Решение Тюменского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Иванова Л.В. - заместитель начальника отдела контроля за монополистической деятельностью;
Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист - экперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Насекина Т.Н. - специалист - эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
в присутствии представителей:
ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал»: «…» (доверенность № 98 от 11.11.2009 г.);
заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют»: «…» (доверенность б/н от 28.06.2010г.);
заявитель «…» на рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства не явилась, извещена надлежащим образом,
рассмотрев дело № К 10/105-10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» (625007, г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.31) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К10/105-10 послужило заявление «…» на действия ООО «Тюмень Водоканал» (ответчик), выразившиеся в неправомерном отключении всех жильцов жилого дома № 135 корпус 1 по ул.Московский тракт от водоснабжения с 14.00 часов 29 апреля 2010 года по 10.00 часов 30 апреля 2010г. в связи неоплатой задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения Управляющей компанией ООО «УК «Уют».
В своем заявлении «…» указывает, что отключение всех жильцов жилого дома № 135 корпус 1 по ул. Московский тракт неправомерно и нарушает действующее законодательство, поскольку в соответствии с п.85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Также Заявитель указывает, что согласно имеющейся судебной практике (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 27.02.2010 № Ф03-662/2010) ресурсоснабжающая организация не вправе приостановить или прекратить подачу коммунальных ресурсов во все жилые помещения многоквартирного дома, если созданное в нем товарищество собственников жилья имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг.
В целях рассмотрения заявления, Тюменское УФАС России направило запросы информации в ООО «Тюмень Водоканал», ООО «УК «Уют».
На запрос информации ООО «Тюмень Водоканал» пояснило, что ООО «УК «Уют» имеет задолженность по оплате услуг водоснабжения и водоотведения более двух расчетных периодов в размере 1.262.983,93 руб. (акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 18.05.2010 от 19.05.2010). На момент ограничения водоснабжения (29.04.2010г.) задолженность составляла 1.027.447 рублей 77 копеек.
ООО «Тюмень Водоканал» считает действия по отключению жилого дома, расположенного по адресу: ул. Московский тракт, д.135, корпус 1, от водоснабжения правомерными на основании пункта 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167, которым предусмотрено, что при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, ему может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод.
О произведенном ограничении подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод был представлен акт от 29.04.2010г., подписанный представителями Управляющей компании и ООО «Тюмень Водоканал». В данном акте указано, что было ограничено водоснабжение 4-х домов: ул.Московский тракт, д.135, корпус 1; ул.Московский тракт, д.139; ул.Московский тракт, д.141, корпус 3; ул.Московский тракт, д.161, корпус 1.
На запрос информации ООО «УК «Уют» пояснило, что оно является Управляющей компанией жилого дома № 135 корпус 1 по ул.Московский тракт на основании договора управления многоквартирным домом от 15.12.2006г. В соответствии с данным договором ООО «УК «Уют» предоставляет коммунальные услуги жильцам и представляет их интересы при заключении договоров на оказание данных услуг (п.4.1.2, п.4.1.3). Во исполнение своих обязанностей, Управляющая компания заключила с ООО «Тюмень Водоканал» договор № 00324/133 от 25.02.2009г. на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, в соответствии с которым Управляющая компания действует в интересах потребителей – собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с данным договором ООО «Тюмень Водоканал» должно обеспечивать водоснабжение 18-ти многоквартирных домов.
Управляющая компания пояснила, что оплату коммунальных услуг граждане осуществляют через ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» (ТРИЦ), которое напрямую перечисляет денежные средства на расчетный счет ООО «Тюмень Водоканал». Об оказании данных услуг между Управляющей компанией и ТРИЦ заключен договор № 36/09-П от 03.07.2009г., в соответствии с которым денежные средства на расчетный счет Управляющей компании не поступают, а перечисляются на расчетный счет ООО «Тюмень Водоканал».
На момент ограничения водоснабжения Управляющая компания имела задолженность перед ООО «Тюмень Водоканал» по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в связи с неоплатой коммунальных услуг гражданами.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов, были определены признаки наличия доминирующего положения ООО «Тюмень Водоканал» и признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 07.06.2010 г. № 344 в отношении ООО «Тюмень Водоканал» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 07.06.2010 г. о назначении дела К 10/105-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела было назначено на 30.06.2010 в 16.00 часов.
В ходе рассмотрения данного дела представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях, указав следующее.
ООО «Тюмень Водоканал» отключило всего 4 жилых дома, поскольку отсутствовала техническая возможность ограничения водоснабжения всех 18-ти жилых домов, указанных в договоре № 00324/133 от 25.02.2009г. Представитель ответчика пояснил, что ООО «Тюмень Водоканал» не считает свои действия по ограничению водоснабжения жилых домов ущемлением прав граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, поскольку договор № 00324/133 от 25.02.2009г. заключен с юридическим лицом – ООО «УК «Уют».
Представитель ответчика предоставил письменную правовую позицию, согласно которой ООО «Тюмень Водоканал» считает, что, поскольку договор № 00324/133 от 25.02.2009г. заключен с юридическим лицом – ООО «УК «Уют», никаких договорных отношений с гражданами, проживающими в домах, в которых было произведено ограничение водоснабжения, ООО «Тюмень Водоканал» не имеет, коммунальные услуги им не оказывает и не является исполнителем коммунальных услуг. Также ООО «Тюмень Водоканал» считает, что к отношениям между ООО «Тюмень Водоканал» и ООО «УК «Уют», связанным с водоснабжением и водоотведением, в том числе с ограничением или приостановлением водоснабжения, применяются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Тюмень Водоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), исходя из следующего.
1.ООО «Тюмень Водоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50%, на основании Приказа Тюменского УФАС России № 66 от 02.03.2009г.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Тюмень Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения по границам присоединенных сетей водоснабжения на территории муниципального образования г.Тюмени.
2.Как следует из материалов дела № К10/105-10 между ООО «УК «Уют» и ООО «Тюмень Водоканал» заключен договор № 00324/133 от 25.02.2009г. на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, в соответствии с которым Управляющая компания действует в интересах потребителей – собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно информации, предоставленной ООО «Тюмень Водоканал» по запросу Тюменского УФАС России, на момент ограничения водоснабжения жилых домов задолженность ООО «УК «Уют» по оплате услуг водоснабжения и водоотведения составляла 1.027.447 рублей 77 копеек.
Согласно информации, предоставленной ООО «УК «Уют» по запросу Тюменского УФАС России, задолженность по оплате услуг водоснабжения и водоотведения возникла по причине дебиторской задолженности населения.
09.04.2010г. ООО «Тюмень Водоканал» направило в адрес ООО «УК «Уют» предупреждение о возможном ограничении подачи воды и (или) приема сточных вод в случае непогашения задолженности в течение 7 дней со дня получения предупреждения, а в случае непогашения задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения - об отключении подачи воды и (или) приема сточных вод. Также в предупреждении указывалось, что 27.04.2010г. в связи с образовавшейся задолженностью более 2-х расчетных периодов будет произведено ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.
22.04.2010г. ООО «Тюмень Водоканал» направило ООО «УК «Уют» уведомление об ограничении подачи питьевой воды с 10.00 часов 26.04.2010г.
26.04.2010г. ограничение водоснабжения произведено не было.
В день ограничения водоснабжения, 29.04.2010г., ООО «Тюмень Водоканал» уведомило ООО «УК «Уют», заместителя Главы Администрации г.Тюмени, директора Департамента городского хозяйства, руководителя территориального Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, начальника главного Управления МЧС России по Тюменской области об ограничении подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.
О произведенном ограничении с 14.00 часов 29 апреля 2010г. составлен акт, подписанный представителями ООО «Тюмень Водоканал» и ООО «УК «Уют». 30.04.2010г. подписан акт о возобновлении водоснабжения с 10.00 часов. Данные действия подтвердил представитель ответчика на заседании Комиссии по рассмотрению дела.
Представитель заинтересованного лица пояснил, что Управляющая компания осуществляет все возможные меры воздействия на должников по оплате коммунальных услуг в целях погашения задолженности перед ООО «Тюмень Водоканал». Также представитель заинтересованного лица предложил представителю ООО «Тюмень Водоканал» вести совместную работу по взысканию задолженности с потребителей.
3.Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается злоупотребление доминирующим положением.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ закрепляет положение о том, что, по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме. Следовательно, Управляющая компания заключает в интересах потребителей – собственников помещений в многоквартирном доме договоры с ресурсоснабжающими организациями в целях предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с абзацем 3 Письма Министерства регионального развития РФ от 29.11.2007г. № 21492-СК/07, приобретение исполнителем (Управляющей компанией) у ресурсоснабжающей организации (ООО «Тюмень Водоканал») коммунальных ресурсов и водоотведение (сброс сточных вод) с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляются на основании публичного договора энергоснабжения (ресурсоснабжения), при заключении и исполнении которого являются для сторон обязательными требования Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167.
При этом пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам для сторон договора ресурсоснабжения установлено обязательное требование, в соответствии с которыми условия такого договора (в данном случае - договора № 00324/133 от 25.02.2009г. на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод) не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В целях обеспечения надлежащего выполнения своих обязательств исполнителями коммунальных услуг, абзацем 4 Письма Министерства регионального развития РФ от 29.11.2007г. № 21492-СК/07 установлены исключительные условия договора ресурсоснабжения, которые не должны противоречить императивным гражданско-правовым нормам Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
В частности, условия договора ресурсоснабжения не должны противоречить пунктам 79-86 Правил, устанавливающим порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов.
В соответствии с абзацем 8 Письма Министерства регионального развития РФ от 13.02.2007г. № 2479-РМ/07 «О применении пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307» требование пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусматривает необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договорами.
Таким образом, отношения сторон по договору № 00324/133 от 25.02.2010г. на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод в части приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Исходя из вышеизложенного, пункт 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167, к правоотношениям между ООО «Тюмень Водоканал» и ООО УК «Уют», связанным с ограничением или приостановлением водоснабжения жилых домов, применению не подлежит.
Согласно подп.а п.80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам Управляющая компания вправе приостановить или ограничить водоснабжение в следующем порядке:
1) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;
2) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, Управляющая компания не имеет правовой возможности ограничить и тем более приостановить поставку водоснабжения потребителю, имеющему задолженность по оплате данного коммунального ресурса меньшую, чем 6 ежемесячных размеров соответствующим образом определенной платы.
Исходя из вышеизложенного, период задолженности абонента - два расчетных периода, установленный пунктом 83 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, который позволяет ресурсоснабжающей организации ограничить водоснабжение в случае неуплаты абонентом оказанных услуг по водоснабжению, к Управляющей компании не применяется.
Следовательно, только при наличии задолженности граждан по оплате коммунальных услуг более чем за 6 месяцев, Управляющая компания может ограничить водоснабжение жилых домов. Таким образом, действия ООО «Тюмень Водоканал» по ограничению водоснабжения многоквартирных жилых домов, при наличии задолженности Управляющей компании за два расчетных периода, неправомерны, поскольку нарушают порядок ограничения водоснабжения, установленный для Управляющей компании пунктами 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с п.4.1.2, п.4.1.3 договора управления многоквартирным домом от 15.12.2006г. в обязанности Управляющей компании входит заключение договора с ресурсоснабжающей организацией на оказание услуг водоснабжения и водоотведения. Таким образом, Управляющая компания является посредником между ресурсоснабжающей организацией и гражданами, которые проживают в многоквартирном доме и являются непосредственными потребителями коммунальных услуг.
Потребителем в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому в соответствии с п.9 Правил должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
ООО «УК «Уют» является исполнителем коммунальных услуг, а ООО «Тюмень Водоканал» ресурсоснабжающей организацией, которая поставляет коммунальный ресурс в виде воды. Таким образом, ООО «Тюмень Водоканал», ограничивая поставку воды в жилые дома, нарушило указанный пункт Правил путем необоснованного ограничения подачи коммунальных ресурсов гражданам, добросовестно оплачивающим коммунальные услуги.
Заявитель является потребителем, добросовестно оплачивающим коммунальные услуги. Об этом свидетельствует справка ООО «УК «Уют» исх.№90 от 30.06.2010г., представленная на заседании Комиссии по рассмотрению дела, в которой содержится список жильцов дома № 135 корпус 1 по ул.Московский тракт, не имеющих задолженности по оплате коммунальных услуг на момент ограничения водоснабжения. Кроме того, согласно информации (письмо исх. № 89 от 28.06.2010г.), предоставленной ООО «УК «Уют» на заседании Комиссии по рассмотрению дела, количество граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, проживающих в жилых домах, в которых было ограничено водоснабжение, составило: в жилом доме по адресу ул. Московский тракт, д.135, к.1 – 121 человек; в жилом доме по адресу ул. Московский тракт, д.139 – 297 человек; в жилом доме по адресу ул. Московский тракт, д.141, к.3 – 99 человек; в жилом доме по адресу ул. Московский тракт, д.161, к.1 – 153 человека.
Из вышеизложенного следует, что действия ООО «Тюмень Водоканал», выраженные в неправомерном ограничении водоснабжения жилых домов по ул.Московский тракт, д.135, корпус 1; ул.Московский тракт, д.139; ул.Московский тракт, д.141, корпус 3; ул.Московский тракт, д.161, корпус 1, от водоснабжения с 14.00 часов 29 апреля 2010 года по 10.00 часов 30 апреля 2010г. в связи неоплатой задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения Управляющей компанией ООО «УК «Уют», являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
ООО «Тюмень Водоканал» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения путем неправомерного ограничения подачи коммунальных ресурсов для обеспечения водоснабжения жилых домов, ущемив при этом интересы граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, по бесперебойному получению коммунальной услуги водоснабжение.
В связи с тем, что ООО «Тюмень Водоканал» осуществляет поставку питьевой воды и прием сточных вод организациям, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, и имеет техническую возможность в одностороннем порядке осуществить действия по необоснованному ограничению водоснабжения в жилые дома, Комиссия приняла решение выдать ООО «Тюмень Водоканал» предписание о недопущении действий, которые приводят или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Основания для прекращения рассмотрения данного дела отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Тюмень Водоканал», занимающего доминирующее положение на товарном рынке по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения по границам присоединенных сетей на территории муниципального образования г.Тюмень, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном ограничении поставки коммунальных услуг (ресурсов) по водоснабжению ООО «УК «Уют» путем отключения жилых домов, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц.
2.Выдать ООО «Тюмень Водоканал» обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно:
2.1.Обществу с ограниченной ответственностью «Тюмень Водоканал» не допускать в дальнейшем действий по нарушению части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем необоснованного введения с нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 307, ограничения или приостановления подачи коммунальных ресурсов организациям, осуществляющим управление многоквартирными жилыми домами, результатом которых является или может являться ущемление интересов потребителей по бесперебойному получению коммунальной услуги водоснабжение.
2.2.В случае введения в период до 25.12.2010г. ограничения или приостановления подачи коммунальных ресурсов в жилые дома в связи с задолженностью организаций, осуществляющих управление данными домами, в течение трех рабочих дней сообщить в Тюменское УФАС России о произведенном ограничении или приостановлении подачи коммунальных ресурсов с приложением документов, послуживших основанием для их введения.
Председатель Комиссии:
И.В.Веретенников
Члены Комиссии:
Л.В.Иванова
Д.А.Полухин
С.М.Колтыпина
Т.Н.Насекина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-07-13 Приложение к Решению от 13 июля 2010 года № Б/Н Предписание