Решение Тюменского УФАС России от 13.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии Тюменского УФАС России
- заместителя руководителя Тюменского УФАС России ...,
членов Комиссии Тюменского УФАС России:
ведущего специалиста-эксперта ...,
специалиста-эксперта ...,
с участием:
- представителя ООО «Сибхолод» (далее – заявитель, общество) …,
- представителя управления государственных закупок Тюменской области (далее также – уполномоченный орган) …,
- представителя Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – заказчик) …,
рассмотрев жалобу ООО «Сибхолод» на действия уполномоченного органа в лицеУправления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок цен № З0-1083/11 на поставку и монтаж сплит-систем (кондиционеров) для нужд Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (далее также - запрос котировок),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 07.10.2011 г. поступила жалоба ООО «Сибхолод» на действия уполномоченного органа в лицеУправления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок цен № З0-1083/11 на поставку и монтаж сплит-систем (кондиционеров) для нужд Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области.
Тюменским УФАС России жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 57 и ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов), и принята к рассмотрению.
В соответствии со ст. 60 Закона о размещении заказов, Тюменским УФАС России информация о рассмотрении жалобы заявителя размещена на официальном сайте, а также направлены уполномоченному органу, заказчику и заявителю уведомления о получении жалобы, о существе жалобы, а также месте и времени рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов, Тюменским УФАС России уполномоченному органу и заказчику направлены требования о приостановлении размещения заказа по запросу котировок в части заключения государственного контракта до рассмотрения Тюменским УФАС России жалобы заявителя по существу.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, на основании приказа Тюменского УФАС России 10.10.2011 № 480, комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая проверка действий уполномоченного органа при проведении открытого аукциона.
Как следует из жалобы, котировочная заявка заявителя на основании п.3 статьи 47 Закона о размещении заказов была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен, поскольку в спецификации, приложенной к заявке отсутствовало фактическое наименование предназначенного к поставке товара. В этой связи, заявитель не соглашаясь с решением котировочной комиссии, указывает, что в п.2 котировочной заявки ООО «Сибхолод» было указано наименование товара, а именно настенная сплит-система LS/LU-Y09KFA2, обозначенная как эквивалент товара, предлагаемого к поставке согласно спецификации извещения о запросе котировок цен.
Представителем уполномоченного органа на рассмотрение жалобы по существу представлены оригиналы и копии документов по проведению запроса котировок. Представитель уполномоченного органа, присутствовавший на заседании Комиссии с доводами, изложенными в жалобе не согласился, считает решение котировочной комиссий по отклонению заявки ООО «Сибхолод» законным и обоснованным. Уполномоченным органом также представлены письменные возражения на жалобу от 13.10.2011 г. № 1649.
Таким образом, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по указанным ниже основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с п.4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок помимо иных сведений должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Статьей 45 Закона о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены в статье 44 Закона о размещении заказов. Котировочная заявка должна содержать, в том числе следующие сведения: наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссией установлено, что Управлением государственных закупок Тюменской области проведен запрос котировок цен № З0-1083/11 на поставку и монтаж сплит-систем (кондиционеров) для нужд Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области.
На участие в запросе котировок цен поступило восемь котировочных заявок участников размещения заказа, в том числе от ООО «Сибхолод».
Как следует из решения котировочной комиссии оформленного протоколом от 06.10.2011 г. № ЗО-1083/11 котировочная заявка ООО «Сибхолод» на основании п.3 статьи 47 Закона о размещении заказов была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен со следующей формулировкой «в спецификации отсутствует фактическое наименование поставляемого к поставке товара.
Согласно п.3.1. извещения о проведении запроса котировок цен № ЗО-1083/11 требования к техническим характеристикам поставляемого товара определены в техническом задании и спецификации.
В п. 3.10.10. извещения указано, что эквивалентность товара определяется в соответствии с характеристиками и требованиями, указанными в заявке (спецификации, техническом задании) к товару, являющемуся предметом запроса котировок цен.
Согласно спецификации заказчиком установлены конкретные наименования подлежащего поставке товара (настенная сплит-система) с набором соответствующих технических характеристик, при этом предусмотрена возможность поставки товара, являющегося эквивалентом.
В своей котировочной заявке (спецификации) в графе наименование товара заявитель указал «настенная мультисплит-система» с сопровождением обозначения «или эквивалент» из чего следует, что помимо конкретных моделей кондиционеров, участником предлагаются к поставке иные кондиционеры без обозначения их наименования, то есть конкретной модели поставляемого товара.
Таким образом, котировочная заявка общества не содержала конкретных моделей кондиционеров, предлагаемых к поставке данным участником размещения заказа, что свидетельствует о невыполнении требования к котировочной заявке, содержащегося в п. 3 статьи 44 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 47 Закона результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Из толкования указанной статьи следует, что победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в которой указана наиболее низкая цена.
Учитывая, что котировочная заявка ООО «Сибхолод» не содержала конкретного наименование поставляемого товара (кондиционеров) решение котировочной комиссии уполномоченного органа в лице Управления государственных закупок Тюменской области зафиксированное в протоколе от 06.10.2011 г. № ЗО-1083/11 которым обозначенная заявка в соответствии п.3 статьи 47 Закона о размещении заказов была признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о запросе котировок цен является законным и обоснованным.
Таким образом, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, п. 3.35. административного регламента Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, Комиссия Тюменского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибхолод» на действия Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок цен № З0-1083/11 на поставку и монтаж сплит-систем (кондиционеров) для нужд Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Тюменского УФАС России:
Члены Комиссии Тюменского УФАС России: