Решение Тюменского УФАС России от 08.10.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «24» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «08» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Полухин Д.А. - заместитель начальника отдела контроля за соблюдением законодательства;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Насекина Т.Н. - специалист - эцеской деятельностью;
в присутствии представителей:
заявителя «…»: «…» (доверенность № 72-01/300715 от 23.08.2010 г.),
ответчика Товарищества собственников жилья «Кондоминиум-Восточный»: «…» (доверенность б/н от 01.01.2010г.),
заинтересованного лица Открытого акционерного общества «Тюменьэнергосбыт»: «..» (доверенность № 5/30-10 от 01.06.2010г.), Герасименко Натальи Николаевны (доверенность № 5/31-10 от 01.06.2010г.);
рассмотрев дело № К 10/128-10 по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Кондоминиум-Восточный» (625046, г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К10/128-10 послужило заявление «…» на действия ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» (далее - ТСЖ), выразившиеся в неправомерном отключении от электроснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3/5, а также в не осуществлении действий по восстановлению поврежденного кабеля для обеспечения надлежащего энергоснабжения указанного нежилого помещения.
В своем заявлении «…» указывает, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3/5. В целях обеспечения электроснабжения указанного помещения «…» заключила с ОАО «Тюменьэнергосбыт» договор энергоснабжения № 3373 от 23.07.2007г. ТСЖ «Кондоминиум - Восточный» является организацией, обслуживающей жилой дом, расположенный по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3. С 01.08.2010г. ТСЖ незаконно отключило электроснабжение нежилого помещения, принадлежащего «…». Согласно решению Ленинского районного суда г.Тюмени от 29.04.2010г. по делу № 2-492/2010 отключение электрической энергии признано незаконным. Однако, несмотря на наличие судебного решения, ТСЖ препятствует перетоку электрической энергии в нежилое помещение. Данные действия ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» заявитель считает нарушением законодательства, а также ущемлением своих прав.
В целях рассмотрения заявления, Тюменское УФАС России направило запросы информации в ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» и ОАО «Тюменьэнергосбыт».
На запрос информации ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» письмом от 29.06.2010г. исх. № 108 пояснило, что 22.01.2010г. в адрес ТСЖ поступила телеграмма от «…»о незаконном отключении от электроэнергии нежилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности. 27.01.2010г. ТСЖ в адрес «…» был направлен ответ о том, что ТСЖ не имеет отношения к отключению электроснабжения нежилого помещения; ТСЖ согласно Акту границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 05.07.2007г. произвело подключение указанного помещения, которое до настоящего времени остается подключенным; причина отсутствия электроснабжения в нежилом помещении ТСЖ не известна. ТСЖ считает, что «..» не убедившись в том, что вина ТСЖ по факту отключения электроэнергии отсутствует, неправомерно обратилась в суд с иском о возмещении упущенной выгоды. ТСЖ согласно ст.36 Жилищного кодекса РФ неоднократно посылало письма «..» о необходимости получения согласия собственников помещений жилого дома для узаконивания прокладки кабеля в местах общего пользования (подвал). После вступления в законную силу Кассационного определения Тюменского областного суда от 16.04.2010г. на решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 29.04.2010г. по делу № 2-492/2010 ТСЖ направило «..» письмо от 01.06.2010г. № 89 о необходимости явиться в ТСЖ для урегулирования вопроса по факту восстановления электрокабеля, проходящего по подвалу жилого дома № 148 корпус 3 по ул.30 лет Победы от ВРУ до нежилого помещения «…»
На запрос информации ОАО «Тюменьэнергосбыт» письмом от 01.09.2010г. №1847 пояснило, что требование ТСЖ о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме для узаконивания прокладки кабеля в местах общего пользования (подвал), не относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не связано с реконструкцией дома, обременением общего имущества или его передачей третьим лицам, и в соответствии со ст.147 Жилищного кодекса РФ данный вопрос мог быть рассмотрен Правлением ТСЖ. По мнению ОАО «Тюменьэнергосбыт», ТСЖ своими действиями создает препятствия ОАО «Тюменьэнергосбыт» для надлежащего исполнения своих обязательств по договору №3373 в части бесперебойной поставки электроэнергии потребителю, а также нарушает требования действующего законодательства в сфере электроэнергетики, в частности ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» и п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов, были определены признаки наличия доминирующего положения ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» и признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом от 23.07.2010 г. № 458 в отношении ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 30.07.2010 г. о назначении дела К 10/128-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела было назначено на 17.09.2010 в 14.00 часов.
В ходе рассмотрения данного дела 17.09.2010г. представитель заявителя поддержал доводы, указанные в заявлении.
Представители заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в письме от 01.09.2010г. №1847, дополнительно указав следующее.
При отсутствии Акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 05.07.2010г. заключение договора энергоснабжения № 3373 от 23.07.2007г. было бы невозможным. ОАО «Тюменьэнергосбыт» неоднократно обращалось с письмами в адрес ТСЖ о предоставлении доступа во ВРУ жилого дома своим представителям для прокладки кабеля, а также установления факта отсутствия/наличия поставки электрической энергии со ВРУ жилого дома в помещение, принадлежащее «…», однако письма были проигнорированы.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные документы, Комиссия по рассмотрению дела решила в соответствии со ст.46 ФЗ «О защите конкуренции» объявить перерыв в заседании Комиссии до 15.00 часов 24 сентября 2010г.
На заседании Комиссии 24.09.2010г. представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письме от 29.06.2010г. исх. № 108, и дополнительно указал следующее.
После составления Акта разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 05.07.2010г. ТСЖ требовало от «…» получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме для узаконивания прокладки кабеля в подвале дома для подключения нежилого помещения к электроснабжению. Доступ в подвал жилого дома имеют только представители ТСЖ, иным лицам может быть предоставлен доступ только с разрешения ТСЖ при подаче ими письменного заявления о предоставлении доступа в подвал. В соответствии с Актом от 05.07.2010г. границы ответственности ТСЖ установлены от ВРУ жилого дома, следовательно, общее имущество собственников помещений, в частности все сети электроснабжения, расположенные внутри жилого дома, находятся на обслуживании у ТСЖ.
Также представитель ответчика заявил ходатайство об отложении разбирательства по делу до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Тюмени от 09.09.2010г. по делу № 2-5565/2010 о признании незаконной прокладки кабеля в подвале жилого дома.
Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия по рассмотрению дела приняла решение в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку ст.47 ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрена возможность отложения дела по указанному в ходатайстве основанию, а также в связи с тем, что обстоятельства, исследуемые по судебному делу, не имеют значения по рассматриваемому делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции», исходя из следующего.
1.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
По результатам проведенного, в ходе рассмотрения данного дела, анализа состояния конкурентной среды и оценке положения занимаемого на товарном рынке ТСЖ «Кондоминиум-Восточный», Комиссия приняла решение о наличии доминирующего положения ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» на товарном рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах жилого дома по адресу: ул.30 лет Победы, д. 148, корпус 3.
Услуги по передаче электрической энергии в силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях» отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий и представляют собой, согласно ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике», комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Энергопринимающие устройства «…» присоединены к электрическим сетям ТСЖ через внутридомовую систему электроснабжения, которая в соответствии с пунктом 8 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, входит в состав общедомового имущества в многоквартирном доме, следовательно, ТСЖ имеет технологическую возможность по ограничению передачи электрической энергии в отношении присоединенных потребителей, независимо от расположения электрических сетей сетевой компании, то есть ТСЖ может оказывать влияние на общие условия обращения товара (электрической энергии) на товарном рынке, в части исполнения обязанности владельцем электрических сетей по соблюдению условий для беспрепятственного перетока электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей.
Таким образом, ТСЖ «Кондоминиум - Восточный» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах жилого дома по адресу: ул.30 лет Победы, д. 148, корпус 3.
В связи с чем, на ТСЖ «Кондоминиум - Восточный» распространяются требования статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
2.Как следует из материалов дела № К10/128-10, «…» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3/5 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 27.12.2008г. серия 72НЛ № 221727).
23.07.2007г. между ОАО «Тюменьэнергосбыт» и «…» был заключен договор энергоснабжения №3373, в соответствии с которым продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии, оказывать услуги по передаче электрической энергии через сетевую организацию и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. В рамках данного договора сетевой организацией, с которой ОАО «Тюменьэнергосбыт» (продавец) в интересах «…» (потребителя) заключило договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, является ООО «ДСК-Энерго». В соответствии с приложением № 1 к данному договору граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем установлена на шинах вводного устройства во ВРУ жилого дома по ул.30 лет Победы, д.148, корпус 3.
05.07.2007г. между «…» и ТСЖ «Кондоминиум - Восточный» был составлен Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с которым владельцем электроустановки является ТСЖ, граница балансовой принадлежности установлена на шинах вводного устройства во ВРУ жилого дома по ул.30 лет Победы, д.148, корпус 3, подъезд 3; граница эксплуатационной ответственности установлена от шин вводного устройства во ВРУ жилого дома по ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3, подъезд 3.
09.07.2007г. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области выдало «…» Акт №433 о допуске в эксплуатацию электроустановок нежилого помещения по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.148, корпус 3, кв.120,121. Приказом № 104 от 26.04.2006г. Департамента градостроительной политики Администрацией г.Тюмени указанные квартиры были переведены в нежилое помещение в целях использования под магазин с присвоением адреса: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.148, корпус 3/5.
Таким образом, сначала был составлен Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между «…» и ТСЖ «Кондоминиум - Восточный», затем на основании данного Акта был составлен Акт допуска в эксплуатацию электроустановок нежилого помещения. На основании наличия вышеуказанных актов ОАО «Тюменьэнергосбыт» заключило договор энергоснабжения с Асатрян А.А.
Как следует из материалов дела № К10/128-10, 19.08.2005г. между ООО «ДСК-Энерго» и ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» был составлен Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в соответствии с которым границы были установлены на кабельных наконечниках подходящих кабелей во ВРУ жилого дома.
Следовательно, сети электроснабжения, входящие в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, находятся на балансе ТСЖ и ответственность за их содержание (сохранность) несет ТСЖ.
Данный вывод был подтвержден представителем ответчика в ходе рассмотрения дела.
29.08.2007г. между «…» и ТСЖ был заключен договор на техническое обслуживание нежилого помещения.
С 01.08.2008г. была прекращена подача электрической энергии в нежилое помещение «…» В соответствии с Актом проверки приборов учета потребляемой электрической энергии электроустановкой от 15.09.2008г., составленным представителем сетевой компании ОАО «СУЭНКО» нежилое помещение отключено со ВРУ жилого дома, отключение произвело ТСЖ.
В связи с отключением нежилого помещения от электрической энергии, «…» обратилась в ОАО «Тюменьэнергосбыт» с запросом (письмо от 19.09.2008г. №5139) о наличии задолженности по оплате за электроэнергию. ОАО «Тюменьэнергосбыт» письмом от 25.09.2008г. № 3747 сообщило «…» о том, что задолженности по оплате электроэнергии нет, нежилое помещение отключено представителями ТСЖ.
22.01.2009г. «…» направила в адрес ТСЖ телеграмму, в которой указала, что нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Тюмень, ул.30 лет Победы, д.148, корпус 3/5, было отключено от электроснабжения с 01.08.2008г. и остается не подключенным по настоящее время. Причина отключения нежилого помещения от потребления электрической энергии «…» не известна. Данные действия ТСЖ «…» считает незаконными, в связи с чем повторно (первый раз обращение было в устной форме) просит устранить допущенные нарушения ее прав и подключить нежилое помещение к электроснабжению.
В ответ на указанную телеграмму ТСЖ письмом от 26.01.2009г. исх.№11 сообщило, что ТСЖ не имеет никакого отношения к отключению электроснабжения нежилого помещения, подключение нежилого помещения со ВРУ жилого дома остается подсоединенным со дня составления Акта от 05.07.2007г. Причина отсутствия электроснабжения ТСЖ не известна. Также вместе с ответом, ТСЖ направило «…» претензии по погашению задолженности за коммунальные услуги.
«…» данный ответ не получила (письмо вернулось в ТСЖ), и обратилась в Ленинский районный суд г.Тюмени с исковым заявлением о возмещении упущенной выгоды в размере 440.000 рублей к ТСЖ (дело №2-1548/2009г.).
В ходе судебного процесса был произведен осмотр технического состояния подвала, по результатам которого был составлен Акт обследования приборов учета от 12.03.2009г. Согласно данному акту отсутствует кабель длиной 7 метров на нежилое помещение, во ВРУ жилого дома на границе балансовой принадлежности автомат включен.
Согласно Акту от 17.03.2009г., ТСЖ отключило во ВРУ электрический кабель, обеспечивающий подачу электричества в нежилое помещение, по причине его технического состояния (наличие повреждений).
Как установлено судом при осмотре, входные двери в подвал жилого дома являются металлическими, двери оборудованы защитными устройствами замка в виде металлического короба, двери и защитные устройства покрыты ровным слоем краски без следов подкрашивания, на дверях и защитных устройствах имеются многочисленные следы коррозии, что позволяет сделать вывод о длительном периоде нахождения дверей и защитных устройств в неизменном виде.
На основании осмотра суд пришел к выводу о том, что хищение замков с указанных дверей без причинения ущерба конструкции дверей и защитного устройства и незаметно для окружающих невозможно.
Согласно ответу ТСЖ на судебный запрос, обязанность по контролю за состоянием и сохранностью подвальных помещений жилого дома ни на кого не возложена, ключи от подвала жилого дома находятся у сантехника и электрика для обслуживания мест общего пользования.
Судом была назначена экспертиза с целью выяснения причин неисправностей в системе электроснабжения нежилого помещения.
В соответствии с заключением эксперта, разрыв кабеля имеет характер принудительного обрыва, произведенного в отключенном состоянии источника питания, так как отсутствуют следы оплавления проводов, возникающие вследствие фазных замыканий. Разрыв мог произвести электротехнический персонал, использующий знания свойств электрической энергии.
Судом установлено, что ущерб, причиненный истцу, является следствием повреждения кабеля, обеспечивающего нежилое помещение электричеством. Место повреждения указанного кабеля – подвальное помещение жилого дома, ответственность за содержание и сохранность которого, и как следствие, сохранность находящегося в данном помещении имущества лежит на ТСЖ.
Учитывая, что: в подвал жилого дома без сотрудников ТСЖ посторонним лицам попасть невозможно; состояние дверей в подвал и их запоров; необращение представителей ТСЖ в органы внутренних дел по фактам хищения замков на дверях подвала исключает версию представителя ТСЖ о действиях третьих лиц, повредивших указанный кабель; во ВРУ жилого дома без сотрудников ответчика посторонним лицам попасть невозможно (то есть автомат защиты указанного кабеля перед его повреждением может отключить только сотрудник ответчика либо третье лицо при его согласии), - суд пришел к выводу о непосредственном соучастии сотрудников ТСЖ в процессе изъятия части указанного электрического кабеля.
Ленинский районный суд 29.04.2010г. вынес решение о взыскании в пользу «…» упущенной выгоды в размере 440.000 рублей. Данное решение было обжаловано ТСЖ. Кассационным определением от 16.06.2010г. Тюменский областной суд изменил решение Ленинского районного суда в части размера упущенной выгоды и установил его в сумме 88.000 рублей, в остальной части иска ТСЖ было отказано.
В период рассмотрения дела в суде «…» неоднократно обращалась в ТСЖ с письмами (вх.№83 от 07.10.2009г., вх.№96 от 07.12.2009г., вх.№36 от 27.04.2010г., вх.№40 от 11.05.2010г.) о предоставлении доступа в подвал с целью восстановления электроснабжения нежилого помещения. На данные письма ТСЖ отвечало о необходимости получения согласия собственников помещений жилого дома для прокладки кабеля в местах общего пользования (подвал) (письмо исх.№185 от 03.11.2009г.), а также о том, что предоставить доступ в подвал жилого дома невозможно, в связи с тем, что: техническая экспертиза не проводилась (письмо исх.№217 от 28.12.2009г.), необходимо вступление в законную силу решения суда (в устной форме).
«…» письмом исх.№3292 от 14.05.2010г. обратилась в ОАО «Тюменьэнергосбыт» с просьбой оказать содействие в подключении нежилого помещения к электроснабжению. ОАО «Тюменьэнергосбыт» письмом исх.№2213 от 18.05.2010г. сообщило, что: 1. не имеет доступа в подвальное помещение ТСЖ, и осуществляет поставку электрической энергии только до ВРУ жилого дома; 2.поскольку нежилое помещение присоединено к электрическим сетям сетевой организации опосредованно, всю ответственность за надежность снабжения и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем, то есть ТСЖ; 3. отказ ТСЖ осуществить подключение нежилого помещения нарушает действующее законодательство, а именно ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике», п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
В свою очередь, ОАО «Тюменьэнергосбыт» письмами исх. №2219 от 19.05.2010г., исх. №2220 от 19.05.2010г., исх.№2365 от 27.05.2010г. приглашало ТСЖ на переговоры в целях решения вопроса о возобновлении поставки электрической энергии в нежилое помещение; выставляло ТСЖ претензию о том, что: поставка электрической энергии в нежилое помещение не может производиться по причине отсутствия кабеля в подвальном помещении жилого дома; бездействие ТСЖ, выражающееся в отказе подключить нежилое помещение к электросети, создает препятствие для ОАО «Тюменьэнергосбыт» надлежащим образом исполнять условия договора энергоснабжения № 3373 от 23.07.2007г. (в части бесперебойной поставки электроэнергии потребителю); просило ТСЖ предоставить доступ во ВРУ жилого дома представителям ОАО «Тюменьэнергосбыт».
Согласно Акту обследования учета от 01.06.2010г., составленному представителем ОАО «Тюменьэнергосбыт», подача электрической энергии в нежилое помещение отсутствует, напряжение не поступает, во ВРУ жилого дома доступ со стороны ТСЖ предоставлен не был.
ТСЖ письмом исх. № 89 от 01.06.2010г. пригласило «…» для урегулирования вопроса по факту восстановления электрокабеля, проходящего по подвалу жилого дома от ВРУ до нежилого помещения.
«…» написала в ТСЖ заявление (вх.№52 от 21.06.2010г.) о выдаче ключа от подвала для выполнения работ, связанных с подключением электроэнергии.
Согласно Акту от 18.08.2010г., кабельная линия, обеспечивающая электроснабжение нежилого помещения была восстановлена, напряжение подано.
3.Статьей 10 ГК РФ установлены пределы осуществления гражданских прав, согласно которым не допускается злоупотребление доминирующим положением.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ ТСЖ является организацией, осуществляющей управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме и обеспечивающей эксплуатацию этого комплекса.
Пункт 4 статьи 138 Жилищного кодекса РФ устанавливает обязанность ТСЖ обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, в соответствии с данными нормами законодательства ТСЖ несет ответственность за содержание (сохранность) и надлежащее техническое состояние сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе сетей энергоснабжения, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
Пуктом 7 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Следовательно, внутридомовая система электроснабжения находится в общей собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома. В связи с этим, собственник нежилого помещения – «…» наравне с другими собственниками помещений вправе пользоваться общим имуществом многоквартирного дома и потреблять электрическую энергию.
Согласно Акту разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 19.08.2005г. между ООО «ДСК-Энерго» и ТСЖ «Кондоминиум-Восточный», ТСЖ несет ответственность за поступление электроэнергии во все помещения, расположенные в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также в соответствии с решением Ленинского районного суда г.Тюмени по гражданскому делу № 2-492/2010 от 29.04.2010г., а также Кассационным определением Тюменского областного суда по данному делу от 16.06.2010г., ответственность за надлежащее электроснабжение нежилого помещения, принадлежащего «…», в границах многоквартирного дома, несет ТСЖ.
В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Исходя из вышеуказанных норм, при наличии права «…», как собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, на пользование общедомовым имуществом; наличия технологического присоединения энергопринимающего устройства потребителя к внутридомовым сетям ТСЖ; а также с учетом установленного законодательством запрета для собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, препятствовать перетоку электроэнергии, - ТСЖ неправомерно прекратило подачу электрической энергии в нежилое помещение «…» с 01.08.2008г. по 18.08.2010г.
В соответствии с п.88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530, владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах приобретают электрическую энергию на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).
Как следует из материалов дела, между «…» и ОАО «Тюменьэнергосбыт» заключен договор №3373 на энергоснабжение от 23.07.2007г. Подписаны акты о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности между ОАО «Тюменьэнергосбыт» и ТСЖ, а также между ТСЖ и «…». Электроснабжение нежилого помещения осуществлялось до 01.08.2008г. С момента отключения электроэнергии заявитель неоднократно обращалась в ТСЖ с письмами об устранении препятствий в пользовании электроэнергией, на что ТСЖ отвечало о необходимости получения согласия собственников помещений многоквартирного дома на прокладку нового кабеля. В данном случае, электроснабжение объекта уже осуществлялось, претензий со стороны собственников помещений не поступало. Ответственность за надлежащее электроснабжение нежилого помещения установлена актами. Следовательно, ссылка ТСЖ о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме на прокладку кабеля в целях восстановления электроснабжения нежилого помещения, по мнению Комиссии, является необоснованной.
Согласно акту разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между ТСЖ и «…» электроснабжение потребителя производится от сети системы ОАО «Тюменьэнергосбыт». Таким образом, согласно данному акту ТСЖ является лицом, осуществляющим переток электрической энергии, поставляемой ОАО «Тюменьэнергосбыт» потребителю «…», и на ТСЖ распространяются обязанности по поддержанию надежности обеспечения потребителя электрической энергией и не препятствованию в передаче электрической энергии на его энергопринимающие устройства в части перетока электрической энергии. Следовательно, ТСЖ неправомерно не осуществляло действий по восстановлению кабеля для обеспечения электроснабжения потребителя «…», чем препятствовало перетоку электрической энергии.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
ТСЖ «Кондоминиум - Восточный», занимая доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах жилого дома по адресу: ул.30 лет Победы, д. 148, корпус 3, злоупотребило своим положением путем необоснованного препятствования перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства «…», ущемив при этом ее интересы, касающиеся возможности потребления услуг электроснабжения. Кроме того, своими действиями ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» ущемило интересы ОАО «Тюменьэнергосбыт», поскольку оно не имело возможности реализовать электрическую энергию и получить соответствующий доход.
Согласно Справке, предоставленной ОАО «Тюменьэнергосбыт» размер неполученного дохода в результате неправомерных действий ТСЖ по отключению нежилого помещения, принадлежащего «…», от электроснабжения, с 01.08.2008г. по 31.07.2010г. составил 7.612,43 руб. (семь тысяч шестьсот двенадцать рублей сорок три копейки).
Поскольку на момент рассмотрения дела, ТСЖ возобновило подачу электрической энергии в нежилое помещение, Комиссия решила рассмотрение дела прекратить в связи с добровольным устранением допущенного нарушения.
В связи с тем, что ТСЖ «Кондоминиум - Восточный» занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах жилого дома по адресу: ул.30 лет Победы, д. 148, корпус 3, и имеет возможность в одностороннем порядке влиять на электроснабжение потребителей, Комиссия решила выдать ТСЖ обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем действий по препятствованию перетоку электрической энергии потребителям.
Комиссия по рассмотрению дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях (бездействии) ТСЖ «Кондоминиум-Восточный», занимающего доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по передаче электрической энергии в части обеспечения ее свободного перетока через электрические сети в границах жилого дома по адресу: ул.30 лет Победы, д. 148, корпус 3, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии, необходимой для электроснабжения нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3/5, принадлежащего «…», результатом которого явилось ущемление интересов «…».
2.Рассмотрение дела № К 10/128-10 прекратить в связи с добровольным устранением ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» допущенного нарушения.
3.Выдать ТСЖ «Кондоминиум-Восточный» обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем действий (бездействия) по нарушению части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно: не препятствовать перетоку электрической энергии потребителям, расположенным по адресу: г.Тюмень, ул. 30 лет Победы, д.148, корпус 3, результатом которых является или может являться ущемление интересов потребителей по бесперебойному получению электрической энергии.
Председатель Комиссии:
И.В. Веретенников
Члены Комиссии:
Д.А. Полухин
С.М.Колтыпина
Т.Н. Насекина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-10-08 Приложение к Решению от 08 октября 2010 года № Б/Н Предписание