской области и участковых избирательных комиссий с учетом предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты. Уточнены требования, предъявляемые к кандидатам, в части предоставления сведений о наличии гражданства иностранного государства, а также уточнены сроки и порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов, сроки передачи в участковые избирательные комиссии первых экземпляров списков избирателей и выдачи в участковых избирательных комиссиях открепительных удостоверений. Определено, что на выборах депутатов представительного органа муниципального образования пассивным избирательным правом наделяется гражданин, достигший на день голосования возраста восемнадцати лет.
Поддержаны проекты федеральных законов:
- " О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" (в части повышения роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Законопроектом предусматривается внесение изменений в федеральные законы в целях предоставления политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, права вносить Президенту Российской Федерации предложения по кандидатуре на должность Губернатора;
- " О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях". Законопроект направлен на сокращение сроков проведения политическими партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах, консультаций о кандидатурах на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и внесения предложений о них Президенту Российской Федерации, а также сроков рассмотрения указанных предложений Президентом Российской Федерации как в случае истечения сроков полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, так и в случае их досрочного прекращения;
- " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Предусматривается оказание социально ориентированным некоммерческим организациям поддержки со стороны органов государственной власти и местного самоуправления при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации;
- " Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций". Проект закона устанавливает требования к процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих указанные услуги и исполняющих соответствующие функции, с гражданами и организациями.
Из Закона области "Об особенностях оказания адвокатской помощи в Тюменской области" исключена норма, в соответствии с которой перечень документов, необходимых для получения гражданами юридической помощи бесплатно, мог быть дополнен путем принятия нормативных правовых актов Правительства области.
Стремясь к конструктивному взаимодействию с институтами гражданского общества, гражданами, депутаты продолжили работу с обращениями, наказами и письмами граждан. За отчетный период в адрес депутатов областной Думы поступило 11052 обращения граждан. Из них письменных - 5573, что составляет 50,5% от общего числа обращений, устных - 5360, или 48,5%, а также 119 (1%) электронных обращений, т.е. поступивших в адрес интернет-приемной на официальном сайте областной Думы.
В 2009 году депутатами и должностными лицами областной Думы в соответствии с графиком приема граждан было принято 7290 граждан (в 2008 году - 5898). Расширена география выездных приемов на территориях избирательных округов, депутаты - члены фракции "Единая Россия" активно участвуют в работе общественных приемных регионального отделения политической партии "Единая Россия" в населенных пунктах Тюменской области.
По результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших в адрес депутатов областной Думы за отчетный период, были даны подробные разъяснения по 5877 обращениям (53%). Положительно решены вопросы либо приняты необходимые меры по 4537 обращениям (41%). Мотивированные отказы направлены 389 заявителям (3,5%).
Из общего количества (11052) поступивших обращений 138 являются предложениями избирателей по совершенствованию отдельных норм действующего законодательства, улучшению экономической политики региона, 10914 являются заявлениями и жалобами. Основную часть жалоб составляют обращения по социальным проблемам пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, одиноких матерей, ветеранов, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2009 году увеличилось количество обращений граждан из населенных пунктов, расположенных на севере области, - из Кондинского, Нефтеюганского, Сургутского, Приуральского, Пуровского, Шурышкарского, Ямальского районов, городов Мегиона, Покачи, Радужного, Губкинского, Муравленко, Нового Уренгоя. Уменьшилось количество обращений из Абатского, Армизонского, Аромашевского, Вагайского, Голышмановского, Казанского, Тюменского, Сладковского, Сорокинского, Уватского, Упоровского, Ялуторовского районов, городов Ишима, Тобольска, Ялуторовска.
Финансовые и налоговые вопросы затрагивались в 3486 обращениях (31,5%). Наибольшая их часть (3174 обращения) - это просьбы об оказании помощи малоимущим гражданам, а также гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Вторым по значению является жилищный вопрос: в 2009 году поступило 1944 обращения на эту тему, или 17,6%, в 2008 году - 1735 (16%). Граждан в основном волнуют вопросы обеспечения жилыми помещениями, их приватизации, переселения из ветхого жилья, иных путей улучшения жилищных условий. Вопросы социального обеспечения затрагивали в своих обращениях 679 граждан (6,1% поступивших обращений). В основном это вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан, с дефицитом мест в детских садах, обеспечением доступного отдыха и оздоровления детей в детских летних спортивных и оздоровительных лагерях.
Работа депутатов с наказами избирателей (наряду с законотворческой работой) является одним из главных направлений депутатской деятельности. За отчетный период к исполнению принимались прежде всего социально направленные наказы избирателей. Среди исполненных наказов больше всего связанных с оказанием материальной помощи нуждающимся гражданам (пенсионеры, одинокие люди, инвалиды, многодетные семьи), с помощью в трудоустройстве, с решением вопросов повышения заработной платы работников бюджетных учреждений. Средства резервного фонда Правительства области, израсходованные на реализацию наказов за девять месяцев 2009 года, составили 118028 тыс. рублей, в том числе: 56137 тыс. рублей расходов по разделу "Образование"; 26602 тыс. рублей - по разделу "Культура. Кинематография. СМИ"; 28560 тыс. рублей - по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт"; 6729 тыс. рублей - по разделу "Социальная политика".
За отчетный период в Думу поступило и зарегистрировано 9840 документов (в 2008 году - 10084). В это число включена корреспонденция, поступившая из федеральных органов государственной власти, обращения граждан и др. корреспонденция. Осуществлена регистрация в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота 9316 обращений физических, юридических лиц, поступивших на имя депутатов в областную Думу, и ответов на них. Исполнение зарегистрированных служебных документов, поставленных на контроль, составило 98,5% (в 2009 году - 94,9%).
3.5.по вопросам информационного обеспечения
В целях модернизации и повышения эффективности телекоммуникационной инфраструктуры Дума рассмотрела информации Правительства области о реализации областной целевой программы "Основные направления информационной политики Тюменской области" в 2008 году и о реализации областной целевой программы "Основные направления развития информатизации в Тюменской области (Электронная Тюменская область)" в 2008 году.
Принят Закон области "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Тюменской области", урегулированы отдельные вопросы обеспечения доступа пользователей Интернета к информации о деятельности органов государственной власти Тюменской области.
В 2010 году будет продолжено осуществление мероприятий, связанных с обеспечением доступа населения к информации о деятельности Тюменской областной Думы, в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в частности - работа по информационному наполнению официального сайта Тюменской областной Думы в сети Интернет.
Продолжит работу парламентский пресс-клуб "Простые правила", телерадиостудия Думы, комплексный информационный проект "Открытая Дума". Запланирован семинар-совещание с руководителями областных, окружных и районных СМИ в рамках фестиваля "Тюменская пресса". Состоится ежегодный творческий конкурс среди журналистов "Парламентский корреспондент". Продолжатся работы по созданию информационно-выставочного комплекса областной Думы. Будут осуществлены мероприятия по дальнейшей информатизации областной Думы.
Основные планы работы областной Думы на 2010 год
План работы областной Думы на 2010 год основывается на положениях Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва. В него включены мероприятия по реализации Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, с которым он выступил 12 ноября 2009 года. После принятия соответствующих федеральных законов будут осуществлены меры по развитию законодательства области в следующих направлениях:
- поддержка инновационной деятельности (поддержка разработчиков новейших технологий, упрощение порядка прохождения и утверждения инвестиционных проектов, создание благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности);
- поддержка деятельности благотворительных и некоммерческих организаций (создание льготных налоговых условий);
- развитие образования и социальной сферы (дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов на территории Тюменской области; модернизация системы основного общего образования, повышение уровня социальной поддержки педагогов и другие меры в связи с тем, что 2010 год объявлен в России Годом учителя).
Будет принят Закон "О Гражданском форуме Тюменской области" и ряд других законов области, направленных на развитие политической партийной, избирательной систем, совершенствование механизмов учета потребностей и интересов граждан, обеспечение более широкого доступа к информации о деятельности органов государственной власти Тюменской области.
В рамках реализации Стратегии, а также с учетом необходимости преодоления в Тюменской области последствий финансового и экономического кризиса будут рассмотрены и приняты Законы Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отдельным категориям налогоплательщиков", "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", "О продовольственной безопасности Тюменской области" и др.
Будет продолжена работа по мониторингу правоприменения, контролю эффективности реализации законов Тюменской области, областных целевых программ, в том числе программы "Сотрудничество", запланированы к принятию Законы "Об исполнении областного бюджета за 2009 год"; "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2009 год" и др.
Совместно с Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменским государственным университетом будет проведена Всероссийская научно-практическая конференция на тему: "Правовые аспекты обеспечения конституционных гарантий местного самоуправления".
Запланированы дни депутата "О работе правоохранительных органов по противодействию наркомании в Тюменской области" и "О состоянии работы органов исполнения наказания Тюменской области по выполнению федерального законодательства".
Намечено провести второй областной форум "Безопасность на дорогах ради безопасности жизни". В рамках реализации партийного проекта "Единой России" "Безопасные дороги" на территории области пройдет Всероссийская добровольная акция под девизом "Я - за безопасность на дорогах России", запланировано также принятие Закона "О безопасности дорожного движения в Тюменской области".
В целом депутаты областной Думы, руководствуясь Стратегией деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва, опираясь на положения Послания Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации и на объективную оценку социально-экономической ситуации в Тюменской области, наметили достаточно напряженные планы работы на 2010 год. Их реализация потребует значительных организационных и интеллектуальных усилий депутатов, аппарата Думы, развития взаимодействия с Губернатором и Правительством области, тесного сотрудничества с органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, с органами местного самоуправления. Это потребует также совершенствования механизма взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, с региональными отделениями политических партий и общественностью, с бизнес-структурами, руководством и представителями субъектов экономической деятельности.