Решение Тюменского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 25.08.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия)
в присутствии представителей ответчиков:
- ОАО «Вагай пассажиравтотранс»: <...>,
- ОАО «Тобольское ПАТП»: <...>,
представителя заинтересованного лица Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области <...>, заинтересованное лицо <...> на рассмотрение дела не явился, представителя не направил,
рассмотрев дело № К 11/112-10 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Вагай пассажиравтотранс» (далее – ОАО «Вагай пассажиравтотранс») (626240, Тюменская область, Вагайский р-н, с.Вагай, ул.Ленина, 98а) и Открытым акционерным обществом «Тобольское ПАТП» (далее – ОАО «Тобольское ПАТП») (626150, Тюменская область, г.Тобольск, ул.Ремезова, 89) (далее – Ответчики) п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступило заявление гражданина <...> на действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки по маршруту Вагай – Тобольск (и обратно), которые необоснованно повысили, в 2011 году в сравнении с 2010 годом, плату за проезд на автобусе по маршруту Вагай-Тобольск (и обратно). Кроме того заявитель указал на факт продажи билетов на автобус, следующий по маршруту Вагай-Тобольск, в 2011 году по различным ценам, а именно в феврале 2011 года гражданин <...> осуществил 4 поездки на автобусе по маршруту Вагай-Тобольск, из них 2 по стоимости - 122 рубля, одну поездку по стоимости - 117 рублей и одну поездку по стоимости 153 рубля.
В соответствии с приказом ФАС России, срок рассмотрения заявления не может превышать трех месяцев. В сроки, определенные законодательством для рассмотрения документов, признаки нарушения антимонопольного законодательства установить не удалось, поэтому заявителю было направлено письмо, которым он был извещен о принятом Тюменским УФАС России решении об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
Однако, Тюменское УФАС России, исследовав все документы, в том числе полученные из Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области, имея соответствующие полномочия, по собственной инициативе возбудило дело по признакам нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Постановлением Правительства Тюменской области от 20.09.2010 №271-П утверждена методика формирования тарифов на услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом в разрезе маршрутов. В указанном нормативно-правовом акте установлены следующие понятия:
перевозчик - юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования, заключенному по результатам конкурса, обязанность осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с утвержденной маршрутной сетью и тарифами, утвержденными в соответствии с действующим законодательством,
междугородный маршрут - маршрут, проходящий между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов,
межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, проходящий между муниципальными образованиями Тюменской области, имеющими статус муниципального района или городского округа.
Предметом рассмотрения настоящего дела явился порядок ценообразования на услуги пассажирских перевозок на регулярном междугороднем и межмуниципальном маршруте Вагай-Тобольск. В ходе рассмотрения документов установлено, что пассажирам на указанный маршрут в феврале 2011 года реализовывались билеты по цене выше, чем цена, которая может быть установлена в соответствии с предельным тарифом.
В частности, в ходе рассмотрения документов установлено, что в феврале 2011 года пассажиру <...> дважды были реализованы билеты на автобус с жесткими сиденьями по цене 122 рубля, при предельно возможной стоимости билета, рассчитанной в соответствии с установленным законодательством тарифом, в размере 117 рублей.
Таким образом, в действиях хозяйствующих субъектов были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, путем нарушения порядка ценообразования, установленного законодательством.
При рассмотрении заявления установлено, что пассажир, обратившийся с заявлением, приобретал билет на проезд автобусом между двумя населенными пунктами: Тобольск и Вагай, на приобретенных <...> проездных документах (билетах) значится маршрут №534.
В соответствии с информацией предоставленной Главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области на маршруте № 534, конечными пунктами которого являются Тобольск и Вагай, оказывают услуги регулярных междугородних пассажирских перевозок 2 хозяйствующих субъекта: ОАО «Тобольское ПАТП» и ОАО «Вагай пассажиравтотранс».
Продуктовые границы предварительно определены в соответствии с Приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» как оказание услуг пассажирских, регулярных, междугородних перевозок по маршруту Тобольск-Вагай.
Поскольку на рынке действуют только два перевозка, их общая доля на рынке составляет 100%, в соответствии с ч.3 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение каждого из хозяйствующих субъектов, если их совокупная доля превышает 50%. Таким образом, сделан вывод, что хозяйствующие субъекты имеют признаки доминирующего положения на товарном рынке.
Порядок формирования сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тюменской области установлен Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 №319-п.
В соответствии с п.6 порядка формирования сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Тюменской области, к работе на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок допускаются перевозчики, заключившие договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора.
На Определение о назначении дела №К11/112-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Ответчиками были предоставлены документы, которые подтверждают основания осуществления Ответчиками деятельности в качестве перевозчиков по маршруту Тобольск – Вагай.
По результатам проведенного открытого конкурса №3/КО-05/10 от 23.12.2010 с ОАО «Тобольское ПАТП» заключен договор на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 27.12.2010 №290/М-10. Согласно приложения №1 к указанному договору, ОАО «Тобольское ПАТП» обязуется осуществлять перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту №534 Тобольск-Вагай.
В соответствии с условиями проведенного конкурса и договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 27.12.2010 №290/М-10 протяженность маршрута №534 Тобольск-Вагай – 78,6 км.
По результатам проведенного конкурса №3/КО-04/10 от 03.12.2010 с ОАО «Вагай пассажиравтотранс» заключен договор на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 10.12.2010 №247/М-10. Согласно приложения №1 к указанному договору ОАО «Вагай пассажиравтотранс» обязуется осуществлять перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по маршруту №534 Тобольск-Вагай и маршруту №534к Вагай –Куларовское -Тобольск.
В соответствии с условиями проведенного конкурса и договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 10.12.2010 №247/М-10 протяженность маршрута №534 Тобольск-Вагай – 78,6 км, протяженность маршрута №534к Вагай-Куларовское-Тобольск – 86,4 км.
Таким образом, исходя из конкурсных условий, а также положений договоров на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, протяженность маршрута №534к Вагай-Куларовское-Тобольск длиннее маршрута №534 Вагай-Тобольск, соответственно стоимость билета на автобус, следующий по маршруту №534к, увеличится пропорционально увеличению протяженности маршрута, так как стоимость билета определяется исходя из размера тарифа, установленного законодательством и длины пути по маршруту.
На заседании Комиссии Ответчики по делу пояснили обстоятельства, при которых стоимость билета за проезд на автобусе по маршруту Вагай-Тобольск была повышена в 2011 году.
Стоимость проезда на автобусе по маршруту Вагай-Тобольск определяется с учетом тарифа, определенного Постановлением Правительства Тюменской области «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом» от 26.06.2006 №153 (с изменениями).
В 2011 году предельный тариф на перевозку пассажиров на междугороднем маршруте на автобусе с мягкими откидными сиденьями с учетом повышающего коэффициента составил 1,83 руб/пасс.км (с НДС).
В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом» от 26.06.2006 №153 при эксплуатации на междугородних маршрутах автобусов общего типа с нерегулируемыми сиденьями применяется скидка в размере 25 процентов, таким образом, тариф на проезд в автобусе с жесткими сиденьями в 2011 году составил 1,37 руб/ пасс.км (с НДС).
Согласно п.1 Постановлением Правительства Тюменской области «О тарифах на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом» от 26.06.2006 №153 тарифы являются обязательными для применения Перевозчиками, оказывающими услуги регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении.
Представитель ОАО «Вагай пассажиравтотранс» пояснил, что в 2010 году, в целях оптимизации маршрутной сети, Главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области отдельные маршруты были пересмотрены, в частности, все рейсы, следующие по маршрут Вагай-Тобольск в 2010 году осуществлялись с заездом в село Санниково, в 2011 году только маршрут №534к, в соответствии с паспортом маршрута, предполагает заезд в указанный населенный пункт.
Однако хозяйствующий субъект, совершая рейсы по маршруту Вагай-Тобольск, в том числе по маршруту №534, в течение периода времени с января 2011 года по март 2011 года осуществлял заезды в село Санниково, что не предусмотрено конкурсными условиями маршрута №534.
В качестве доказательств осуществления движения по маршруту Вагай-Тобольск с заездом в село Санниково хозяйствующий субъект предоставил путевые листы, которые подтверждают, что автобус выполнял рейсы между конечными пунктами Тобольск и Вагай через село Санниково. Таким образом, плата за проезд взималась с пассажиров в соответствии с протяженностью пути, по которому фактически следовал автобус.
Таким образом, поскольку фактическая протяженность пути соответствовала плате, которая взималась с пассажиров за проезд по маршруту Вагай-Тобольск, с заездом в село Санниково Комиссией было принято решение прекратить дело в связи с отсутствием в действиях ОАО «Тобольское ПАТП» и ОАО «Вагайпассажиравтотранс» нарушения п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции»,
Решила:
Рассмотрение дела №К11/112-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тобольское ПАТП» и ОАО «Вагай пассажиравтотранс» прекратить в связи с отсутствием в действиях хозяйствующих субъектов нарушений, предусмотренных п.10 ч.1 чт.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».