Решение Тюменского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2011
Решение изготовлено в полном объеме 28.09.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
- ведущий специалист-эксперт;
- специалист-эксперт,
рассмотрев дело № Р11/128 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг «…» (далее также – Общество, ответчик), в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, директора «…» (место нахождения: 625027, г. Тюмень, ул. Котовского, 10/3; ИНН: 7202153228, ОГРН: 1067203353667) – «…» (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 23.08.2011, № 17027А/2011; предъявлен паспорт, полномочия проверены),
Установила:
05.07.2011 года Тюменским УФАС России (далее также – антимонопольный орган, контролирующий орган) выявлен факт распространения рекламы страховых услуг на рекламных конструкциях, расположенных перед входом в здание, находящегося по адресу: 625027, г. Тюмень, ул. Котовского, 10, следующего содержания: «Универсальный центр страхования ОСАГО+… СТРАХОВАНИЕ… ОФОРМЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ КУПЛИ-ПРОДАЖИ Заключение договоров страхования ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО», на балконе фасада указанного здания следующего содержания: «СТРАХОВАНИЕ ОСАГО».
Данная реклама содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
В соответствии с указанной нормой закона реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В целях реализации полномочий антимонопольного органа по контролю и надзору в сфере производства и распространения рекламы, на основании ст. 34 Закона о рекламе, Тюменским УФАС России запрошены документы и сведения, относительно размещенной рекламы финансовых услуг (запрос информации от 19.07.2011 № ИВ/5396), у «…», расположенного по адресу: 625027, г. Тюмень, ул. Котовского, 10/3.
По результатам исследования представленных документов, имеющихся материалов, определением от 09.09.2011 № Р11/128-01 возбуждено дело № Р11/128 по признакам нарушения «…» ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
В ходе рассмотрения дела законный представитель «…» признал нарушение требований Закона о рекламе при размещении вышеуказанной рекламы финансовых услуг, в части отсутствия полного наименования хозяйствующего субъекта, оказывающего финансовую услугу, пояснив, что Обществом предпринимаются меры к устранению нарушений действующего рекламного законодательства.
Также, директор «…» пояснил, что является агентом указанных в рекламе страховых компаний, действует на основании заключенных со страховщиками агентскими договорами и осуществляет финансовые услуги.
Изучив письменные доказательства по делу, устные и письменные объяснения ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам.
Информация, размещенная на рекламных конструкциях, расположенных перед входом в здание, находящегося по адресу: 625027, г. Тюмень, ул. Котовского, 10, следующего содержания: «Универсальный центр страхования ОСАГО+… СТРАХОВАНИЕ… ОФОРМЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ КУПЛИ-ПРОДАЖИ Заключение договоров страхования ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО», «СТРАХОВАНИЕ ОСАГО» является рекламой в силу ст. 3 Закона о рекламе, т. к. реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама
В силу ч. 4 ст. 2 Закона о рекламе, специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Объектом рекламирования, на который распространяются специальные требования и ограничения, установленные Законом о рекламе, является имиджевая реклама «…» («УНИВЕРСАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СТРАХОВАНИЯ ОСАГО+») и финансовые услуги страхования («заключение договоров страхования, КАСКО, ОСАГО, СТРАХОВАНИЕ»).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
В силу ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать:
1) указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;
2)указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо «страхование» и (или) «перестрахование», либо «взаимное страхование», либо «страховой брокер», а также производных от таких слов и словосочетаний;
3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Указанная выше реклама не содержит информации об организационно-правовой форме, наименовании юридического лица оказывающего финансовые услуги, о виде деятельности субъекта страхового дела, следовательно, противоречит ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, «…» осуществляет, в том числе, следующие дополнительные виды экономической деятельности: страхование жизни и накопление (код по ОКВЭД: 66.01), прочие виды страхования (код по ОКВЭД: 66.03), деятельность страховых агентов (код по ОКВЭД: 67.20.1).
Таким образом, данное юридическое лицо «…» является субъектом страхового дела и обязано исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации о рекламе, предъявляемые к рекламе финансовых услуг.
В соответствии с частью 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Материалами дела Р11/128 (договор аренды рекламного места от 01.07.2010 № 1/7-2010, текст рекламы, зафиксированный актом осмотра наружной рекламы от 05.07.2011, письменные пояснения «…», устав «…», выписка из ЕГРЮЛ от 23.08.2011 № 17027А/2011) подтверждается, что рекламодателем, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является «…».
Так, в соответствии с условиями договора аренды рекламного места, арендодатель «…» сдает, а арендатор «…» принимает в аренду рекламное место, представляющее собой рекламную конструкцию, расположенную по краям парковочного места напротив входа в офис, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Котовского, д. 10, площадью 0,63 кв. м., размер 0,7*0,9 (далее - объект).
Объект будет использоваться для размещения рекламного щита арендатора размером 1,2*0,9, площадью 1,08 кв. м., описание услуг страхования (п. 1.3 договора).
Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную на рекламных конструкциях, расположенных перед входом в здание, находящегося по адресу: 625027, г. Тюмень, ул. Котовского, 10, следующего содержания: «Универсальный центр страхования ОСАГО+… СТРАХОВАНИЕ… ОФОРМЛЕНИЕ ДОГОВОРОВ КУПЛИ-ПРОДАЖИ Заключение договоров страхования ОСАГО КАСКО ИМУЩЕСТВО», на балконе фасада указанного здания следующего содержания: «СТРАХОВАНИЕ ОСАГО», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
2.Выдать «…» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии