Решение Тюменского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Веретенников И.В. заместитель руководителя - начальник отдела контроля за монополистической деятельностью;
Члены Комиссии:
Иванова Л.В. заместитель начальника отдела контроля за монополистической деятельностью;
Черныш Е.В ведущий специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью
Окатьева Л.И.. ведущий специалист-экперт отдела контроля за монополистической деятельностью
Георгиева М.Г. специалист- эксперт отдела контроля за монополистической деятельностью;
в присутствии: представителей ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и представителя ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат», рассмотрев дело № К 10/166-11 по признакам нарушения ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ОАО «Тюменский хлебокомбинат» части 1, пункта 1, статьи 11 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № К 10/166-11 послужили выводы, сделанные Тюменским УФАС России по результатам мониторинга цен на социально значимую группу продовольственных товаров, проводимого территориальным управлением по поручению Федеральной антимонопольной службы (№ИА/26000 от 10.10.2008 и №ИА/28328 от 30.10.2008). Цель мониторинга - наблюдение за состоянием конкурентной среды на товарных рынках и выявление нарушения антимонопольного законодательства.
Мониторинг заключается в наблюдении за ценами на социально значимые товары, в том числе на хлеб «Пшеничный» из муки пшеничной первого сорта и хлеб «Дарницкий» из смеси пшеничной и ржаной муки в динамике (ежемесячно) по всей взаимосвязанной цепочке производства продукта, начиная с цен на сырье, заканчивая диапазоном розничных цен на товар.
В соответствии с указанным поручением мониторинг производится в отношении цен, устанавливаемых хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, хозяйствующими субъектами, включенными в Реестр хозяйствующих субъектов, а при отсутствии таковых в отношении наиболее крупных поставщиков рынков.
В качестве субъектов наблюдения при проведении указанного мониторинга на рынке хлеба Тюменским УФАС России определены: ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат».
ОАО «Тюменский хлебокомбинат» на рынке хлеба в границах г. Тюмени с долей «менее 65%» приказом антимонопольного управления №29 от 01.07.1996 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» также относится к числу крупнейших поставщиков рынка, так как занимает <...>по величине долю по объему производства хлеба и хлебобулочных изделий на территории г.Тюмени, а также входит в число основных производителей Тюменской области (без автономных округов).
В результате мониторинга установлено, что указанные хозяйствующие субъекты при осуществлении оптовоой реализации произведенного хлеба, устанавливают и поддерживают одинаковые цены.
| период наблюдения | Пшеничный хлеб, цена за кг. | Дарницкий хлеб, цена за кг. | ||
| ОАО "ТХК" | ОАО "ТХМК" | ОАО "ТХК" | ОАО "ТХМК" | |
| 2008, январь | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, февраль | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, март | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, апрель | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, май | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, июнь | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, июль | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,70 |
| 2008, август | 17,00 | 16,00 | 16,00 | 14,17 |
| 2008, сентябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 22,43 |
| 2008, октябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 22,43 |
| 2008, ноябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 22,43 |
| 2008, декабрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 22,43 |
| 2009, январь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 22,43 |
| 2009, февраль | 25,17 | 26,42 | 22,43 | 23,57 |
| 2009, март | 25,17 | 26,42 | 22,43 | 23,57 |
| 2009, апрель | 25,17 | 26,42 | 22,43 | 23,57 |
| 2009, май | 25,17 | 23,92 | 22,43 | 21,36 |
| 2009, июнь | 25,17 | 23,00 | 22,43 | 19,86 |
| 2009, июль | 25,17 | 23,00 | 22,43 | 19,86 |
| 2009, август | 25,17 | 23,83 | 22,43 | 21,86 |
| 2009, сентябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2009, октябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2009, ноябрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2009, декабрь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, январь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, февраль | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, март | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, апрель | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, май | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, июнь | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, июль | 25,17 | 25,17 | 22,43 | 23,36 |
| 2010, август | 26,83 | 26,83 | 23,86 | 23,86 |
| 2010, сентябрь | 27,66 | 26,83 | 24,20 | 23,86 |
За время наблюдения одинаковые оптовые цены на хлеб, реализуемый ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» были установлены в периоды:
«Пшеничный» - с 01.09.2008 по 09.02.2009 (25,17 руб/кг);
с 19.09.2009 по 01.08.2010 (25,17 руб/кг),
с 20.08.2010 по 13.09.2010 (26,83 руб/кг);
«Дарницкий» - с 01.09.2008 по 09.02.2009 (22,43 руб/кг);
с 20.08.2010 по 13.09.2010 (23,86 руб/кг);
Данные о структуре себестоимости (плановой) ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» указывают на то, что расходы на производство и реализацию хлеба, включаемые хозяйствующими субъектами в себестоимость своей продукции, имеют разные значения, соответственно себестоимость производства одинаковых сортов хлеба у предприятий является различной.
При формировании отпускной цены на хлеб определяющим фактором является стоимость муки. По данным, полученным в рамках мониторинга, стоимость муки закупаемой ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат», в том числе в период установления и поддержания одинаковых цен существенным образом отличалась, закупка муки производилась комбинатами у различных поставщиков.
Таким образом, обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на товарном рынке, следствием которых могло стать установление равных отпускных цен на производимый товар (на хлеб «Пшеничный», на хлеб «Дарницкий»), не установлено. Соответственно действия каждого из хозяйствующих субъектов по установлению цен могут быть вызваны действиями иного хозяйствующего субъекта. Повышение и поддержание цен соответствует интересам каждого хозяйствующего субъекта, так как результатом таких действий является получение выгоды, при условии, что каждый из хозяйствующих субъектов осведомлен о повышении цены конкурентом. Информация по изменению отпускной цены распространяется как посредством рассылки ценовых предложений, так и иными способом, т.е. является доступной для конкурентов.
Действия по повышению и поддержанию цен ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» осуществляют в качестве поставщиков товарного рынка оптовой реализации хлеба. Согласно п.14 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 №220, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ст.11 Федерального Закона «О защите конкуренции» проведение анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, не требуется.
На основании имеющихся материалов Тюменским УФАС России установлено, что действия ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» по установлению и поддержанию одинакового уровня отпускных оптовых цен на хлеб имеют признаки согласованности, определенной статьей 8 Федерального Закона «О защите конкуренции» и запрещенной п.1, ч.1, ст.11 указанного закона.
Выявление признаков нарушения Федерального закона «О защите конкуренции» согласно п.4, ч.2, ст.39 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» явилось основанием для возбуждения дела №К10/166-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тюменский хлебокомбинат» (далее также – ОАО «ТХК») и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» (далее также – ООО «ТХМК»).
Дело №К10/166-11 возбуждено приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 24.07.2008 № 228.
Рассмотрение дела №К10/166-11 Комиссией Тюменского УФАС России произведено в процессе трех заседаний. После первого (29.10.2010) и второго заседания Комиссия (07.12.2010) вынесла решение о переносе рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. Третье заседание Комиссии по рассмотрению дела было назначено на 20.01.2011.
В ходе рассмотрения дела, в целях установления наличия или отсутствия объективных причин, которые могли бы послужить основанием для самостоятельного установления хозяйствующими субъектами одинаковых цен, у ответчиков были запрошены различные материалы, в т.ч. документы, отражающие экономические показатели их деятельности.
На заседании Комиссии представители ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и представители ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» (далее также – ответчики) заявили об отсутствии согласованности в своих действиях по установлению цены на производимый товар, в том числе по установлению оптовых цен на социально значимые сорта хлеба.
На основании представленных ответчиками информации и документов, Комиссией установлено следующее.
ОАО «Тюменский хлебокомбинат» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» осуществляют деятельность на оптовом рынке реализации хлеба в качестве поставщиков. ОАО «Тюменский хлебокомбинат» поставляет товар мелкооптовым покупателям, расположенным на территориях практических всех муниципальных образований Тюменской области (без автономных округов). География деятельности ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат», по сведениям хозяйствующего субъекта, не выходит за пределы г.Тюмени.
Деятельность ОАО «ТХК» и ОАО «ТХМК» по производству и оптовой реализации «социального» хлеба («Пшеничный» из муки 1 сорта и «Дарницкий»), является основной как для одного, так и для другого предприятия.
В общем объеме производимой ОАО «ТХК» продукции хлеб и хлебобулочные изделия занимают порядка 85%, в том числе хлеб занимает 72% (по данным за 10 месяцев 2010года). Основную часть (65%) в общем объеме реализации хлеба ОАО «ТКХ» занимают социально значимые сорта («Пшеничный» и «Дарницкий»), часть выручки полученной предприятием от их реализации составляет 60% (данные за 10 мес.2010 года).
В объеме производимых ООО «ТХМК» хлеба и хлебобулочных изделий, хлеб (все сорта) занимает 60%, на 90% это - хлеб социальных сортов. Выручка, полученная ОАО «ТХМК» от реализации «пшеничного» и «дарницкого» хлеба в общем объеме дохода, полученного от оптовой реализации всех сортов хлеба за 2009 год, составляет более 50%.
Ответчики пояснили Комиссии, что цены, которые хозяйствующие субъекты ежемесячно представляют в управление (в рамках мониторинга), это установленные комбинатами отпускные оптовые цены на хлеб «Пшеничный» из муки 1 сорта без упаковки и хлеб «Дарницкий» из смеси ржаной муки и пшеничной муки 1 сорта без упаковки. Ответчики сообщили, что установленная производителями цена на хлеб без упаковки, является базовой ценой, т.е. служит основой для формирования отпускных цен на хлеб, реализуемый в нарезке и/или в упаковке.
Большую часть (60—70%) хлеба социально значимых сортов ОАО «ТХК» продает без упаковки.
ООО «ТХМК» реализует на оптовом рынке без упаковки порядка 5-7% от объема продаваемого хозяйствующим субъектом «социального» хлеба.
При этом согласно документам, на основании которых устанавливаются отпускные цены на продукцию комбинатов, повышение «базовой» цены на хлеб определенного сорта приводит к росту цен на данный вид хлеба, реализуемый в нарезанном виде и в упаковке. Фактов установления хозяйствующими субъектами одинаковых цен на социально значимый хлеб, упакованный в полиэтиленовые пакеты, упакованный в термопленку, на хлеб в упаковке нарезанный, не зафиксировано.
На заседании Комиссии представители ОАО «ТХК» заявили, что формирование отпускных цен на продукцию осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно. Причиной установления одинаковых цен, по мнению ответчика, является случайное совпадение, а также действия ОАО «ТХМК», которое устанавливает цены, ориентируясь на цены ОАО «ТХК».
Представители ООО «ТХМК», присутствующие на заседаниях Комиссии, заявили, что так же устанавливают цены на производимый товар самостоятельно. В отношении установления одинаковых цен на аналогичный товар (хлеб «Пшеничный» и хлеб «Дарницкий») представители ответчика аргументированных доводов не привели.
Ни тот ни другой ответчик не отрицает, что отслеживает цены своих конкурентов, что является необходимостью, связанной с исполнением условий договоров, заключенных с торговыми сетями.
К числу объективных причин практически синхронного повышения цен на продаваемый товар в отдельные периоды времени ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» и ОАО «Тюменский хлебокомбинат» относят ситуацию на оптовом рынке муки. По мнению ответчиков, динамика стоимости муки, одинаковым образом отражается на производителях хлеба, так как цена на хлеб находится в прямой зависимости от цены на сырье (муку). По заявлению ОАО «ТХК», повышение цен на муку не может не сказаться на цене хлеба, так как в составе хлеба более 75% муки.
В ходе рассмотрения дела Ответчиками представлены документы, на основании которых Комиссией установлен перечень поставщиков муки каждого из ответчиков, объемы закупки и цены, по которой хозяйствующие субъекты производили приобретение муки.
Закуп муки пшеничной 1 сорта в 2008-2010 году ОАО «ТХК» осуществляло у единственного поставщика ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов». В состав поставщиков ООО «ТХМК» входит ОАО МЗ «Челябинский», ЗАО «Алейскзернопродукт», являющиеся постоянными и основными поставщиками данного сорта муки и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющих разовые поставки: «ТрансОпт», ЗАО «Табунский элеватор», ООО «Меркурий ЛТД», ОАО «Тюменьхлебопродукт», ОАО «Юнигрей» и др.
Поставщиками ржаной обдирной муки ответчикам также являются разными предприятиями: ОАО «ТХК» производило закупку данного сорта муки как у «местных» поставщиков (ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов»), так и за пределами региона (ОАО «Агроойл», ОАО «Новосибирскхлебопродукт», ЗАО «Шадринский КХП»). Состав поставщиков ржаной обдирной муки ООО «ТХМК» практически такой же, как и пшеничной.
Так как поставку муки в адрес ответчиков осуществляют разные хозяйствующие субъекты, закупочные цены на муку существенно отличаются, соответственно расходы предприятий связанные с приобретением муки на момент установления хозяйствующими субъектами новой цены (дата издания приказа), одинаковыми не являются.
В документах (калькуляциях цен), представленных ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» в качестве экономического обоснования установления совпадающих цен, расходы производителей по статье «мука» имеют различные значения. Вес булки хлеба, производимого ответчиками, является одинаковым: единица пшеничного хлеба из муки 1 сорта весит 0,6кг, булка «Дарницкого» - 0,7 кг.
Таким образом, разные показатели расходов предприятии, входящих в структуру себестоимости хлеба («пшеничный» и «дарницкий»), отличия ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» в части технологических и организационных условий предприятий по производству хлеба, разные по цене для хозяйствующих субъектов условия поставки сырья (муки), являются факторами, которые указывают на отсутствие у хозяйствующих субъектов объективных оснований для установления одинаковых цен на аналогичный товар.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу, что действия ответчиков по установлению одинаковых цен не является следствием обстоятельств в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на товарном рынке.
ОАО «Тюменский хлебокомбинат» устанавливает отпускные цены (отдельно на каждый из видов хлеба) на основании плановой калькуляции, в которой отражены закладываемые предприятием расходы, необходимые для производства одной тонны (кг) хлеба, а также планируемая предприятием норма прибыли. Рентабельность, закладываемая хозяйствующим субъектом при установлении отпускных цен на социальные сорта хлеба, в период с 2008 года по сентябрь 2010 года составляла 13%.
Фактически полученная ОАО «ТХК» рентабельность, от деятельности по оптовой реализации «пшеничного» за 8 месяцев 2010 год составила в среднем 5%, по «дарницкому» - средняя рентабельность за 5 месяцев 2010 года составила в среднем около 7%, три месяца доход не получен (отрицательная рентабельность). Фактическая калькуляция себестоимости «социального» хлеба за 2009 год ответчиком не представлены в связи с их утратой, вследствие замены предприятием программного обеспечения.
ООО «ТХМК» также представлены расчеты плановой себестоимости хлеба, на основании которых в 2009 и 2010 году предприятием были установлены отпускные оптовые цены на социально значимые сорта хлеба (за 2008 год документы по расчету цен ответчиком не представлены ввиду их отсутствия в архиве предприятия).
На основании представленных хозяйствующим документов плановая рентабельность оптовой реализации хлеба в разные периоды составляет от 0,5% до 6,7%, при этом установить фактический уровень доходности предприятия от оптовой реализации «социального» хлеба затруднительно, так как по информации ООО «ТХМК» она отсутствует (указано отрицательное значение показателя).
Анализируя структуру производственной (полной) себестоимости хлеба (пшеничного) по состоянию на момент установления новой цены (плановая калькуляция) Комиссией установлено, что если в 2008 году (на 01.09.2008) «сырье» занимало 51% (46%), то в 2010 году (на 14.09.2010) доля данной статьи расходов снизилась до 40% (35%). Следует отметить, что по состоянию на 20.04.2010 доля затрат на сырье в структуре производственной себестоимости хлеба занимала 34%, в полной себестоимости - 30%.
Исходя из того, что плановая рентабельность, закладываемая хозяйствующим субъектом в себестоимость хлеба, начиная с 2008 года, составляла 13%, факты, подтверждающие рост прибыли, полученной хозяйствующим субъектом в промежуток времени с 2009 по 2010 год, отсутствуют, Комиссия не обнаружила доказательств, того что в условиях значительного снижения закупочных цен на муку в 2009 году - начале 2010 года, у ОАО «ТХК» имелась реальная возможность снизить отпускные цены на товар.
Таким образом, Комиссия не выявила обстоятельств, доказывающих необоснованность действий хозяйствующего субъекта по повышению отпускных цен, а так же действий по необоснованному удержанию в 2009-2010 году цен на хлеб («пшеничный», «дарницкий») на уровне цен, установленных в 2008 году, когда стоимость муки была по сравнению с ценами 2009 и 2010 года максимальной.
Представители ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» пояснили Комиссии, что на себестоимость производимого ими товара, в том числе хлеба социально значимых сортов, определяющее значение, в силу организации технологического процесса хлебокомбинатов, оказывает степень загрузки мощностей предприятий и объем сбыта произведенного товара (хлеба).
Как уже было отмечено ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» действуют на одном товарном рынке, являются крупными поставщиками регионального оптового рынка хлеба и основными конкурентами по отношению друг к другу. Поскольку хлеб социально значимых сортов составляет основную часть производимой комбинатами продукции, конкуренция хозяйствующих субъектов в сегменте поставки хлеба указанных сортов особенно актуальна. По заявлениям ответчиков, оба предприятия имеют высокий производственный потенциал, связанный с отсутствием у предприятий возможности обеспечить загрузку предприятия в полной мере. Таким образом, в случае снижения спроса на продукцию одного из конкурентов, второй имеет, как технические возможности увеличить выпуск продукции, так и экономическую заинтересованность в расширении объема сбыта за счет покупателей конкурента.
Директор ОАО «ТХК», осознавая свою рыночную власть на данном товарном рынке, заявил на заседании Комиссии, что является ценовым ориентиром для иных действующих на оптовом рынке поставщиков (производителей хлеба), т.е. уровень устанавливаемых хозяйствующим цен хлеб, может привести как к росту, так и к снижению цен иных поставщиков рынка.
Учитывая технологические особенности производства хлеба, а также особенности данного товарного рынка, действия одного хозяйствующего субъекта по увеличению стоимости товара, что приведет к снижению спроса на реализуемый им товар, тем самым негативно повлияет на доходность предприятия, т.к. приведет к увеличению себестоимости единицы товара.
Представители ОАО «ТХК» на заседании Комиссии заявили, что конкурентная борьба между ним и ОАО «ТХМК» происходит в основном по качественным характеристикам производимой продукции, так как иные потребительские свойства товара совпадают (вид хлеба (одинаковый состав), вес единицы (булки), стоимость (в периоды совпадения цен), условия реализации (доставки). Представители ОАО «ТХМК» не отрицали, что производимый комбинатом хлеб уступает по качеству хлебу конкурента, притом, что ценовая конкуренция на данный товар практически отсутствует.
Следовательно, повышая отпускную цену на хлеб, хозяйствующий субъект не может не учитывать реакцию на данное действие, как со стороны покупателей, так и со стороны основного конкурента. Таким образом, повышение цен одним из хозяйствующих субъектов соответствует его интересам только в случае, если последует реакция по увеличению цены на аналогичный товар со стороны другого хозяйствующего субъекта, который также заинтересован в повышении цены, так как данные действия приведут к росту его выручки.
На основании приведенных доводов, Комиссия пришла к выводу, что результат действии ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» по повышению и поддержанию одинаковых цен на хлеб соответствует интересам каждого из них, только при условии, что их действия заранее известны каждому из них.
После того, как в ходе рассмотрения дела Комиссией не выявлено предпосылок, которые могли стать объективным фактором параллельности действий ответчиков по повышению и поддержанию одинаковых цен на хлеб, при этом установлено, что результат указанных действии ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» соответствует интересам каждого из них, причем, только при условии, что действия одного конкурента заранее известны другому, последним, определяющим, в данном случае, условием для установления наличия или отсутствия согласованных действий хозяйствующих субъектов, запрещенных ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции», будет являться обнаружение обстоятельств, указывающих на то, что действия каждого из ответчиков по установлению и поддержанию одинаковых цен на товар вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов.
Отпускные оптовые цены на хлеб устанавливаются ОАО «ТХК» и ООО «ТХМК» на основании издаваемых хозяйствующими субъектами приказами. Информация о действиях хозяйствующих субъектов по изменению цен в период с сентября 2008 года по октябрь 2010, отражена в следующей таблице.
| ОАО «ТХК» | ОАО «ТХМК» | |||||||||||||
| на 01.01.2008 | дата изменения цены (по приказу хозсубъекта) | на 01.01.2008 | дата изменения цены (по приказу хозсубъекта) | |||||||||||
| 01.09.2008 | 02.08.2010 | 14.09.2010 | 01.09.2008 | 10.02.2009 | 05.05.2009 | 01.06.2009 | 13.08.2009 | 19.09.2009 | 20.08.2010 | |||||
| хлеб из муки 1 сорта "Пшеничный" | ||||||||||||||
| отпускная цена на хлеб за килограмм (с НДС) | 17,00 | 25,17 | 26,83 | 27,66 | 16,00 | 25,17 | 26,42 | 23,92 | 23,00 | 23,83 | 25,17 | 26,83 | ||
| хлеб из пшеничной и ржаной муки "Дарницкий" | ||||||||||||||
| отпускная цена на хлеб за килограмм (с НДС) | 16,00 | 22,43 | 23,86 | 24,20 | 14,70 | 22,43 | 23,57 | 21,36 | 19,86 | 21,86 | 23,36 | 23,86 | ||
При установлении оптовых цен наблюдается повторяемость действий хозяйствующих субъектов, т.е. повышение цен в отдельные периоды наблюдения происходило определенным образом: за повышением цены на хлеб одним хозяйствующим субъектом следовало увеличение цены на аналогичный товар его конкурентом.
В период наблюдения также зафиксирован факт, когда хозяйствующий субъект (ООО «ТХМК») после действий по увеличению отпускной цены, действующей в течение незначительного временного интервала, снижает цену на товар (хлеб «Пшеничный») до уровня цены конкурента. В отношении реализации «Дарницкого» хлеба подобных действий хозяйствующего субъектов в рассматриваемый период не выявлено.
После повышения цен на хлеб, произведенного одно за другим, хозяйствующие субъекты на протяжении определенного периода поддерживали одинаковые оптовые цены на аналогичный товар:
«Пшеничный хлеб»:
01.09.2008 - 09.02.2009(25,17 руб/кг); 20.08.2010 - 13.09.2010(26,83 руб/кг);
«Дарницкий хлеб»
01.09.2008 по 09.02.2009 (22,43 руб/кг); 20.08.2010 по 13.09.2010 (23,86 руб/кг).
В период с 19.09.2009 - 01.08.2010 (25,17 руб/кг) одинаковая цена на хлеб «Пшеничный» установлена в результате действий одного хозяйствующего субъекта (ООО «ТХМК») по снижению цены до уровня другого (ОАО «ТХК»).
Принципиальным является то, что при сложившейся на товарном рынке ситуации, когда одинаковые цены на товар были установлены вследствие изменения оптовой отпускной цены одним хозяйствующим субъектом рынка, только после того как происходило повышение цены другим его участником, во всех наблюдаемых случаях (два факта) хозяйствующим субъектом, который первым повышал цену, был ОАО «ТХК».
Таким образом, анализируя действия хозяйствующих субъектов, Комиссия, пришла к выводу, что на протяжении периода наблюдения фактов повышения или снижения отпускных цен до уровня цены, установленной конкурентом, со стороны ОАО «ТКХ» не зафиксировано, тогда как для ООО «ТХМК» установление своей цены «как у конкурента» с позиции «следом за лидером», являются характерной особенностью поведения предприятия на рынке (за исключением отдельных незначительных временных промежутков).
Для признания действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными в ч.1 ст.8 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются два критерия, одновременное выполнение которых является обязательным.
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (п.1, ч.1, ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»).
Во-вторых, действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на всех хозяйствующих субъектов, на соответствующих товарных рынках (п.2, ч.1, ст. 8 ФЗ «О защите конкуренции»).
Так как Комиссией установлен факт того, что действия ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» на товарном рынке, выражающиеся в установлении или поддержании одинаковых цен на хлеб социально значимых сортов, вызваны действиями ОАО «Тюменский хлебокомбинат», при этом отсутствуют основания для утверждения, что аналогичные действия ОАО «Тюменский хлебокомбинат» вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат», соответственно Комиссией сделан вывод, что требование статьи 8 Федерального Закона «О защите конкуренции» о необходимости установления в действиях участников товарного рынка, в данном случае в действиях как одного, так и другого ответчика, совокупности двух критериев для квалификации их как «согласованные действия хозяйствующих субъектов», по отношению к одному из ответчиков (ОАО «ТХК») не выполняется.
На основании изложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела № К 10/166-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тюменский комбинат хлебопродуктов» и ООО «Тюменский хлебомакаронный комбинат» прекратить, в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях хозяйствующих субъектов нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
______________ И.В. Веретенников
Члены Комиссии:
______________ Л.В. Иванова
_______________ Е.В. Черныш
_______________ Л.И. Окатьева
_______________ М.Г. Георгиева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.