Приложение к Постановлению от 03.02.2011 г № 15-МНА Административный регламент

Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Порядок обеспечения, закрепления и сохранения жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» 1. общие положения 1.1. наименование муниципальной услуги

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "О порядке обеспечения, закрепления и сохранения жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги, повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий администрации района и ее должностных лиц.
1.2.Нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с:
- Конституцией РФ;
- Семейным кодексом РФ;
- Жилищным кодексом РФ;
- Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
- Законом Кемеровской области от 26.04.2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Регламент определяет порядок обеспечения, закрепления и сохранения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений, в которых несовершеннолетние зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования, сохранения жилых помещений, подготовки и оформления документов для закрепления и сохранения жилых помещений.
1.3.Наименование органа, ответственного за организацию предоставления муниципальной услуги
Орган, ответственный за организацию предоставления муниципальной услуги - органы опеки и попечительства администрации Юргинского района.
1.4.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу
Муниципальная услуга предоставляется специалистом органов опеки и попечительства администрации Юргинского района.
1.5.Сведения о стоимости предоставления муниципальной услуги
Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
1.6.Описание заявителей, имеющих право на получение муниципальной услуги
1.6.1.Заявителями в соответствии с настоящим Административным регламентом являются совершеннолетние дееспособные граждане, принявшие ребенка на воспитание в семью (опекуны, попечители, приемные родители, представители учреждений, совершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей).
1.7.Последовательность административных действий (процедур)
1.7.1.Блок-схема последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
2.Требование к порядку предоставления муниципальной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги
2.1.1.Закрепление за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений, в которых несовершеннолетние зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования, оформляется постановлением главы Юргинского района, постановление действует в течение всего времени пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, всех видов профессионального образования и других учреждениях, независимо от форм собственности, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени у родственников или опекунов (попечителей), а также за период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, нахождения в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы.
2.1.2.В случае если в жилом помещении остались проживать исключительно дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение шести месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним в возрасте до 14 лет оформляются по заявлению законных представителей на основании предварительного разрешения органа опеки и попечительства или при необходимости по инициативе такого органа. Указанные договоры в отношении несовершеннолетних, достигших 14 лет, оформляются ими самостоятельно с согласия их законных представителей и на основании предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
Финансирование расходов на оформление договора передачи жилого помещения в собственность, в котором зарегистрированы исключительно несовершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляется за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.
2.1.3.При невозможности оформления договора передачи жилого помещения в собственность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепление жилых помещений за такими детьми оформляется нормативными актами. Подготовку проекта постановления о закреплении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства Юргинского района.
2.1.4.Документы для закрепления и сохранения жилых помещений за детьми указанных категорий в уполномоченный орган представляют органы опеки и попечительства совместно с законными представителями несовершеннолетнего.
2.1.5.Для принятия решения о закреплении и сохранении жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в органы опеки и попечительства представляются следующие документы:
2.1.5.1.документы, подтверждающие статус ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2.1.5.2.правоустанавливающие документы на жилое помещение;
2.1.5.3.выписка из домовой книги;
2.1.5.4.акт обследования жилого помещения.
2.1.6.Обследование жилого помещения, в котором проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, осуществляется с участием представителей органов опеки и попечительства, законных представителей несовершеннолетних, представителя уполномоченного органа, осуществляющего сохранность жилого помещения и закрепление права пользования им, представители организации, осуществляющей управление жилыми помещениями.
2.1.7.В случае если состояние жилого помещения неудовлетворительное, заявителем (законные представители несовершеннолетних, органы опеки и попечительства) может быть направлено в межведомственную комиссию заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке.
2.1.8.Закреплению не подлежат жилые помещения:
- занимаемые по договору срочного найма, поднайма;
- служебные;
- находящиеся в общежитиях (не подлежащие приватизации).
2.1.9.Уполномоченный орган администрации Юргинского муниципального района ведет учет жилых помещений, закрепленных за детьми указанной категории, для предотвращения незаконных сделок по передаче в собственность жилых помещений без участия несовершеннолетних (приложение N 2).
2.2.Места предоставления муниципальной услуги
1.Прием и консультирование граждан по вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, осуществляется по адресу: г. Юрга, ул. Машиностроителей, 35, кабинет органов опеки и попечительства, в соответствии со следующим графиком:

    Приемные дни:
                 Вторник, четверг 08.30 - 17.30.
                 Пятница с 8.30 - 15.00.
    Неприемные дни: понедельник, среда

2.3.Общий срок предоставления муниципальной услуги
Общая продолжительность и максимальный срок предоставления муниципальной услуги не позднее 30 дней с момента предоставления всех необходимых документов.
2.4.Основания для отказа в принятии документов к рассмотрению
- содержание обращения заявителя не позволяет установить запрашиваемую информацию;
- без подписи и указания фамилии, имени, отчества заявителя и его почтового адреса для ответа;
- заявителю многократно предоставлялся ответ по существу поставленных в письменном обращении вопросов;
- не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения.
2.5.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги
- отсутствие документов, необходимых для получения услуги;
- выявление противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах либо фактов их недостоверности;
- документы, подтверждающие собственность в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.6.Требования к размещению и оформлению помещений для предоставления муниципальной услуги
2.6.1.Места информирования, предназначенные для ознакомления граждан с информационными материалами, оборудуются:
информационными стендами;
стульями и столами для оформления документов.
2.6.2.Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для размещения в здании, но не может составлять менее 5 мест.
2.6.3.Помещение для непосредственного взаимодействия специалистов с гражданами должно быть организовано в виде отдельных документов.
2.6.4.Кабинеты приема граждан должны быть оборудованы информационными табличками с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление услуги;
времени приема граждан;
времени перерыва на обед, технического перерыва.
2.6.5.Каждое рабочее место специалиста должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
Должностные лица имеют личные карточки и (или) настольные таблички с указанием их фамилии, имени, отчества и должности.
2.6.6.Места для заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются бланками заявлений, письменными принадлежностями.
2.7.Перечень документов, необходимых для постановки на льготную очередь
2.7.1.Письменное заявление заявителя по вопросу постановки на очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение N 3).
Заявление должно быть написано на русском языке, содержать:
- наименование органа, в который направляется письменное обращение;
- фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
- фамилию, имя, отчество; почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения;
- контактный телефон, личную подпись и дату.
2.7.2.К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- ходатайство администрации соответствующего учреждения опекуна, приемного родителя, родителя-воспитателя (если он несовершеннолетний);
- копия свидетельства о рождении ребенка (копия паспорта несовершеннолетнего);
- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах лица (из юстиции);
- справка из БТИ;
- копия постановления главы Юргинского района "Об установлении опеки (попечительства)", "О создании приемной семьи";
- документы, устанавливающие правовой статус ребенка при опеке (попечительстве), приемной семье;
- копия свидетельства о смерти родителей;
- решение суда о лишении родительских прав (об ограничении в родительских правах), признание родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;
- заявление родителей о согласии на усыновление (удочерение) ребенка, оформленное в установленном порядке;
- справка с места учебы или детского сада;
- справка о фактическом месте проживания ребенка на момент предоставления документов;
- справка с бывшего места жительства;
- медицинская справка о состоянии здоровья.
2.7.3.При установлении фактов несоответствия заявления и (или) прилагаемых документов установленным требованиям специалист объясняет заявителю содержание выявленных недостатков и предлагает принять меры по их устранению.
2.7.4.Требования к документам, представляемым заявителями:
- заявления могут быть выполнены рукописным или машинным способом в соответствии с приложением 4.
2.8.Время ожидания в очереди для предоставления документов и получения документов или консультации не должно превышать 15 минут на одного гражданина.
3.Порядок обеспечения сохранности жилых помещений,
закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися
без попечения родителей
3.1.Орган опеки и попечительства совместно с администрациями сельских поселений ведут контроль за эксплуатацией, содержанием и обслуживанием закрепленного за несовершеннолетними детьми-сиротами жилья (не реже двух раз в год).
По результатам обследования жилого помещения составляется акт проверки жилищных условий.
3.2.Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае длительного отсутствия несовершеннолетних могут быть предоставлены по договору срочного найма уполномоченным органом, с согласия законных представителей, с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
3.4.Договор срочного найма жилого помещения может быть заключен на срок не более одного года.
3.5.При заключении договора и прекращении действия (расторжения) договора жилое помещение передается по акту приема-передачи с участием законных представителей (органы опеки и попечительства, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекун, попечитель, приемные родители и др.), наймодателя, организации, осуществляющей управление жилыми помещениями, и заинтересованных лиц.
3.6.В случае если в жилых помещениях, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, проживают родственники, то последние письменно уведомляются уполномоченным органом администрации Юргинского муниципального района об ответственности за сохранение жилого помещения, оплату коммунальных услуг и содержание жилья (приложение N 3). В случае неисполнения условий к ним применяются меры в соответствии с действующим законодательством.
3.7.Снятие с регистрационного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится с согласия органа опеки и попечительства.
3.8.В соответствии с полномочиями орган опеки и попечительства ведет строгий учет возвращения детей из детских государственных учреждений по годам и не менее чем за три месяца до их возвращения информирует глав администраций сельских поселений для обеспечения мер своевременного освобождения и подготовки жилья, закрепленного за детьми.
4.Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения
4.1.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями после окончания их пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Российской армии, после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ), за счет средств областного бюджета.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ).
4.2.Порядок постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
4.2.1.На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). В данном случае местом закрепления за ребенком жилой площади следует считать место его первичного выявления.
В соответствии со ст. 121, 122, 123 СК РФ до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждение на полное государственное обеспечение исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов до решения вопроса о его устройстве.
В случае если ребенок не имеет жилого помещения, подлежащего закреплению, то орган опеки и попечительства, как законный представитель этого ребенка, обязан решить вопрос о его постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении.
4.3.Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 26.04.2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения ими совершеннолетия, либо не позднее чем за год до окончания пребывания лица в соответствующих учреждениях, приемной семье, детских домах семейного типа, окончания срока установления опеки (попечительства) либо достижения им совершеннолетия. Документы подаются самостоятельно детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в случае достижения ими совершеннолетия либо администрацией соответствующего учреждения, опекуном, попечителем, приемным родителем, если ребенок-сирота является несовершеннолетним.
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением документов, из которых формируется учетное дело. Перечень и форма документов определены п. 1 ст. 2 областного Закона Администрации Кемеровской области от 26.04.2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
5.Порядок и формы контроля
за предоставлением муниципальной услуги
5.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением должностными лицами положений Административного регламента
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, осуществляется органами опеки и попечительства администрации Юргинского района, предоставляющими муниципальную услугу.
Текущий контроль осуществляется путем проведения предоставляющего муниципальную услугу, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Регламента.
5.2.Ответственность муниципальных служащих за решения и действия (бездействия), осуществляемые в ходе предоставления муниципальной услуги
По результатам проведения проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с нормами действующего законодательства.
Специалист, ответственный за прием заявлений и документов, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема заявлений и документов.
Специалист, ответственный за регистрацию заявлений и принятых документов от граждан, несет персональную ответственность за соблюдение порядка заполнения журнала, за правильность и достоверность записей.
Специалист, ответственный за проверку поданных гражданами сведений, документов, несет персональную ответственность за достоверность установленных им сведений.
Специалист, ответственный за оформление договоров, справок и др. документов, несет персональную ответственность за правильность их оформления по форме и содержанию.
Специалист, ответственный за выдачу документов, справок, несет персональную ответственность за соблюдением сроков и порядка выдачи документов, информации.
Персональная ответственность специалистов органов опеки и попечительства управления образования администрации муниципального Юргинского района закрепляется в их должностных инструкциях.
6.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностных лиц, а также принимаемых ими решений
при предоставлении муниципальной услуги
6.1.Порядок досудебного (внесудебного) обжалования
6.1.1.Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги.
Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги, в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителей обязательным.
6.1.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
незаконные, необоснованные действия должностных лиц (истребование документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами, нарушение сроков рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги и т.п.);
бездействие должностных лиц (оставление заявления о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения и т.п.);
решения должностных лиц об отказе:
- в приеме и рассмотрении документов;
- в предоставлении муниципальной услуги;
- о приостановлении и прекращении предоставления муниципальной услуги.
6.1.3.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются обращения заявителей в органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, в письменной форме.
6.1.4.Заявители имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. При этом документы, ранее поданные заявителями в органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, выдаются по их просьбе в виде выписок или копий.
6.1.5.Обращение может быть адресовано заявителем:
главе Юргинского района;
начальнику жилищного отдела.
Рекомендуемая форма жалобы представлена в приложении N 5 к настоящему Регламенту.
6.1.6.Срок рассмотрения обращения, поступившего в установленном порядке, не должен превышать тридцати дней со дня регистрации обращения.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом необходимо уведомить о продлении срока рассмотрения обращения гражданина, его направившего.
6.2.Порядок судебного обжалования
6.2.1.Действия (бездействие) и решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, могут быть обжалованы в порядке искового производства.
6.2.2.Исковое заявление подается в городской суд (арбитражный суд) в сроки, установленные гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.