Решение Тюменского УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 04.10.2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Иванова Л.В. - заместитель начальника отдела контроля за монополистической деятельностью;
Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Насекина Т.Н. - специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
в присутствии:
представителя ответчика Открытого акционерного общества «Тепло Тюмени»: «…» (доверенность от 24.02.2010 г. № 30);
представителя заинтересованного лица Жилищно-строительного эксплуатационного кооператива «Заречный-60»: «…»;
рассмотрев дело № К 10/120 по признакам нарушения ОАО «Тепло Тюмени» (625023, Тюмень, ул. Одесская, д.1, корп. 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
02.04.2010 г. в Тюменское УФАС России поступило заявление ЖСЭК «Заречный-60» (далее – также заинтересованное лицо) на действия ОАО «Тепло Тюмени» (далее – также ответчик) по вопросу порядка заключения проекта договора теплоснабжения.
В ходе рассмотрения заявления Тюменским УФАС России были обнаружены признаки нарушения порядка ценообразования ОАО «Тепло Тюмени», выразившееся в применении порядка расчета за поставленную тепловую энергию (для отопления), потребляемую гражданами, проживающими в многоквартирных домах, не имеющих приборов учета, на основании Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000 (далее-Методика), а не в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам).
Для получения информации Тюменским УФАС России были направлены запросы информации в ОАО «Тепло Тюмени» и Администрацию г.Тюмени.
Из представленной ОАО «Тепло Тюмени» информации следует, что в случае оснащения жилого дома общедомовым прибором учета количество тепловой энергии определяется исходя из положений Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936).
При отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета количество тепловой энергии и теплоносителя, потребленное абонентом за расчетный период, определяется энергоснабжающей организацией расчетным путем с учетом фактической температуры наружного воздуха. Количество тепловой энергии рассчитывается в соответствии с Методикой.
Администрация г. Тюмени пояснила, что при отсутствии в жилом доме или помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется по формуле, предусмотренной Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам: Po.i=Si*Nt*Tt.
Из письма следует, что на 2010 год тарифы на тепловую энергию установлены решением РЭК по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО от 28.01.2010 № 8 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, потребляемую ОАО «Тепло Тюмени», потребителям» в размере 497,30 руб./Гкал (без НДС).
Постановлением Главы г.Тюмени от 11.07.2001 № 48 «Об изменении норматива теплопотребления на отопление» утвержден норматив теплопотребления на отопление 1 кв.м общей площади жилья в год – 0, 252 Гкал. Таким образом, размер платы за отопление в месяц с 1 кв.м. для отопительного периода составляет 19,98 руб./м2 (с НДС) в месяц (497,3*0,252/7,4 мес. (продолжительность отопительного периода)*1,18).
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов в действиях ОАО «Тепло Тюмени» были установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и признаки наличия доминирующего положения на товарном рынке по передаче тепловой энергии.
Приказом от 30.06.2010 возбуждено дело по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Определением о назначении дела К 10/120 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела назначено на 21.07.2009 в 14.00 часов.
В ходе рассмотрения данного дела представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, указав, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам не регламентируют отношения между организацией, предоставляющей энергоресурсы, и исполнителями коммунальных услуг, так как последние являются юридическими лицами.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №К 10/120 было отложено соответствующим определением до 20.09.2010 14 часов.
На заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что для перехода на расчеты по нормативам в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам необходимо наличие информации от всех организаций, обслуживающих жилой фонд города, об общей площади помещений (квартир) каждого жилого дома. Однако отсутствуют правовые основания по возложению обязанности на данные организации по предоставлению необходимой информации ОАО «Тепло Тюмени».
Представитель заинтересованного лица указал, что, являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляет расчеты за тепловую энергию (отопление) жильцам дома на основании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Заслушав пояснения, участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия установила следующее.
1.Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно п. 1.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
ОАО «Тепло Тюмени» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии по оказанию услуг по передаче тепловой энергии с 01.01.2010 в границах балансовой принадлежности тепловых сетей, вследствие чего занимает доминирующее положение на указанном рынке.
2.Являясь субъектом естественной монополии, ОАО «Тепло Тюмени» оказывает услуги по передаче тепловой энергии юридическим и физическим лицам различных форм собственности, объекты которых присоединены к тепловым сетям, находящимся в обслуживании ОАО «Тепло Тюмени».
Приказом от 25.01.2010 № 38 ОАО «Тепло Тюмени» утвердило типовые формы договоров теплоснабжения, в том числе проект договора теплоснабжения № 2 юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе ТСЖ, ЖСЭК и иные специализированные потребительские кооперативы).
ОАО «Тепло Тюмени» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, осуществляя продажу (передачу) коммунального ресурса в виде тепловой энергии (в том числе для отопления) указанным юридическим лицам, которые являются исполнителями коммунальных услуг, приобретающими коммунальные ресурсы для нужд потребителей, проживающих в многоквартирных домах.
Таким образом, заключение договора теплоснабжения между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг осуществляется в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, тепловой энергией. Данный вывод также следует из положений проекта договора теплоснабжения и представленных документов (приложение № 1 к проекту договора «Планируемое количество тепловой энергии по объектам теплоснабжения», ведомость отпуска).
3.Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается злоупотребление доминирующим положением.
В соответствии со ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц, занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1 ст. 10 указанного Закона).
Согласно п. 1.1. проекта договора теплоснабжения ОАО «Тепло Тюмени» подает через присоединенную сеть тепловую энергию и химически очищенную воду.
Пункт 2.1.3 главы «Режим теплопотребления. Количество тепловой энергии» проекта договора предусматривает условия определения количества тепловой энергии, в том числе при отсутствии узла коммерческого учета тепловой энергии (далее - УКУТ) (подп. «в» п. 2.1.3).
В соответствии с абз. 2 подп. «в» ч. 2 п. 2.1.3 проекта договора общее количество тепловой энергии и теплоносителя, потребленное за расчетный период всеми абонентами без приборов учета, определяется из теплового и водного балансов системы теплоснабжения, а отдельному потребителю - пропорционально его расчетным часовым нагрузкам и расходам на ГВС, указанным в договоре, с учетом различия в характере теплового потребления: отопительно-вентиляционная тепловая нагрузка переменна и зависит от метеоусловий, тепловая нагрузка горячего водоснабжения в течение отопительного периода постоянна.
Тепловые потери через изоляцию трубопроводов на участках тепловой сети, находящихся на балансе абонента, включаются в количество тепловой энергии, потребленной абонентом, так же как и потери тепловой энергии со всеми видами утечки и сливом теплоносителя из систем теплопотребления и трубопроводов его участка тепловой сети.
Данные условия определения количества тепловой энергии без приборов учета аналогичны положениям, установленным в главе 6 «Определение количеств тепловой энергии и теплоносителя, потребленных абонентами, при расчетном методе учета» вышеуказанной Методики.
В соответствии с п. 5.4 главы «Цена и порядок расчетов» проекта договора количество тепловой энергии и химически очищенной воды, подлежащих оплате абонентом, определяется согласно п. 2.1.3 настоящего договора. Абонент оплачивает все количество потребленной тепловой энергии, включая то количество тепловой энергии, которое содержится в невозвращенном в тепловую сеть теплоносителе по установленным тарифам (п. 5.9 проекта договора).
Согласно представленным сведениям, в приложениях №№ 1, 2 к проекту договора теплоснабжения, указано планируемое количество тепловой энергии с учетом прогнозируемой среднемесячной температуры наружного воздуха и суточного расхода горячего водоснабжения, подаваемое абоненту для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения с учетом потерь в сетях и системах теплоснабжения.
Таким образом, исходя из условий проекта договора теплоснабжения, определение количества потребленной тепловой энергии при отсутствии УКУТ, определяется расчетным методом в соответствии с Методикой с учетом тепловых потерь, что также подтверждается ответчиком.
Как указало ОАО «Тепло Тюмени», если оплата за потребленную тепловую энергию (для отопления) осуществляется напрямую через ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» (часть потребителей в г.Тюмени и потребители г. Тобольска), то количество тепловой энергии (для отопления) и плата за нее определяется на основании нормативов в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг.
Вместе с тем, ОАО «Тепло Тюмени» представило реестр абонентов (около 156 абонентов), заключивших договоры на теплоснабжение многоквартирных домов, не имеющих приборов учета. Данным абонентам (исполнителям коммунальных услуг) расчет платы за отопление был произведен в соответствии с Методикой по следующей формуле:
Qo.p.мес. = n24 Qo.p.tвн.-tвн.- tнар./ tвн.р. (Гкал/мес), где
Qo.p.мес. – месячное потребление теплоты на отопление, Гкал/мес.;
n - количество дней за отопительный период;
tнар. – среднемесячные температуры наружного воздуха для данного района;
24 – количество часов теплопотребления за сутки.
В обоснование своей позиции ответчик также указал, что при осуществлении расчетов за тепловую энергию (для отопления) гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в которых отсутствуют приборы учета, ОАО «Тепло Тюмени» применяет тариф, установленный Решением РЭК по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО от 28.01.2010 № 8, в связи с чем полагает, что отсутствует какое-либо нарушение порядка ценообразования.
Однако Комиссия считает, что ОАО «Тепло Тюмени», применяя, установленный Методикой порядок при расчете платы с исполнителями коммунальных услуг за тепловую энергию (для отопления), потребляемую гражданами, проживающими в многоквартирных домах и не имеющими приборов учета, нарушает установленный нормативно-правовыми актами порядок ценообразования, исходя из следующего.
Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
В соответствии с Письмом Минрегиона РФ от 29.11.2007 N 21492-СК/07 "О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями" условия договора ресурсоснабжения не должны, в частности, противоречить пунктам 16 - 34 Правил (в части порядка расчета платы за потребленные в многоквартирном доме коммунальные ресурсы и отведенные сточные воды, периодичности внесения такой платы, например, равномерности оплаты потребленной тепловой энергии, исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а при отсутствии таких данных - по нормативам потребления и проведении 1 раз в год корректировки размера платы).
Подпунктом «а» пункта 17 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что в жилищном секторе потребителями услуг тепло-, водоснабжения в многоквартирных домах являются: товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.
В соответствии с абз. 2 пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Как было указано выше, тариф для населения установлен решением РЭК по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО от 28.01.2010 № 8 в размере 497 руб. 30 коп.
Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Постановлением главы г. Тюмени от 11.07.2001 N 48 (действует до 01.01.2011) утвержден норматив теплопотребления. В соответствии с пунктом 1 Постановления на территории г.Тюмени установлен норматив теплопотребления на отопление 1 кв.м. общей площади жилья в год в размере 0,252 Гкал, под которым понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
В соответствии с пунктами 25, 26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N306, при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей учитываются, в том числе нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), а также коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в норматив потребления коммунальных услуг, установленный Постановлением главы г. Тюмени, включены нормативные технологические потери коммунальных ресурсов.
Согласно п. 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется: для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к настоящим Правилам.
Согласно приложению № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле: Po.i=Si*Nt*Tt , где
S i - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
N t - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);
T t - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал);
Таким образом, в случае отсутствия индивидуальных и коллективных приборов учета количество тепловой энергии, расходуемой для отопления жилых помещений в многоквартирном доме, в силу пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам должно определяться исходя из установленного норматива теплопотребления, который в свою очередь учитывается, согласно приложению № 2 к Правилам, при расчете размера платы за коммунальные услуги.
Применяемая ОАО «Тепло Тюмени» Методика при определении количества тепловой энергии разработана в развитие Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы. Данная Методика не применяется к отношениям по оказанию коммунальных услуг (в том числе по поставке тепловой энергии) гражданам-потребителям.
Исходя из положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнители коммунальных услуг не осуществляют функции перепродавца энергии, приобретая коммунальный ресурс для обеспечения нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах и перечисляя ресурсоснабжающей организации, полученные от населения платежи. При этом исполнитель коммунальных услуг не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов граждан, проживающих в многоквартирных домах.
В связи с тем, что исполнители коммунальных услуг приобретают тепловую энергию для обеспечения нужд граждан, количество тепловой энергии (для отопления) должно определяться, исходя из установленного норматива потребления коммунальной услуги, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, а не расчетным методом согласно Методике, соответственно, и расчет платы за потребленную тепловую энергию (для отопления) должен рассчитываться с применением утвержденного тарифа на основании установленных нормативов.
Таким образом, ОАО «Тепло Тюмени», определяет количество тепловой энергии (для отопления) расчетным методом в соответствии с Методикой и как следствие, применяет порядок расчета, установленный данным актом для юридических лиц и предпринимателей, а не порядок, предусмотренный для оплаты коммунальных услуг гражданами, вследствие чего нарушает, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг, порядок ценообразования, который включает не только применение тарифа, утвержденного уполномоченным органом, при расчете размера платы за потребленную тепловую энергию (отопление), но и порядок расчета платы за тепловую энергию (для отопления).
4.На основании изложенного выше Комиссия установила, что в типовом проекте договора теплоснабжения, заключаемого между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, тепловой энергией (для отопления) содержится подп. «в» ч. 2 п.2.1.3, предусматривающий определение количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета расчетным методом в соответствии с Методикой, который противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. При заключении и реализации такого условия, содержащегося в проекте договора, могут быть ущемлены интересы, как исполнителей коммунальных услуг, так и граждан-потребителей.
В ходе рассмотрения дела ответчиком был представлен годовой (по месячный) сравнительный расчет платы за отопление по одному абоненту, рассчитанной в соответствии с Методикой, и рассчитанный с применением установленного норматива по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. Согласно представленному расчету, стоимость услуги, оказанной ОАО «Тепло Тюмени», рассчитанной по Методике, составляет 596 850 руб. 45 коп., по Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам – 595 461 руб. 66 коп. Таким образом, кассовый разрыв составляет 1388 руб. 78 коп.
Данный расчет свидетельствует о том, что исполнители коммунальных услуг осуществляют (могут осуществлять) переплату за предоставленный коммунальный ресурс ОАО «Тепло Тюмени» (например, в январе 2010 года стоимость оказанных ответчиком услуг по Методике составила 112 328,49 руб., по Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам – 79 822,098 руб.). При этом согласно Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель коммунальных услуг производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с формулой, установленной в Правилах, 1 раз в год, в связи с чем есть большая вероятность, что граждане-потребители будут вынуждены оплачивать разницу между суммой, рассчитанной ответчиком по Методике и внесенной исполнителями коммунальных услуг, и суммой, которая была оплачена гражданами исполнителям коммунальных услуг по установленному нормативу, что в конечном итоге может привести к ущемлению интересов граждан-потребителей.
На основании вышеизложенного, ОАО «Тепло Тюмени», занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности тепловых сетей, нарушило, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, порядок ценообразования при осуществлении расчетов за тепловую энергию (для отопления) с исполнителями коммунальных услуг, приобретающими тепловую энергию (для отопления) для нужд граждан-потребителей, проживающих в многоквартирных домах, не имеющих приборов учета, результатом которого является или может явиться ущемление интересов исполнителей коммунальных услуг, а также граждан-потребителей.
Указанные действия ответчика нарушают п.п. 8, 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подп. 10 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что ОАО «Тепло Тюмени» определяет количество тепловой энергии (для отопления) и, соответственно, размер платы за тепловую энергию (для отопления) на основании Методики, дальнейшее заключение проекта договора теплоснабжения, содержащее условие, противоречащее требованиям Правил предоставления коммунальных услуг, приводит (может привести) к ущемлению интересов исполнителей коммунальных услуг и граждан-потребителей, Комиссия приняла решение о выдаче ОАО «Тепло Тюмени» предписания о прекращении допущенного нарушения антимонопольного законодательства, недопущения нарушения антимонопольного законодательства в дальнейшем и об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Ущерб, причиненный рассматриваемыми действиями ОАО «Тепло Тюмени» при рассмотрении данного дела, не установлен.
Основания для прекращения рассмотрения данного дела отсутствуют
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Тепло Тюмени», занимающего доминирующее положение на товарном рынке по оказанию услуг по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности тепловых сетей, нарушение подп. 10 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в нарушении, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, порядка ценообразования при осуществлении расчетов за тепловую энергию (для отопления) с исполнителями коммунальных услуг, приобретающими коммунальный ресурс в виде тепловой энергии (для отопления) для нужд граждан-потребителей, проживающих в многоквартирных домах, не имеющих приборов учета, результатом которых явилось или может явиться ущемление интересов исполнителей коммунальных услуг, а также граждан-потребителей.
2.Выдать ОАО «Тепло Тюмени» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: с момента получения настоящего предписания прекратить осуществлять действия по определению количества тепловой энергии (для отопления), а также по применению порядка расчетов за тепловую энергию (для отопления) исполнителям коммунальных услуг, приобретающим коммунальный ресурс в виде тепловой энергии (для отопления) для нужд граждан, проживающих в многоквартирных домах, не имеющих приборов учета, расчетным методом в соответствии с Методикой определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения.
2.1.ОАО «Тепло Тюмени» не допускать в дальнейшем нарушение подп. 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, результатом которого является или может явиться ущемление интересов исполнителей коммунальных услуг, а также граждан-потребителей, а именно:
- с момента получения настоящего предписания осуществить действия по приведению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам условия (подп. «в» ч. 2 п. 2.1.3) проекта договора теплоснабжения № 2 юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе ТСЖ, ЖСЭК и иные специализированные потребительские кооперативы), предусматривающего порядок определения количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета расчетным методом согласно Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения;
- с момента приведения условия проекта договора теплоснабжения № 2 юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе ТСЖ, ЖСЭК и иные специализированные потребительские кооперативы) в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, разместить данный проект договора на официальном сайте ОАО «Тепло Тюмени».
2.2.ОАО «Тепло Тюмени» с момента получения настоящего предписания устранить последствия допущенного нарушения подп. 10 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции путем:
- осуществления действий по направлению исполнителям коммунальных услуг, заключивших договор теплоснабжения № 2 юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами (в том числе ТСЖ, ЖСЭК и иные специализированные потребительские кооперативы), предложений по внесению изменения в указанное условие договора, предусматривающего порядок определения количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета, исходя из установленного норматива теплопотребления в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
- осуществления действий по перерасчету (на основании заявлений исполнителей коммунальных услуг), начисленной в 2010 году платы за потребленную гражданами-потребителями, проживающими в многоквартирных домах, не имеющих приборов учета, тепловую энергию (для отопления) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель Комиссии:
И.В. Веретенников
Члены комиссии:
Л.В. Иванова
Д.А. Полухин
С.М. Колтыпина
Т.Н. Насекина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2010 года № Б/Н Предписание