Решение Тюменского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Тюмень-Электросеть»
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Веретенников И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью.
Члены Комиссии:
Минаева И.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
Колтыпина С.М. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью,
в присутствии представителей ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Тюмень-Электросеть» и представителей заинтересованного лица СНТ «Архитектор»,
рассмотрев дело № К 10/216 по признакам нарушения ООО «Тюмень-Электросеть» (625000, г.Тюмень, ул.Герцена, д.84/2А,) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К 10/216 послужило поступившее 29.10.2010 года в Тюменское УФАС России заявление СНТ «Архитектор» (далее – СНТ) на действия ЗАО «Пышмаавтодор», которое отказывается осуществлять технологическое присоединение СНТ «Архитектор». В ходе рассмотрения приложенных к заявлению документов, было установлено, что признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО «Пышмаавтодор» по отказу в технологическом присоединении отсутствуют, так как оно не является сетевой организацией и на него не распространяется обязанность по выполнению в отношении любого обратившегося лица мероприятий по технологическому присоединению.
Между тем, были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Тюмень-Электросеть» в которое СНТ «Архитектор» обратилось с заявкой на технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Решением РЭК от 29.12.2009 года № 400 установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «Тюмень-Электросеть» на 2010 год. ООО «Тюмень-Электросеть» являясь сетевой организацией и получив заявку СНТ, в установленный Правилами технологического присоединения срок, договор технологического присоединения или мотивированный отказ от заключения договора СНТ не направило, а сообщило, что технологическое присоединение может быть осуществлено после того, как СНТ «Архитектор» самостоятельно урегулирует вопрос по отпуску мощности с ЗАО «Пышмаавтодор», у которого имеется неиспользуемая мощность.
В связи с тем, что в просьбе СНТ «Архитектор» по отпуску мощности ЗАО «Пышмаавтодор» отказало и ООО «Тюмень-Электросеть» технологическое присоединение не осуществило, СНТ «Архитектор» направило заявление в Тюменское УФАС России с просьбой оказать помощь в решении вопроса технологического присоединения к электрическим сетям.
В ходе рассмотрения заявления и представленных документов Тюменским УФАС России были установлены признаки наличия доминирующего положения ООО «Тюмень-Электросеть» и признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).
Приказом от 02.12.2010 г. № 757 в отношении ООО «Тюмень-Электросеть» было возбуждено дело № К 10/216 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 02.12.2010 года дело № К 10/216 было назначено к рассмотрению на 23.12.2010 года, ответчиком по данному делу было признано ООО «Тюмень-Электросеть», заинтересованным лицом СНТ «Архитектор».
В ходе рассмотрения данного дела представитель СНТ «Архитектор» поддержал изложенные в заявлении доводы.
Представитель ООО «Тюмень-Электросеть» пояснил, что получив заявку на технологическое присоединение от СНТ «Архитектор» ООО «Тюмень-Электросеть» направило заявку на технологическое присоединение в Филиал ОАО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети», которое в свою очередь предложило в соответствии с пунктом 5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а так же объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения), присоединить энергопринимающие устройства СНТ «Архитектор» в счет ранее согласованной мощности ЗАО «ПышмаАвтодор» по ячейке № 8 ф. «Земснаряд» ПС-110/10 кВ «Боровое», которая используется не в полном объеме. ООО «Тюмень-Электросеть» получив указанный ответ Филиал ОАО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети» перенаправило его СНТ «Архитектор», чтобы СНТ самостоятельно урегулировало отношения по отпуску мощности с ЗАО «ПышмаАвтодор» в порядке предусмотренном главой 4 Правил технологического присоединения «Особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями», после чего будет осуществлено технологическое присоединение.
С целью полного и объективного исследования обстоятельств по делу, определением от 23.12.2010 года рассмотрение дела было отложено до 14.01.2011 года, у ответчика и заинтересованного лица были истребованы дополнительные документы.
14.01.2011года в ходе рассмотрения дела представители ООО «Тюмень-Электросеть», СНТ «Архитектор» поддержали доводы изложенные ранее.
Заслушав пояснения, участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив имеющиеся в деле и представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Тюмень-Электросеть» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на основании следующего.
1.Частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Деятельность по передаче электрической энергии в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. № 147-ФЗ (далее - Закон о естественных монополиях) отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий, в отношении ООО «Тюмень-Электросеть» применяется ценовое регулирование, являющееся в соответствии со статьей 6 Закона о естественных монополиях, одним из методов государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, заключающееся в установлении РЭК Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов тарифа на передачу электрической энергии.
Решением РЭК от 29.12.2009 года № 400 установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии ООО «Тюмень-Электросеть» на 2010 год. Таким образом, ООО «Тюмень-Электросеть», являясь субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, занимает доминирующее положение на указанном рынке, в том числе в границах сетей расположенных от ПС «Боровое» 110/10 кВ, фидер «Земснаряд», ячейка № 8 до опоры № 111; в том числе: 6 км воздушной линии и 2 км кабельной линии (кабельная линия: от ПС «Боровое» до опоры № 1-300 м; от опоры № 40 до опоры № 41- 1200м; к Асфальто-бетонному заводу -500 м) согласно договора аренды оборудования № 13 А от 01.02.2009. На основании изложенного выше следует, что на ООО «Тюмень-Электросеть», как на сетевую организацию, распространяется обязанность по выполнению мероприятий по технологическому присоединению любого обратившегося лица, установленная Правилами технологического присоединения.
2.В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В соответствии со статьей 426 Гражданского Кодекса РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающей ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого кто к ней обратиться.
Порядок осуществления технологического присоединения регламентируется Правилами технологического присоединения, в соответствии с п. 6 которых установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Согласно имеющимся в деле плану расположения энергопринимающих устройств СНТ «Архитектор» и схеме электропередач ЗАО «Пышмаавтодор» ближайшими объектами электросетевого хозяйства расположенными от границ участка СНТ «Архитектор» являются объекты электросетевого хозяйства ЗАО «Пышмаавтодор», которые согласно договору аренды оборудования от 01.02.2009 года № 13А были переданы во владение и пользование ООО «Тюмень-Электросеть», а именно, на момент подачи заявки ООО «Тюмень-Электросеть» являлось законным владельцем оборудования, расположенное от ПС «Боровое» 110/10 кВ, фидер «Земснаряд», ячейка № 8 до опоры № 111, в том числе опоры № 93, № 99 к которым планирует технологическое присоединение СНТ «Архитектор». Следовательно, согласно п. 8 Правил технологического присоединения заявка СНТ «Архитектор» была направлена в надлежащую сетевую организацию.
На основании ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 3,6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения и обязана заключить договор с лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с п. 15 Правил (в редакции на момент подачи заявки на технологическое присоединение 25.08.2010г.) сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.
На основании п. 18. Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Таким образом, заявитель (СНТ «Арихитектор») выполняет указные обязательства в пределах границ своего земельного участка, а сетевая организация (ООО «Тюмень-Электросеть) исполняет указанные обязательства, в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами, до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, т.е. урегулирование отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя входят в мероприятия по технологическому присоединению и осуществляются сетевой организацией самостоятельно, в том числе и мероприятия по урегулированию отпуска мощности.
ООО «Тюмень-Электросеть» в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки от СНТ «Архитектор» проект договора технологического присоединения в адрес СНТ не направило, направив заявителя для решения вопроса отпуска мощности в ЗАО «Пышмаавтодор», чем нарушило свою обязанность по заключению договора технологического присоединения. Направив СНТ самостоятельно урегулировать вопрос по отпуску мощности с ЗАО «Пышмаавтодор», ООО «Тюмень-Электросеть» тем самым необоснованно уклонилось от заключения указанного договора.
Доводы ООО «Тюмень-Электросеть» о том, что СНТ «Архитектор» должно самостоятельно урегулировать вопрос по отпуску мощности согласно главе 4 Правил технологического присоединения, так как ранее устройства СНТ «Архитектор» уже имели фактическое технологическое присоединение, необоснован. Согласно п. 34 Правил технологического присоединения, заявители, в отношении которых было осуществлено фактическое технологическое присоединение к электрическим сетям вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем присоединенной мощности в пределах действия соответствующего центра питания. Для этого лица заключают соглашение о перераспределении присоединенной мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами, после чего направляют уведомление о перераспределении сетевой организации, к сетевым объектам которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства указанных лиц. В соответствии с пунктом 37 Правил технологического присоединения, к отношениям, возникающим после получения сетевой организацией уведомления, применяются положения, установленные Правилами технологического присоединения.
Между тем, согласно имеющимся в деле «схеме электропередач ЗАО «Пышмаавтодор», энергопринимающие устройства СНТ ранее были присоединены к ТП-31 и имели опосредованное технологическое присоединение через опору № 111 линии электропередач, передачу электрической энергии на присоединенные устройства осуществляло не ООО «Тюмень-Электросеть». Энергопринимающие устройства ЗАО «Пышмаавтодор» присоединены к объектам электросетевого хозяйства ОАО «Тюменьэнерго» и между ними составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок.
Таким образом, энергопринимающие устройства ЗАО «Пышмаавтодор» и СНТ «Архитектор» не имеют фактического технологического присоединения к сетевым объектам одной сетевой организации и порядок технологического присоединения в случае перераспределение мощности между ними в данном случае не применим.
Кроме того, представители СНТ «Архитектор» пояснили, что речь идет о новом технологическом присоединении вновь построенных энергопринимающих устройств, что так же следует и из заявления СНТ в Тюменское УФАС России. Письмо Филиал ОАО «Тюменьэнерго» - «Тюменские распределительные сети» от 20.09.2010 г. № Т13101/4484 и объяснение ООО «Тюмень-Электросеть» в Тюменское УФАС России свидетельствуют о наличии технической возможности осуществления технологического присоединения.
На основании изложенного выше, Комиссия установила, что ООО «Тюмень-Электросеть» своими действиями (бездействием) необоснованно уклонилось от заключения договора на технологическое присоединение с СНТ «Архитектор», чем нарушило ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», пункты 3,6,15, Правил технологического присоединения и часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которая устанавливает запрет на действия (бездействия) лиц занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами
Результатом нарушения указанных нормативных актов явилось ущемление интересов СНТ и его членов, поскольку согласно статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садоводческое, некоммерческое объединение граждан - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
На основании изложенного, Комиссия приняла решение признать в действиях (бездействии) ООО «Тюмень-Электросеть» занимающего доминирующего положения на рынке по передаче электрической энергии, в том числе в границах сетей расположенных от ПС «Боровое» 110/10 кВ, фидер «Земснаряд», ячейка № 8 до опоры № 111; в том числе: 6 км воздушной линии и 2 км кабельной линии (кабельная линия: от ПС «Боровое» до опоры № 1-300 м; от опоры № 40 до опоры № 41- 1200м; к Асфальто-бетонному заводу -500 м) согласно договора аренды оборудования № 13 А от 01.02.2009, нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившее в необоснованном уклонении от заключения договора технологического присоединения с СНТ «Архитектор», что повлекло ущемление интересов других лиц.
Предписание о прекращении допущенного нарушения антимонопольного законодательства ООО «Тюмень-Электросеть» Комиссия решила не выдавать, в связи с тем, что ООО «Тюмень-Электросеть» было представлено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды оборудования № 13А от 01.02.2009 от 30.11.2010 года, согласно п.1,2 данного соглашения указанный договор действует до 31.12.2010 года и далее срок действия договора не возобновляется, в соответствии с п. 3 данного соглашения ООО «Тюмень-Электросеть» обязуется возвратить переданное в аренду оборудование не позднее 31.12.2010 года.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Тюмень-Электросеть» нарушение части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора технологического присоединения с СНТ «Архитектор», результатом которого явилось ущемление интересов СНТ «Архитектор» и его членов.
2.Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в связи с отсутствием целесообразности.
Председатель Комиссии:
И.В.Веретенников
Члены комиссии:
И.В.Минаева
С.М.Колтыпина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.