Решение Тюменского УФАС России от 21.05.2010 г № К10/34

О нарушении запрета наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления

Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Поткина И.В.    - заместитель руководителя
                                         управления;
Члены комиссии:        Москвичева О.Н. - начальник отдела;
                       Григорьева А.В. - специалист-эксперт,

рассмотрев дело N К10/34 по признакам нарушения администрацией Заводоуковского городского округа (627140, Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Береговая, 27) ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Тюменское УФАС из аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО 03.03.2010 поступили материалы проверки администрации Заводоуковского городского округа (далее также - Администрация).
В частности, в результате анализа учредительных документов муниципальных организаций, учредителем которых является Администрация, было установлено, что МУП "Г.", АУ "С.", МУ "Е." наделены функциями и правами органа местного самоуправления в соответствующих сферах.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами органов местного самоуправления запрещено.
На основании изложенного приказом Тюменского УФАС России от 15.03.2010 N 116 было возбуждено дело в отношении Администрации по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии представитель ответчика вменяемое нарушение антимонопольного законодательства признал частично, пояснив при этом, что в настоящее время Администрацией ведется работа по приведению уставов указанных организаций в соответствие с действующим законодательством.
В частности, в целях устранения допущенного нарушения в устав МУП "Г." были внесены изменения, в подтверждение чего представлены изменения и дополнения в устав, также расписка в получении документов от 11.05.2010, выданная МИФНС N 14 по Тюменской области.
Также представитель ответчика пояснил, что АУ "С." осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", оказывает услуги физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием за счет средств местного бюджета. Так, муниципальным заданием учредителя предусматривается финансирование услуги по обеспечению регистрационного учета граждан в жилых помещениях. В соответствии с п. 4 Правил регистрации и учета граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. На основании изложенного учредитель АУ "С." осуществляет финансирование услуги по обеспечению регистрационного учета граждан в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Кроме того, представитель ответчика пояснил, что положения уставов учреждений, предусматривающие возможность осуществления ими предпринимательской деятельности, являются декларативными, поэтому не приведены в соответствие с действующим законодательством.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
При анализе учредительных документов МУП "Г.", АУ "С.", МУ "Е." было установлено следующее.
1.Согласно разделу 2 устава МУ "Е." учреждение осуществляет в том числе следующие функции:
- организует управление, контроль технического обслуживания и ремонта объектов жилищной сферы муниципального образования;
- проверяет использование имущества, переданного в аренду или безвозмездное пользование;
- на основании постановлений Администрации заключает и расторгает договоры на передачу муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, специализированного найма, коммерческого найма и оформляет необходимые для этого документы;
- ведет учет имущества, относящегося к казне муниципального образования, включая земельные участки, путем ведения реестра;
- выполняет функции держателя казны;
- вносит изменения в реестр муниципальной казны, выдает информацию по имуществу, относящемуся к казне муниципального образования, в виде справок о стоимости, наличии имущества в казне.
Заводоуковский городской округ является муниципальным образованием, наделенным Законом Тюменской области статусом городского округа (ст. 1 Устава муниципального образования Заводоуковский городской округ).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон о местном самоуправлении) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление земельного контроля относится к вопросам местного значения городского округа. Правом по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления муниципального образования. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Закона о местном самоуправления).
В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Заводоуковского городского округа (далее также - Устав) структуру органов местного самоуправления Заводоуковского городского округа составляют:
1) Дума Заводоуковского городского округа (далее - Дума городского округа);
2) глава муниципального образования Заводоуковский городской округ, исполняющий полномочия председателя Думы городского округа;
3) администрация Заводоуковского городского округа, возглавляемая главой администрации городского округа;
4) контрольный орган городского округа.
В частности, в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к полномочиям Администрации относятся (ч. 2 ст. 36 Устава):
1) решение вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе управление и распоряжение им в соответствии с Положением, утверждаемым Думой городского округа;
2) ведение учета объектов муниципальной собственности.
Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 25 Устава отнесено к компетенции Думы городского округа.
Так, решением Думы Заводоуковского городского округа от 28.09.2005 N 251 утверждено Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью Заводоуковского городского округа, которое определяет порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления Заводоуковского городского округа и их компетенцию в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, принадлежащим ему на праве собственности (далее - Положение). Согласно п. 3.1 ст. 7 Положения к компетенции комитета имущественных отношений, являющегося структурным подразделением Администрации (п. 1.1 Положения о комитете, утв. распоряжением главы администрации от 02.07.2005 N 527), относятся:
- ведение реестра муниципальной собственности, в том числе недвижимого имущества, составляющего муниципальную казну;
- осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью объектов муниципальной собственности, переданных в установленном порядке в пользование муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям и иным юридическим и физическим лицам;
- заключение в установленном порядке договоров (купли-продажи, аренды, залога и иных договоров);
- распоряжение недвижимыми и движимыми объектами муниципальной собственности, составляющими муниципальную казну, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, регламентирующим ведение учета муниципальной казны, и настоящим Положением;
- иные правомочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Также согласно ст. 17 Положения учет объектов муниципальной собственности осуществляется комитетом имущественных отношений на основании данных Думы городского округа, Администрации, структурных подразделений администрации городского округа, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, организаций - держателей казны. Объекты учитываются комитетом имущественных отношений (держателем реестра) в Реестре муниципальной собственности.
Таким образом, осуществление указанных видов деятельности учреждения относится к функциям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации муниципального образования.
Из устава учреждения следует, что оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (раздел 3).
Несмотря на то, что согласно балансу МУ "Е." на 01.01.2010 учреждение деятельности, приносящей доход, непосредственно в 2009 не осуществляло, одновременное закрепление в уставе в качестве предмета деятельности осуществления учреждением функций органа местного самоуправления (раздел 2) и возможности занятия предпринимательской деятельностью (раздел 3) также не соответствует ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Здесь также необходимо отметить, что из устава данного учреждения (п. 2.17) следует, что оно обладает общей правоспособностью (вправе осуществлять иные, не запрещенные законодательством РФ, виды деятельности).
2.Согласно п. 2.4 устава МУП "Г." предприятие, в том числе, осуществляет следующие виды деятельности:
- подготовка пакета документов по предоставлению земельных участков для всех видов строительства и иных целей гражданам и юридическим лицам на территории района, с подготовкой проекта решения и выдачей утвержденной документации;
- ведение дежурных планов застройки, регистрационного плана расположения надземных и подземных коммуникаций и сетей, карт геологических выработок и картограмм инженерных изысканий;
- подготовка и выдача застройщикам, независимо от их форм собственности и подчиненности, документов на право застройки;
- подготовка актов госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством индивидуальных жилых домов, проектов, решений по их утверждению и выдача готовых документов застройщикам;
- ведение градостроительного кадастра.
Осуществление указанных функций отнесено к компетенции органов местного самоуправления (п. 26 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).
Муниципальное унитарное предприятие в силу п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом, поскольку в соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация (п. 1.3 устава предприятия), целью деятельности которого является получение прибыли.
Вместе с тем ответчиком представлены доказательства устранения указанного нарушения: изменения и дополнения в устав МУП "Г.", утв. приказом председателя комитета имущественных отношений Администрации от 06.05.2010 N 40, расписка МИФНС N 14 по Тюменской области в получении документов от 11.05.2010.
3.В соответствии с п. 2.2 устава АУ "С.", в том числе, осуществляет следующие виды деятельности:
- ведение технадзора по благоустройству, ремонту, строительству и реконструкции;
- осуществление в установленном законом порядке действий по регистрационному учету граждан в месте постоянного места жительства и временного пребывания.
Из п. 3.1.8 устава учреждения следует, что оно вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством. Из представленного баланса за 2009 год следует, что учреждение такую деятельность осуществляет.
Согласно отчету учреждения о выполнении муниципального задания за I квартал 2010 г. учреждением оказывались следующие услуги (письмо от 28.04.2010 N 292):
- регистрация по месту жительства;
- регистрация по месту пребывания;
- снятие с регистрации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 928 осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации отнесено к ведению Федеральной миграционной службы.
В соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утв. ПП РФ от 17.07.1995 N 713, органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления.
Также указанные Правила устанавливают, что ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (п. 4 раздела 1). При этом граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
В соответствии с п. 6 Административного регламента по предоставлению ФМС РФ государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 , должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются:
- должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда;
- собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда;
- уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
- уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.
В компетенцию АУ "С." не входит осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, следовательно, должностные лица учреждения не вправе выполнять указанные выше функции.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях администрации Заводоуковского городского округа нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении хозяйствующих субъектов - МУП "Г.", АУ "С.", МУ "Е." функциями и правами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях администрации Заводоуковского городского округа ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в наделении МУП "Г.", АУ "С.", МУ "Е." функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
2.Выдать администрации Заводоуковского городского округа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
И.В.ПОТКИНА
Члены Комиссии
О.Н.МОСКВИЧЕВА
А.В.ГРИГОРЬЕВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.