Решение Тюменского УФАС России от 18.05.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении СНТ «Иволга»
Резолютивная часть решения оглашена «03» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Новожилова Т.Н. - специалист - эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
в присутствии представителей:
заявителя «…»,
ответчика Садоводческое некоммерческое товарищество «Иволга»,
заинтересованного лица Открытого акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания»;
рассмотрев дело № К11/36-10 по признакам нарушения Садоводческим некоммерческим товариществом «Иволга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К11/36-10 послужило заявление заявителя на действия СНТ «Иволга» (далее - СНТ), выразившиеся в неправомерном отключении от электроснабжения дачного земельного участка, расположенного по адресу: СНТ «Иволга», ул….., уч…...
В своем заявлении заявитель указывает, что является собственником земельного участка №…. по ул……. в СНТ «Иволга». С 26 мая 2010г. на земельном участке отсутствует электроснабжение. Заявитель неоднократно обращался к председателю СНТ в устной и письменной форме с просьбой о подключении электрической энергии к земельному участку, на что получал отказ. Данные действия СНТ заявитель считает злоупотреблением доминирующим положением, а также ущемлением его прав.
В целях рассмотрения заявления, Тюменское УФАС России направило запросы информации в СНТ «Иволга» и ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».
Письмо, направленное в СНТ, вернулось в адрес Тюменского УФАС России с указанием причины «не обслуживается».
ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» письмом от 09.03.2011 № 32/531 пояснило, что между СНТ «Иволга» и ОАО «ТЭК» заключен договор энергоснабжения № 10999 от 01.04.2007г. Ограничение режима потребления может вводиться, в частности, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии, выявления фактов бездоговорного или безучетного потребления электроэнергии, возникновения аварийных электроэнергетических режимов. СНТ «Иволга» выполняет взятые на себя по договору энергоснабжения обязательства, ограничение потребления электроэнергии в отношении СНТ не вводилось. Ответственность за передачу электроэнергии для членов СНТ «Иволга» через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие СНТ, несет само товарищество.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов, были определены признаки наличия доминирующего положения СНТ «Иволга» и признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 24.03.2011 г. № 155 в отношении СНТ «Иволга» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 24.03.2011 г. о назначении дела К 11/36-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела было назначено на 29.04.2011г. в 15.00 часов.
Определением от 27.04.2011г. о переносе даты и времени рассмотрения дела на 03.05.2011г. в 15.00 часов.
В ходе рассмотрения данного дела 03.05.2011г. заявитель поддержал доводы, указанные в заявлении, дополнительно указав, что в настоящее время электрическая энергия к земельному участку подключена.
Представитель ответчика пояснил следующее. Электрическая энергия на земельном участке отсутствовала в связи с тем, что не был известен собственник данного земельного участка, а также находящихся на нем построек. Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 22.09.2009г. о передаче земельного участка заявителю не является основанием права собственности. После того, как Центральный районный суд г.Тюмени вынес решение от 30.08.2010г. об обязании СНТ «Иволга» подключить электроэнергию к земельному участку № …. по ул……, заявителю необходимо было написать заявление на пользование электроэнергией в зимнее время и осуществить плату в размере 1500р. за подключение к электроснабжению. Во исполнение решения суда о подключении электроснабжения к земельному участку товариществом был нанят электрик, который согласно акту приема выполненных работ от 26.02.2011г. подключил электричество к земельному участку №……. 26.02.2011г. путем подачи электрической энергии к опоре ЛЭП, прилегающей к участку № ….. по ул………... Подключение электрической энергии от опоры ЛЭП к дому, находящемся на участке, собственник должен обеспечить самостоятельно.
Задолженности по оплате электрической энергии согласно письменным пояснениям, предоставленным СНТ по определению о назначении дела к рассмотрению, заявитель не имеет.
Представитель заинтересованного лица пояснил следующее. Ограничение потребления электрической энергии возможно только по основаниям, установленным действующим законодательством. В границах СНТ ограничение потребления электрической энергии может осуществить только СНТ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении СНТ «Иволга» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции», исходя из следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
По результатам проведенного, в ходе рассмотрения данного дела, анализа состояния конкурентной среды и оценке положения занимаемого на товарном рынке СНТ «Иволга», Комиссия приняла решение о наличии доминирующего положения СНТ «Иволга» на товарном рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах Садоводческого некоммерческого товарищества по адресу: 625509, Тюменская область, Тюменский район, Новоторманское п/о, д. Решетникова, 12-й км Салаирского тракта.
Услуги по передаче электрической энергии в силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях» отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий и представляют собой, согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике», комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Энергопринимающие устройства заявителя присоединены к электрическим сетям СНТ через систему электроснабжения, которая в соответствии со статьей 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан» является имуществом общего пользования и согласно ст. 4 данного закона совместной собственностью членов СНТ, следовательно, СНТ имеет технологическую возможность по ограничению передачи электрической энергии в отношении присоединенных потребителей, независимо от расположения электрических сетей сетевой компании, то есть СНТ может оказывать влияние на общие условия обращения товара (электрической энергии) на товарном рынке, в части исполнения обязанности владельцем электрических сетей по соблюдению условий для беспрепятственного перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (членов СНТ).
Таким образом, СНТ «Иволга» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах Садоводческого некоммерческого товарищества по адресу: 625509, Тюменская область, Тюменский район, Новоторманское п/о, д. Решетникова, 12-й км Салаирского тракта.
В связи с чем, на СНТ «Иволга» распространяются требования статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.Как следует из материалов дела № К11/36-10, заявитель является собственником дачного земельного участка, расположенного по адресу: СНТ «Иволга», ул…….., д…… Решением от 22.09.2009г. № 2-3629/2009 Центральный районный суд г.Тюмени обязал СНТ «Иволга» вернуть заявителю земельный участок № ….. по ул….. в СНТ «Иволга». На основании данного решения был выдан исполнительный лист. Решение вступило в силу 25.11.2009г.
Согласно акту приема-передачи имущества, составленному судебным приставом-исполнителем Тюменского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Тюменской области заявителю был передан земельный участок с находящимися на нем постройками. В соответствии с актом о вскрытии дачного домика, бани, контейнера от 26.05.2010г., составленному заявителем в присутствии понятых «электрической энергии в доме нет, электрическая энергия отключена». Заявитель неоднократно обращалась в СНТ устно с просьбой подключить электроэнергию к земельному участку, на что получала отказ от председателя. Также заявитель обращалась письменно, однако письма возвращались за истечением срока хранения или с указанием «не обслуживается».
После безуспешных попыток подключить электрическую энергию к земельному участку заявитель обратилась в Центральный районный суд г.Тюмени с иском о понуждении подключить электроэнергию к дачному дому. Решением от 30.08.2010г. по делу № 2-3662/2010 суд обязал СНТ обеспечить подачу электроэнергии к дачному дому, расположенному на земельном участке № ……. по ул……. в СНТ «Иволга». На основании решения был выдан исполнительный лист от 30.08.2010г. Решение вступило в законную силу 21.09.2010г.
Во исполнение данного решения суда 25.11.2010г. председатель СНТ предоставил судебному приставу – исполнителю письмо о подаче электрической энергии на земельном участке №…. по ул……. с 01.05.2011г., поскольку в зимний период с 01.10. по 30.04. электроэнергия предоставляется членам СНТ на основании письменного заявления. Заявитель такого заявления не писал.
СНТ 21.02.2011г. в адрес заявителя направило уведомление о том, что за подачу электроэнергии к садовым участкам в зимний период установлена плата в размере 1500р. На данное уведомление заявитель письмом от 24.02.2011г. ответил, что требование об оплате за подключение электроэнергии неправомерно, поскольку он не пользовался электроэнергией с момента принятия судом решения о передаче ему земельного участка (22.09.2009г.).
Как следует из материалов дела, задолженности по оплате за электрическую энергию заявитель М.И. не имеет.
Заявитель обратился к судебному приставу-исполнителю с просьбой о подключении дачи немедленно. Судебный пристав-исполнитель направил в адрес СНТ требование о подключении электроэнергии к земельному участку согласно решению суда от 30.08.2010г.
25.02.2011г. СНТ был нанят электрик для подключения земельного участка к электроэнергии и 26.02.2011г. земельный участок был подключен к электроэнергии путем подачи электрической энергии на опору ЛЭП, подводящей электрическую энергию к участку.
Согласно письму от 20.04.2011г. № 68-т из Управы Центрального административного округа Администрации г.Тюмени электроснабжение дачного дома восстановлено. Как пояснил заявитель, для подключения электрической энергии от опоры ЛЭП к дому, он самостоятельно нанял электрика.
Между ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» и СНТ «Иволга» 01.04.2007г. был заключен договор энергоснабжения № 110999, согласно разделу 2 которого ОАО «ТЭК» обязалось подавать электрическую энергию, а СНТ обязалось принимать и оплачивать ее по тарифам, установленным действующим законодательством.
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок системы «Тюменьэнерго» и СНТ «Иволга» от 19.03.2003г. граница раздела установлена на КТП № 928 с/т «Иволга» в пролете между опорами № 70 и № 71. Следовательно, ответственность за передачу электроэнергии для членов СНТ «Иволга» через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие СНТ, несет само СНТ.
3.Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается злоупотребление доминирующим положением.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Согласно ст.1 вышеуказанного закона имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно ч.2 ст.4 ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан» в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов.
Следовательно, сети электроснабжения, принадлежащие СНТ, являются имуществом общего пользования и совместной собственностью его членов.
Согласно решению Центрального районного суда г.Тюмени от 22.09.2009г. по делу № 2-3629/2009 установлено, что заявитель является членом СНТ «Иволга» с 2004г., а также ему передан в собственность земельный участок № …... В связи с этим, заявитель вправе наравне с другими членами СНТ пользоваться общим имуществом (электрическими сетями) и потреблять электрическую энергию.
Как было указано выше, СНТ несет ответственность за поступление электроэнергии на все земельные участки, расположенные в СНТ.
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Исходя из вышеуказанных норм, при наличии права заявителя, как собственника земельного участка № …. по ул…… в СНТ «Иволга», на пользование имуществом общего пользования; наличия технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям электроснабжения СНТ; а также с учетом установленного законодательством запрета для собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, препятствовать перетоку электроэнергии, - СНТ неправомерно прекратило подачу электрической энергии на земельный участок заявителя с 26.05.2010г. по 26.02.2011г.
Как следует из материалов дела, между ОАО «ТЭК» и СНТ «Иволга» заключен договор № 110999 на энергоснабжение от 01.04.2007г. Подписаны акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «Тюменьэнерго» (сетевая организация, обеспечивающая передачу электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком ОАО «ТЭК») и СНТ. Электроснабжение земельного участка осуществлялось с момента принятия заявителя в члены СНТ, т.е. с 2004г. С момента отключения электроэнергии заявитель неоднократно обращался в СНТ устно и письменно с просьбой о подключении электроэнергии, на что СНТ отвечало отказом. В данном случае, электроснабжение земельного участка уже осуществлялось, в материалах дела имеются сведения об оплате электроэнергии за годы, предыдущие отключению. Ответственность за надлежащее электроснабжение земельных участков, расположенных в СНТ, установлена актами. Кроме того, решением Центрального районного суда г.Тюмени от 30.08.2010г. по делу № 2-3662/2010 суд обязал СНТ обеспечить подачу электроэнергии к дачному дому.
Согласно пункту 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006г., ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Исходя из вышеизложенного следует, что законных оснований для отключения у СНТ «Иволга» не было. Доводы СНТ о правомерности отключения электроснабжения земельного участка в связи с отсутствием собственника земельного участка № ….. по ул………, а также необходимостью оплаты за подключение электроэнергии в зимнее время в размере 1500р., по мнению Комиссии, являются необоснованными.
Согласно акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между СНТ и ОАО «Тюменьэнерго» (сетевая организация) электроснабжение членов СНТ производится от сети системы ОАО «Тюменьэнерго». Таким образом, согласно данному акту СНТ является лицом, осуществляющим переток электрической энергии, поставляемой ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» потребителям – членам СНТ, и на СНТ распространяются обязанности по поддержанию надежности обеспечения потребителей электрической энергией и не препятствованию в передаче электрической энергии на их энергопринимающие устройства в части перетока электрической энергии. Следовательно, СНТ неправомерно не осуществляло действий по подключению электроснабжения земельного участка № ……. по ул……….., чем препятствовало перетоку электрической энергии.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении СНТ «Иволга» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
СНТ «Иволга», занимая доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах Садоводческого некоммерческого товарищества по адресу: 625509, Тюменская область, Тюменский район, Новоторманское п/о, д. Решетникова, 12-й км Салаирского тракта, злоупотребило своим положением путем необоснованного препятствования перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства заявителя, ущемив при этом его интересы, касающиеся возможности потребления услуг электроснабжения.
Поскольку на момент рассмотрения дела, СНТ возобновило подачу электрической энергии на земельный участок № ….. по ул………, Комиссия решила рассмотрение дела прекратить в связи с добровольным устранением допущенного нарушения.
В ходе рассмотрения дела причинение ущерба и извлечение дохода в результате действий СНТ «Иволга» не установлено.
Комиссия по рассмотрению дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) СНТ «Иволга», занимающего доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах Садоводческого некоммерческого товарищества по адресу: 625509, Тюменская область, Тюменский район, Новоторманское п/о, д. Решетникова, 12-й км Салаирского тракта, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии, необходимой для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: СНТ «Иволга», ул………, участок № ………, принадлежащего заявителю, результатом которого явилось ущемление интересов заявителя.
2.Рассмотрение дела № К 11/36-10 прекратить в связи с добровольным устранением СНТ «Иволга» допущенного нарушения.
3.Предписание СНТ «Иволга» не выдавать в связи с отсутствием необходимости в его выдаче.
Председатель Комиссии:
И.В.Веретенников
Члены Комиссии:
Д.А.Полухин
С.М.Колтыпина
Т.Н.Новожилова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.