Решение Тюменского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
| Председатель Комиссии: | - заместитель руководителя управления; | |
| Члены Комиссии: | - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства; - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением законодательства, |
рассмотрев дело № Р10/169 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ООО "Пронто-Тюмень" (далее также Общество) в газете "Из рук в руки" от 30.08.2010-01.09.2010 г. № 34 (662) (издатель – ООО "Пронто-Тюмень"), в присутствии:
заявителя – представителя Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области…;
лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представителя ООО "Пронто-Тюмень" …,
Установила:
В Тюменское УФАС России поступило заявление Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее Инспекция, Заявитель) (вх. № 7567 от 22.09.2010), о размещении ООО "Пронто-Тюмень" в газете "Из рук в руки" от 30.08.2010-01.09.2010 г. № 34 (662) (издатель – ООО "Пронто-Тюмень") рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно поступившим материалам, Обществом, по заявке физического лица в газете "Из рук в руки" от 30.08.2010-01.09.2010 г. № 34 (662) на странице 3 была размещена реклама следующего содержания:
"Продажа 1-2-3-4-комн.кв. р-н ЦУМа, пересечение ул. Достоевского и Короленко. От застройщика. Тел. 99-00-91".
Как указывает заявитель, данная реклама распространяется с нарушением требований ст. 5 ч. 7, ст. 28 ч. 6, 7, 8 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе), поскольку является рекламой, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и в ней указаны не соответствующие действительности сведения о рекламируемом товаре, а также отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, тем самым вводятся в заблуждения потребители рекламы.
Определением от 01.10.2010 № Р10/169-01 было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, у лиц, участвующих в деле, затребованы необходимые документы.
ООО "Пронто-Тюмень" в материалы дела № Р10/169 представлен договор от 01.07.2010 № 05/06-10, заключенный между ООО "Пронто-Тюмень", в лице коммерческого директора Общества ... (Рекламораспространитель) и индивидуальным предпринимателем .... (Рекламодатель), на выполнение услуг по размещению рекламы. Также представлены в материалы дела:
- заявка от 26.08.2010 на сумму 2880 руб. на опубликование в газете "Из рук в руки";
- заявка от 30.08.2010 на сумму 437 руб. 50 коп. на размещение на сайте "Вся недвижимость";
- товарный чек от 26.08.2010 на общую сумму 3317 руб. 50 коп., которым подтверждается оплата данных услуг.
В своих пояснениях (исх. № 86 от 27.10.2010) ООО "Пронто-Тюмень" пояснило, что реклама подана и оплачена гражданином..., принята сотрудником индивидуального предпринимателя и Общество не усмотрело несоответствия вышеуказанной рекламы рекламному законодательству, так как из содержания спорной рекламы не усматривается, что дом находится на стадии строительства.
На заседании Комиссии представитель Инспекции ходатайствовал о привлечении в качестве ответчика индивидуального предпринимателя...
Комиссия пришла к следующим выводам.
Комиссия, рассмотрев ходатайство Инспекции, приняла решение отказать в его удовлетворении, поскольку из договора, заключённого между ООО "Пронто-Тюмень" и индивидуальным предпринимателем..., не следует, что она несёт всю ответственность за размещение информации. В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 3 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель, которым, в силу статьи 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования (или) содержание рекламы лицо. В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 указанного закона несет рекламораспростанитель, которым, в силу статьи 3 Закона о рекламе, является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламой, в силу статьи 3 Закона о рекламе, является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования – товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В вышеуказанной рекламной информации, размещённой Обществом в газете "Из рук в руки", изображён объект недвижимости - многоэтажный жилой дом, с предложением продажи 1-2-3-4-комнатных квартир, с указанием местонахождения объекта и телефона, а также указано "От застройщика", что позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемая рекламная информация соответствует основным признакам рекламы.
В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Вышеуказанная реклама не может рассматриваться как частное объявление физического лица, так как связана с предпринимательской деятельностью в виду того, что продаётся не одна квартира, а продаются 1-2-3-4-комнатные квартиры.
По сведениям Инспекции, застройщиком рекламируемого объекта является ЗАО "Корпорация "Тюменьстрой". На строительство указанного в рекламе объекта недвижимости, а именно жилого дома на пересечение ул. Достоевского и Короленко, отсутствует разрешение на строительство. Разрешение №72304000-492-рс, выданное ЗАО "Корпорация "Тюменьстрой" 13.09.2007 года, на строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями отменено распоряжением Администрации города Тюмени от 22.01.2008 № 24. Соответственно, отсутствует и документ на ввод в эксплуатацию данного объекта недвижимости.
На заседании Комиссии представитель ООО "Пронто-Тюмень" нарушение Закона о рекламе не признал и пояснил, что Общество не обязано проверять информацию, принимаемую от физического лица на соответствие требованиям Закона о рекламе.
Согласно пояснениям представителя Общества, макет рекламы был предоставлен рекламодателем – ИП..., так как ИП ... приняла Бланк-заказ у ... и передала Обществу на публикацию.
В соответствии со статьей 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно пункта 2 части 3 статьи 5 Закон о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного Кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
Как следует из материалов дела, Общество, указав в рассматриваемой рекламе продажу квартир в доме, на который отсутствует разрешение на строительство, а также не введённом в эксплуатацию в установленном порядке, допустило нарушение пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе в части указания в рассматриваемой рекламе не соответствующих действительности сведений о любых характеристиках товара, поскольку квартира является завершённым объектом строительства.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Таким образом, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 3 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель. В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение п. 7 ст. 7 указанного закона несет как рекламодатель, так и рекламораспростанитель.
Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Пронто-Тюмень" на основании договора от 01.07.2010 № 05/06-10 об оказании услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании "Из рук в руки".
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Ходатайство представителя Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области о привлечении к рассмотрению дела индивидуального предпринимателя … отклонить.
2.Признать рекламу, опубликованную в периодическом печатном издании "Из рук в руки" в выпуске от 30.08.2010-01.09.2010 г. № 34 (662) на стр. 3, о продаже от застройщика1-2-3-4-комнатных квартир на пересечение ул. Достоевского и Короленко, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
3.Выдать ООО "Пронто-Тюмень" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Передать соответствующую информацию в правоохранительные органы.
Решение изготовлено в полном объеме ___________ 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии