Решение Тюменского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: -заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- главный специалист-эксперт;
- ведущий специалист –эксперт.
рассмотрев дело № Р10/150 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы ОАО «Сибстройсервис» (далее Общество) и индивидуального предпринимателя Ю..., в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – представителя ООО «Сибстройсервис» - гражданина … и индивидуального предпринимателя …,
Установила:
На заседании Комиссии отсутствовал заявитель - представитель Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области. В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508) рассмотрение дела в отсутствии сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом. Как следует из материалов дела, в адрес Тюменского УФАС России поступило ходатайство (вх. № 8842 от 28.10.2010) о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области. Таким образом, дело может быть рассмотрено в отсутствии данного лица.
В адрес Тюменского УФАС России поступило обращение Управления инспекции Госстройнадзора по Тюменской области Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее Инспекция, Заявитель) (вх. № 6897 от 03.09.2010) на действия ОАО «Сибстройсервис» (далее Общество) и индивидуального предпринимателя Ю... (далее ИП Ю...) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно поступившим материалам, ИП ... по заказу ОАО «Сибстройсервис» разместил на стенде, установленном на элементах ограждения территории застройки объекта капитального строительства, рекламу следующего содержания:
«СИБСТРОЙСЕРВИС СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ
КВАРТИРЫ В ЭТОМ ДОМЕ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА
74-54-64, 45-14-60, 31-41-63».
По мнению Заявителя, данная реклама не соответствует действующему законодательству о рекламе, а именно ч. 7 ст. 5, ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон о рекламе).
Заявитель указал, что данная реклама содержит признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), поскольку в рекламе не указано сведений о месте и способе получения проектной декларации.
По сведениям, предоставленным Инспекцией, ОАО «Сибстройсервис» предоставляет отчётность в Инспекцию в установленном порядке по вышеуказанному объекту, из чего следует, что застройщиком, рекламируемого объекта недвижимости, привлекались на основании договоров участия в долевом строительстве денежные средства для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями.
Определением от 08.09.2010 № Р10/150-01 было возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, у лиц, участвующих в деле, затребованы необходимые документы.
Обществом в материалы дела № Р10/150 представлен договор возмездного оказания услуг от 01.10.2009 № 19, заключенный между ОАО «Сибстройсервис», в лице генерального директора ... (Заказчик) и индивидуального предпринимателя ... (Исполнитель), на выполнение услуг по поиску третьих лиц, намеренных заключить с Заказчиком договоры участия в долевом строительстве, а также обеспечить рекламу объектов Заказчика на основании материалов, переданных Заказчиком.
Согласно письменному объяснению ОАО «Сибстройсервис» (вх. № 8724 от 25.10.2010), размещение рекламы на стенде, установленном на элементах ограждения территории застройки объекта капитального строительства без сведений о месте и способе получения проектной декларации, Общество объясняет тем, что между ОАО «Сибстройсервис» и ИП Ю... заключён договор возмездного оказания услуг от 01.10.2009 г. № 19 и в соответствии п.2.1.1. указанного договора Исполнитель (ИП ...) обеспечивает рекламу объектов Заказчика (ОАО «Сибстройсервис») на основании материалов, переданных Заказчиком, с целью поиска потенциальных покупателей. В качестве материалов ИП ... были переданы копии документов, в том числе копия проектной декларации.
Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющие распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Имеющиеся материалы позволяют сделать вывод о том, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ИП ...
Рекламодателем, то есть лицом, определившим объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, является ИП ..., что подтверждается договором подряда № РК-2 от 18.03.2009г., по условиям которого ИП … предоставляет все необходимые исходные материалы и информацию для оказания услуг по разработке дизайн-макетов и изготовлению баннеров.
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комиссия, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, пришла к следующим выводам.
Предложение о приобретении квартир в строящемся доме от застройщика, позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемая реклама связана с привлечением денежных средств граждан для строительства жилого дома.
Требования к рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, установлены статьей 28 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе». В соответствии с частью 7 указанной статьи реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемой рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации на объект строительства при том, что ОАО «Сибстройсервис» привлекает физических лиц к финансированию строящихся объектов.
ИП ..., размещая рекламу участия в долевом строительстве, не указывает часть существенной информации – сведений о месте и способах получения проектной декларации на объекты, указанные в рекламе, а также сведений о том, что данная реклама является рекламой долевого строительства.
Реклама ИП ..., размещённая на стенде, установленном на элементах ограждения территории застройки объекта капитального строительства, не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации. Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, реклама следующего содержания:
«СИБСТРОЙСЕРВИС СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ
КВАРТИРЫ В ЭТОМ ДОМЕ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА
74-54-64, 45-14-60, 31-41-63»,
распространенная ИП ... на элементах ограждения территории застройки объекта капитального строительства, не соответствует требованиям части 7 статьи 28 Закона о рекламе.
В соответствии с частями 6,7 статьи 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение части 7 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу индивидуального предпринимателя …, размещённую на стенде, установленном на элементах ограждения территории застройки объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Ямская-ул.Л.Толстого, следующего содержания: «СИБСТРОЙСЕРВИС СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ КВАРТИРЫ В ЭТОМ ДОМЕ ОТ ЗАСТРОЙЩИКА 74-54-64, 45-14-60, 31-41-63», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю ... предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме ______________2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2010-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2010 года № Б/Н Предписание