Приложение к Постановлению от 24.11.2011 г № 3379 Протокол

Протокол согласия № 22

17 ноября 2011 г. г. Салехард
О РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА -
ЮГРЫ И ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Рассмотрев информации Председателя Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа С.Н. Харючи, председателя Комитета Тюменской областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям Ю.М. Конева, заместителя Председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, председателя Комитета по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению С.Ю. Дегтярева, заслушав доклады заместителя Губернатора Тюменской области, директора департамента агропромышленного комплекса Тюменской области В.Н. Чейметова, заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа А.Н. Кугаевского о реализации органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа государственной политики в сфере продовольственной безопасности, в соответствии со статьей 7 Положения о Совете Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Совет Законодателей пришел к согласию о нижеследующем:
1.Принять к сведению информации о реализации органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа государственной политики в сфере продовольственной безопасности.
2.Обратиться к Совету губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа с предложениями о рассмотрении вопросов:
о компенсации сельскохозяйственным производителям и перерабатывающим предприятиям юга Тюменской области затрат по доставке сельхозпродукции в северные округа, а также сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа - по доставке сельхозпродукции на юг Тюменской области;
об участии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа в завершении строительства логистического центра с цехом по глубокой переработке мясоовощной продукции в Тюменском районе Тюменской области.
3.Рассмотреть на очередном заседании Совета Законодателей вопрос о ходе исполнения настоящего протокола согласия и протокола согласия N 4 от 17 июня 2010 года.
4.Направить настоящий протокол согласия в Тюменскую областную Думу, Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа.
Протокол подписали:

 от Тюменской                от Думы           от Законодательного Собрания
областной Думы          Ханты-Мансийского            Ямало-Ненецкого
                    автономного округа - Югры       автономного округа
     С.Е.КОРЕПАНОВ                 С.ХОХРЯКОВ                    С.Н.ХАРЮЧИ
    С.П.ХОЛМАНСКИЙ               С.Ю.ДЕГТЯРЕВ                     Н.Н.ЯШКИН
                                А.И.САЛЬНИКОВ                     С.М.ЯМКИН
                                                                 Е.Г.ЗЛЕНКО
                                                            М.Ш.АБДРАХМАНОВ

ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
Продовольственная безопасность Ямало-Ненецкого автономного округа - это состояние экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, при котором обеспечивается региональная продовольственная независимость, гарантируется для каждого жителя автономного округа физическая и экономическая доступность качественных продовольственных товаров в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
В целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности РФ Указом Президента РФ утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Доктрина направлена на решение следующих задач:
- обеспечение физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов;
- развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
- предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий путем готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов качественных и безопасных пищевых продуктов.
Гарантией обеспечения продовольственной безопасности являются физическая и экономическая доступность для населения качественных и безопасных продовольственных товаров. Экономическая доступность продовольствия предусматривает возможность приобретения населением с соответствующим уровнем доходов пищевых продуктов по сложившимся ценам в необходимом объеме и ассортименте. Физическая доступность продовольствия характеризуется уровнем развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.07.2011 N 430-РП утверждена Концепция продовольственной безопасности автономного округа на период до 2020 года, направленная на реализацию государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности автономного округа.
На начало 2011 года на территории автономного округа осуществляют деятельность 4484 торговых объекта, в структуре которых 28% занимают объекты, реализующие продовольственные товары, 54% - непродовольственные и 18% - смешанные товары.
Одним из основных показателей, характеризующих развитие сферы торговли и физической доступности продовольственных товаров для населения, является обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1000 жителей.
Сельские населенные пункты с невысокой численностью населения зачастую характеризуются острым дефицитом торговых площадей. Данное обстоятельство объясняется тем, что для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, нецелесообразно с экономической точки зрения открывать торговые объекты в населенных пунктах с невысоким платежеспособным уровнем и с недостаточно развитыми социально-бытовой инфраструктурой и инженерным обустройством. Следует отметить, что основное население в таких поселениях составляют коренные малочисленные народы Севера, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности.
Обеспеченность населения торговыми площадями в сельской местности автономного округа в 2 - 4 раза ниже, чем в городах. А также ниже норматива, установленного в Российской Федерации.
Анализ показателей собственного регионального производства и потребности населения в основных продуктах питания показывает, что специфика сельскохозяйственного производства и климатические условия автономного округа не позволяют в полной мере обеспечить население внутреннего рынка автономного округа всеми необходимыми продуктами питания. Так, производство рыбы и рыбопродуктов обеспечивает насыщение рынка автономного округа на 81,4%, а мясом и молочной продукцией лишь на 19 и 1,1% соответственно.
Для решения проблем обеспечения продовольственной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа Департаментом государственного заказа и торговли ЯНАО разработан проект окружной долгосрочной целевой программы "Обеспечение продовольственной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2016 годы".
Основанием для разработки Программы послужили Указ Президента РФ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закон ЯНАО "О торговой деятельности в ЯНАО" и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Учитывая региональную специфику автономного округа, а именно незначительный объем и узкий ассортимент производимых в округе продовольственных товаров, сложность транспортной схемы, отдаленность и труднодоступность населенных пунктов и факторий, программа направлена на достижение следующей основной цели - это насыщение рынка автономного округа и обеспечение населения качественными продовольственными товарами в необходимом ассортименте путем развития системы продовольственного обеспечения.
Задачи Программы предусматривают создание современной торгово-заготовительной инфраструктуры, оказание содействия развитию транспортно-логистической инфраструктуры на территории автономного округа, расширение ассортимента производимых на территории округа пищевых продуктов, отвечающих требованиям качества и безопасности, развитие заготовительной деятельности в сельской местности, а также своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз региональной продовольственной безопасности.
Для достижения поставленной цели и решения задач Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- проведение проектно-изыскательских работ и строительство объектов торгово-заготовительной инфраструктуры и лаборатории по проверке качества и безопасности производимых и реализуемых на территории автономного округа продовольственных товаров, что позволит осуществлять мониторинг уровня продовольственной безопасности путем выборочных лабораторных исследований;
- создание логистического центра поставок, позволяющего минимизировать издержки в процессе товародвижения продовольственных товаров;
- развитие и поддержка деятельности по заготовке и переработке овощей, дикорастущих ягод и грибов;
- создание окружной системы централизованных поставок продовольственных товаров в отдаленные и труднодоступные населенные пункты автономного округа;
- развитие хлебопекарного производства и расширение ассортимента продовольственных товаров.
Отсутствие в достаточном количестве объектов торгово-заготовительной инфраструктуры приводит к ухудшению продовольственной безопасности населения. Для повышения показателя продовольственной безопасности в автономном округе в рамках Программы планируется строительство 37 торговых объектов, строительство 37 пекарен, приобретение с установкой 37 единиц холодильных и морозильных емкостей, а также строительство 7 овощехранилищ.
С учетом диспропорции размещения торговых объектов на территории округа создание и развитие окружного логистического центра поставок позволит выполнять основные функции по перевалке и хранению поступающего в регион груза, а также доставке и реализации поступающих и производимых в автономном округе продовольственных товаров (мясо, рыба, ягоды, грибы).
Приобретение специализированных транспортных средств обеспечит повышение физической доступности продовольствия для населения автономного округа. Наличие транспортных средств позволит снизить затраты за счет использования логистической схемы формирования партий, хранения, в необходимом ассортименте путем развития системы продовольственного обеспечения.
Задачи Программы предусматривают создание современной торгово-заготовительной инфраструктуры, оказание содействия развитию транспортно-логистической инфраструктуры на территории автономного округа, расширение ассортимента производимых на территории округа пищевых продуктов, отвечающих требованиям качества и безопасности, развитие заготовительной деятельности в сельской местности, а также своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз региональной продовольственной безопасности.
Для достижения поставленной цели и решения задач Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- проведение проектно-изыскательских работ и строительство объектов торгово-заготовительной инфраструктуры и лаборатории по проверке качества и безопасности производимых и реализуемых на территории автономного округа продовольственных товаров, что позволит осуществлять мониторинг уровня продовольственной безопасности путем выборочных лабораторных исследований;
создание логистического центра поставок, позволяющего минимизировать издержки в процессе товародвижения продовольственных товаров;
- развитие и поддержка деятельности по заготовке и переработке овощей, дикорастущих ягод и грибов;
- создание окружной системы централизованных поставок продовольственных товаров в отдаленные и труднодоступные населенные пункты автономного округа;
- развитие хлебопекарного производства и расширение ассортимента продовольственных товаров.
Отсутствие в достаточном количестве объектов торгово-заготовительной инфраструктуры приводит к ухудшению продовольственной безопасности населения. Для повышения показателя продовольственной безопасности в автономном округе в рамках Программы планируется строительство 37 торговых объектов, строительство 37 пекарен, приобретение с установкой 37 единиц холодильных и морозильных емкостей, а также строительство 7 овощехранилищ.
С учетом диспропорции размещения торговых объектов на территории округа создание и развитие окружного логистического центра поставок позволит выполнять основные функции по перевалке и хранению поступающего в регион груза, а также доставке и реализации поступающих и производимых в автономном округе продовольственных товаров (мясо, рыба, ягоды, грибы).
Приобретение специализированных транспортных средств обеспечит повышение физической доступности продовольствия для населения автономного округа. Наличие транспортных средств позволит снизить затраты за счет использования логистической схемы формирования партий, хранения, доставки, переработки и реализации товаров. Появится возможность организации обратных централизованных поставок произведенных продовольственных товаров на территории автономного округа, на основе внедрения современных технологий производства, переработки и хранения пищевой сельскохозяйственной продукции, в населенные пункты по маршрутам следования, что обеспечит гарантированный сбыт продукции потребителям автономного округа.
Создание системы мониторинга продовольственной безопасности позволит проводить работу по сбору достоверной информации о качестве товаров в предприятиях потребительской сферы с целью повышения качества жизни населения автономного округа, как основы социальной стабильности общества. Мониторинг предприятий потребительской сферы положительно отразится на снижении количества поступающих некачественных и опасных продовольственных товаров в розничные торговые сети округа.
Создание окружной специализированной лаборатории, оснащенной современным оборудованием, позволит проводить широкий спектр лабораторных исследований, обеспечит качество и безопасность товаров, поступающих и реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В результате реализации Программы будут достигнуты поставленные задачи: население автономного округа будет обеспечено современными объектами торгово-заготовительной инфраструктуры, развитие транспортно-логистической инфраструктуры позволит сократить издержки по доставке товаров, что в конечном итоге уменьшит нагрузку в ценообразовании в пределах 15 - 20%. Строительство лаборатории позволит повысить качество и безопасность производимых и реализуемых в округе продовольственных товаров. Развитие заготовительной деятельности в сельской местности автономного округа позволит обеспечить трудозанятость сельского населения, а также реализацию населению продукции собственного производства.
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(К ЗАСЕДАНИЮ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ, 17.11.2011, Г. САЛЕХАРД)
В условиях закрепленного Конституцией принципа экономического единства территории Российской Федерации, понятие "продовольственная безопасность субъекта Российской Федерации" носит условный характер. Поэтому рассматривать вопрос о продовольственной безопасности Тюменской области стоит в контексте того, как в регионе реализуется единая государственная политика в данной сфере. Чем более скоординированной будет политика органов государственной власти субъектов, входящих в Уральский федеральный округ (далее - УрФО), тем более гарантированной будет продовольственная безопасность для населения каждого из субъектов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р утверждена Стратегия социально-экономического развития УрФО на период до 2020 года. Согласно указанной Стратегии в рамках развития производства пищевых продуктов необходимо осуществить доведение доли продуктов питания, произведенных окружными товаропроизводителями, до 90% общего объема потребления.
Кроме того, в УрФО под эгидой аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в УрФО в октябре 2010 г. была разработана Концепция продовольственной безопасности Уральского федерального округа.
Во исполнение решения Антикризисного штаба при полномочном представителе Президента от 01.07.2011 в Тюменской области разработан проект региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области на 2011 - 2013 годы. В настоящее время проект распоряжения Правительства Тюменской области об утверждении региональной программы проходит процесс согласования в соответствии с регламентом работы Правительства.
В Тюменской области нормативно-правовую базу продовольственной безопасности составляют следующие постановления и распоряжения Правительства Тюменской области:
- от 13.07.2009 N 198-п "Об утверждении Порядка декларирования отпускных, оптовых цен на отдельные социально значимые продовольственные товары, изготавливаемые (производимые) и (или) реализуемые в Тюменской области";
- от 18.02.2011 N 42-п "О предельных размерах торговых надбавок к ценам на некоторые виды продовольственных товаров";
- от 07.07.2009 N 955-рп "О создании межведомственной комиссии по проведению экономически обоснованной ценовой политики на социально значимые продовольственные товары и защите прав потребителей;
- от 30.11.2009 N 1728-рп "Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010 - 2012 г. г.".
- от 23.03.2011 N 316-рп "Об утверждении региональной программы развития торговли на 2011 - 2103 годы".
Реализация мер господдержки сельхозпроизводства в Тюменской области осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Основные направления развития агропромышленного комплекса Тюменской области" на 2008 - 2013 годы.
Показателями обеспечения продовольственной безопасности в программе определены объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Проводится ежемесячный мониторинг уровня их производства на душу населения.
В 2010 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности произведено:
- цельномолочной продукции - 271,3 тыс. тонн;
- сыров - 1262 тыс. тонн;
- масла сливочного - 1967,9 тонн;
- мяса и субпродуктов первой категории - 50,6 тыс. тонн;
- мясных полуфабрикатов - 17,6 тыс. тонн;
- колбасных изделий - 19,4 тыс. тонн;
- муки - 50,5 тыс. тонн.
Значительная часть продукции вывозится за пределы области:
- 120 тыс. тонн молока (почти 22% от общего объема производства);
- 350 - 400 тыс. тонн зерна (35% от общего объема производства), в т.ч. 150 - 200 тыс. тонн продовольственной пшеницы (57% от общего объема производства);
- 800 млн. штук яиц птицы (70% от общего объема производства);
- 120 - 140 тыс. тонн картофеля (22% от общего объема производства);
- 55 - 57 тыс. тонн овощей (30% от общего объема производства).
Пищевая и перерабатывающая промышленность обеспечивает годовой товарооборот продовольственных товаров более чем на 27 млрд. рублей с ежегодным приростом объемов продовольственной продукции на 5,5 - 8,5%.
Все отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности имеют запасы производственных мощностей. Мощности Тюменской области по производству молочной продукции загружены на 38%, по производству мясной продукции - на 62%, по производству хлеба и хлебобулочных изделий - на 36%, по производству рыбной продукции - на 54%.
В целях удовлетворения потребности населения в мясе и мясопродуктах по рациональным нормам потребления в области разработана "Концепция развития мясного скотоводства" на период до 2016 года, в соответствии с которой планируется увеличить поголовье чистопородного мясного скота до 14 тысяч голов (в 2,6 раза), поголовье крупного рогатого скота молочных пород на откормочных площадках до 19 тысяч голов (в 2,1 раза), а также создать вертикально-интегрированный комплекс по выращиванию, откорму и переработке скота на 5000 голов.
Присутствие отдельных продовольственных товаров (молока и молочных продуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, яйца куриного, мяса птицы, картофеля и овощей) местных производителей на региональном рынке составляет около 70%.
Остальная доля приходится на ввозимые товары - как импортные, так и произведенные в других регионах России.
В настоящее время более 50% предприятий розничной торговли, 60% рынков, 95% оптовой торговли сосредоточено в городах области, на их долю приходятся основные объемы оптовых и розничных продаж. При этом более 89% оборота розничной торговли приходится на города Тюменской области, на сельские муниципальные образования - 11% оборота розничной торговли. В Тюменской области около 700 труднодоступных населенных пунктов, из которых только в 60% имеются торговые объекты.
В целях выравнивания условий жизни городского и сельского населения органы местного самоуправления ежегодно наделяются полномочиями по поддержке отдаленных труднодоступных территорий. В 2010 году при поддержке областного бюджета в 400 труднодоступных населенных пунктов доставлено свыше 6,3 тыс. тонн товаров первой необходимости.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в труднодоступные населенные пункты, были частично компенсированы транспортные расходы, расходы на содержание объектов розничной торговли (аренда, коммунальные услуги), на приобретение 29 единиц холодильного оборудования, шести автомобилей, одного лодочного мотора (для обслуживания территории "Заболотья"), проведение текущего ремонта магазинов.
В целом, по данным органов местного самоуправления, по состоянию на 01.10.2011 в Тюменской области функционировало:
8890 объектов торговли с торговой площадью свыше 1021,7 тыс. кв. метров;
свыше 650 объектов оптовой торговли;
44 розничных рынка с общим количеством торговых мест 6797;
1912 предприятий общественного питания на 113,8 тыс. посадочных мест.
Обеспеченность торговыми площадями в области по состоянию на 01.10.2011 составила 764,2 кв. м на 1000 человек, что выше утвержденного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (503 кв. метра на 1000 жителей).
Розничные рынки остаются востребованными со стороны покупателей, так как продолжают обеспечивать население с низкими доходами недорогими продуктами питания и непродовольственными товарами. По данным статистики, на розничных рынках приобретается около 50 процентов пищевой соли, более 30 процентов свежих овощей, картофеля, фруктов, более 20 процентов муки, рыбы и морепродуктов, растительного масла, около 20 процентов мяса. Анализ специализации рынков Тюменской области показывает, что наибольший удельный вес (80%) приходится на универсальные рынки, на которых реализуются продовольственные и непродовольственные товары.
На 01.10.2011 на розничных рынках имелось 382 свободных торговых места для сельхозтоваропроизводителей и граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, в том числе 163 торговых места для сельхозтоваропроизводителей, 219 - для граждан. Информация о наличии свободных торговых мест на рынках муниципальных образований области ежеквартально размещается на официальном портале органов исполнительной власти Тюменской области в разделе "Потребительский рынок".
В настоящее время продолжается реализация инвестиционного проекта по строительству продовольственного рынка в жилом микрорайоне "Тюменский" города Тюмени. Ввод в эксплуатацию здания рынка запланирован на III-й квартал 2012 года.
В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки по расширенной продаже указанной продукции. В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010 N 150-п упрощен порядок организации деятельности по продаже товаров на ярмарках (разрешительный порядок заменен на уведомительный).
По состоянию на 01.10.2011 было проведено 989 ярмарок, из них более 130 - сельскохозяйственных и продовольственных.
Депутатами Тюменской областной Думы четвертого созыва (2007 - 2011 годы) был инициирован ряд вопросов, связанных с продовольственной безопасностью региона.
На выездном заседании в г. Салехарде в 2007 году, посвященном реализации национального проекта "Развитие АПК" были выработаны предложения по дальнейшему укреплению сотрудничества между аграриями севера и юга. Совету трех Дум было предложено рассмотреть вопрос о продовольственном обеспечении населения региона. Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа рекомендовано обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросу включения промышленного вылова водных биоресурсов во внутренних водоемах страны в приоритетный национальный проект "Развитие АПК", внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона о переходе на единый сельхозналог предприятий, осуществляющих промышленный лов рыбы. По итогам "круглого стола" областная Дума приняла ряд постановлений о реализации указанных рекомендаций.
По итогам "круглого стола" "Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для Тюменских товаропроизводителей" комитетом был разработан и внесен в Госдуму проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в части аннулирования лицензии за продажу алкогольной продукции ниже установленной минимальной цены). В январе 2011 года идея данного законопроекта нашла отражение в принятом законопроекте, внесенном Правительством РФ.
В целях активизации и развития рынков сбыта местной продукции по инициативе депутатов областной Думы органами исполнительной власти организована акция "Покупаем тюменское!". Данная акция была поддержана в области более 600 предприятиями торговли области, в том числе торговыми сетями "Лента", "Перекресток", "Мосмарт", "Мегамарт", "Пчелка", "Монетка".
Депутатами комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям инициирован вопрос о строительстве сельскохозяйственного рынка в городе Тюмени. В настоящее время строительство рынка ведется и начало его работы планируется на третий квартал 2012 года.
Было подготовлено и внесено на заседание областной Думы обращение Тюменской областной Думы к Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Законодательному Собранию Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу продвижения товаров тюменских сельхозпроизводителей на потребительском рынке автономных округов (постановление Тюменской областной Думы от 18.03.2010 N 2062).
Данное обращение нашло свое воплощение в Протоколе согласия N 4 "О реализации в регионе единой государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности", подписанном Советом Законодателей Тюменского региона 17 июня 2010 года в городе Тюмени.
В указанный Протокол согласия вошли предложения Тюменской областной Думе, Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательному Собранию Ямало-Ненецкого автономного округа.
Депутаты областной Думы принимали активное участие в обсуждении вопроса о начале строительства логистического центра, строительство которого ведется в Тюменском районе. Логистический центр рассчитан на единовременное хранение и поставку сельскохозяйственной и пищевой продукции в объеме до 40 тысяч тонн, оснащен складскими помещениями с температурным режимом от минус 24 до плюс 15 градусов. Комплекс включает в себя не только логистический центр, но и цех по переработке сельхозпродукции. На строительство Комплекса в рамках ОЦП "Сотрудничество" было выделено более 280 млн. рублей бюджетных средств.
По инициативе профильного комитета областной Думы было привлечено внимание органов власти, а также страховых компаний к проблеме сельскохозяйственного страхования. По результатам изучения проблемы комитетом в Госдуму были направлены предложения по внесению изменений и дополнений в готовящийся законопроект "О государственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой". В 2011 году Госдумой был принят альтернативный законопроект, но в нем были учтены предложения комитета.
В ходе дня депутата "Обеспечение жильем специалистов агропромышленного комплекса на селе" обсуждались причины, сдерживающие развитие жилищного строительства на селе. По предложению депутатов были проведены социологические исследования по теме: "Изучение общественного мнения по вопросам обеспечения жильем молодых специалистов агропромышленного комплекса Тюменской области".
Правительству Тюменской области было предложено: "При корректировке областного бюджета на 2010 год предусмотреть финансирование на подготовку и обустройство площадок для строительства жилья специалистам, проживающим в сельской местности". Учитывая данное предложение объем расходов на инженерное обеспечение площадок для жилищного строительства предусмотрен в 2010 году в объеме 720 млн. рублей.
Существенный импульс развитию рыбной отрасли придал организованный комитетом день депутата "Развитие рыболовства и рыбоводства в Тюменской области" (22 июня 2011 года).
Благодаря рекомендациям семинара-совещания, организованного профильным комитетом областной Думы, Управление Росреестра по Тюменской области на своем официальном сайте создало раздел "земельные доли", а комитет подготовил проект федерального закона об уточнении порядка выдела земельного участка в счет доли.
С целью выработки стратегических подходов к решению вопросов, связанных с электроснабжением садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (далее - дачные объединения) в областной Думе была создана рабочая группа с участием представителей заинтересованных сторон. С 2009 по 2011 год состоялось 5 заседаний рабочей группы, по итогам которых были сформулированы рекомендации и протокольные поручения органам местного самоуправления, энергоснабжающим и сетевым организациям, РЭК и дачным объединениям.
На сегодняшний день рабочая группа достигла целей, которые могут быть достигнуты в рамках ее юрисдикционных полномочий. Документы, собранные рабочей группой, переданы в Правительство Тюменской области.
Участники выездного заседания по теме "О развитии системы непрерывного профессионального образования с изучением основ агробизнеса на базе Тюменской государственной сельскохозяйственной академии" обсудили и обозначили пути решения проблем снижения престижности аграрного образования; несоответствия квалификации выпускников сельскохозяйственных учебных заведений современным требованиям, предъявляемым на производстве, уменьшения количества выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования по сельскохозяйственным специальностям.
Московским изданием ФГОУ ДПОС "Российская академия кадрового обеспечения агропромышленного комплекса" по материалам "круглого стола", проведенного комитетом по теме: "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса: проблемы и перспективы" издан информационный сборник.
На выездных заседаниях комитета рассматривались вопросы развития инновационных технологий в АПК Тюменской области и внедрения программ ресурсосбережения и энергоэффективности в АПК.
По итогам вышеназванных мероприятий были подготовлены рекомендации в адрес органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и других заинтересованных организаций.
Таким образом, комитетом проделана большая работа. Однако было бы ошибкой думать, что все вопросы решены.
Органами исполнительной власти области осуществляются следующие организационные мероприятия, направленные на регулирование потребительского рынка:
- проводятся заседания межведомственной комиссии по проведению экономически обоснованной ценовой политике на социально значимые продовольственные товары и защите прав потребителей;
- для контроля ценообразования на потребительском рынке в Тюменской области проводится мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары по всей цепочке формирования добавленной стоимости "производитель - опт - розница". В работе принимают участие органы государственной власти области, органы местного самоуправления, предприятия и организации области;
- для оценки ситуации с ценами на продовольствие проводится декларирование цен на социально значимые продовольственные товары. Система декларирования представляет собой расширенный мониторинг и анализ ценообразования на рынке продовольственных товаров и дает возможность отследить процесс формирования добавленной стоимости продовольственных товаров по цепочке "производство - опт - розница", выявить причины и условия роста цен;
- для снижения цен на картофель в феврале 2011 года были заключены соглашения между тюменскими агрофирмами и торговыми сетями о снижении отпускных цен со стороны сельхозпроизводителей и установлении фиксированных наценок на данную продукцию со стороны розничной торговли;
- работает телефон "Прямая линия" по вопросам ценообразования на продовольствие (за 7 месяцев 2010 было принято 17 звонков, за аналогичный период 2011 - 30 звонков).
Следствием принимаемых мер является наличие в торговых точках области социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в достаточном товарном ассортименте, что позволяет при условии благоприятных внешних факторов (индикаторы мирового рынка, урожайность, цены переработчиков) сохранять в Тюменской области темпы роста цен не выше предусмотренных прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации.
Следует отметить, что в утвержденных учебных планах ТГСХА по бакалавриату третьего поколения вводится новая дисциплина "Анализ и диагностика продовольственной безопасности России" (108 часов аудиторных занятий). Данный курс рекомендован для студентов по направлениям "Экономика" и "Менеджмент". Названная дисциплина, среди аграрных вузов России, читается только в ТГСХА.
Таким образом, участники "круглого стола" в Тюменской области органы государственной власти и местного самоуправления целенаправленно проводят большую работу по развитию сельскохозяйственного производства, формированию рынков сбыта сельхозпродукции. Вместе с тем обеспечение продовольственной безопасности региона продолжает оставаться актуальным вопросом.
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации в Югре в штатном режиме осуществляется мониторинг основных целевых показателей: уровня потребления основных продуктов питания населением; экономической и физической доступности продовольствия; качества и безопасности пищевых продуктов.
В целях обеспечения продовольственной безопасности в округе действует Межведомственный совет по вопросам потребительского рынка автономного округа, Комиссия по мониторингу ценовой ситуации на продовольственном рынке. Формированием прогнозных продовольственных балансов округа занимается специальная рабочая группа.
Обеспечение устойчивой работы торговли и питания, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, возложено на структурные подразделения постоянно действующей комиссии.
Объемы производства основных сельскохозяйственных видов продукции (мясо и молоко) на территории округа незначительны (3,3% - от объема потребления мяса, 6,6% - от объема потребления молока), поэтому основные объемы продовольствия ввозятся из других регионов России.
По данным Федеральной службы Государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре за январь - сентябрь 2011 года произведено сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в объеме 5655,6 млн. рублей, или в сопоставимых ценах 106,5% к январю - сентябрю 2010 года.
За январь - сентябрь 2011 года хозяйствами всех категорий произведено молока 17,22 тыс. тонн, или 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года, произведено на убой (в живой массе) 5,64 тыс. тонн мяса скота и птицы, или 109,6%.
За 9 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в результате реализации мер по развитию животноводства наблюдается увеличение производства скота и птицы на убой (в живом весе) в крестьянских (фермерских) хозяйствах на 11,2%. За январь - сентябрь 2011 года создано 30 новых крестьянских (фермерских) хозяйства.
Производство яиц в январе - сентябре 2011 года составило 27,5 млн. штук, или 157,8% к январю - сентябрю 2010 года. Увеличение производства яиц обусловлено открытием осенью 2010 года птицеводческого предприятия в Сургутском районе ООО "Обь-регион".
На 1 октября 2011 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей, по расчетам, составило 12,8 тыс. голов (102,5% к соответствующей дате прошлого года), из него коров - 5,58 тыс. голов (101,4%). Поголовье свиней составило 38,55 тыс. голов (114,9%), овец и коз - 4,77 тыс. голов (111,7%).
За 9 месяцев собрано 631,62 тонны овощей защищенного грунта.
Общественным разведением оленей в округе занимаются девятнадцать оленеводческих хозяйств.
В с. Саранпауль Березовского района создано предприятие НПО "Березово", основной целью которого является создание производства по полной переработке туш оленя, с получением дефицитной и востребованной продукции: донорской крови оленей для создания медицинских препаратов, парфюмерной и пищевой продукции. Получение первой продукции запланировано на начало 2012 года.
На территории автономного округа клеточным звероводством занимаются 4 хозяйства. Эти хозяйства специализируются на разведении серебристо-черной лисы. Разведением соболей на территории округа занимается одно хозяйство - МАУ "Охтеурская звероферма" (Нижневартовский район).
Клеточное пушное звероводство автономного округа находится в длительном кризисном состоянии. Основными проблемами звероводческих хозяйств являются трудности в реализации шкурок, что обусловлено, прежде всего, значительным износом основных фондов, морально устаревшей технологией производства, в особенности системы кормления, низким генетическим потенциалом маточного поголовья зверей, низкой реализационной ценой и качеством продукции.
Следует отметить, что в последние два года наблюдается устойчивый спрос на длинношерстный мех, в том числе лисицу.
В агропромышленном комплексе сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории автономного округа, за 9 месяцев 2011 года оказана государственная поддержка в объеме 668,44 млн. рублей из бюджетов всех уровней.
В целях оказания поддержки сельхозтоваропроизводителям заключено 14 кредитных договоров на развитие малых форм хозяйствования, объем субсидируемых кредитов (займов) составил 83,6 млн. рублей, в том числе: краткосрочные - 25,9 млн. рублей, инвестиционные - 33,7 млн. рублей, малым формам хозяйствования - 24,0 млн. рублей.
Несмотря на государственную поддержку, у хозяйств сохраняется ряд проблем, препятствующих более эффективному развитию сельского хозяйства в автономном округе:
устаревшая материально-техническая производственная база;
дефицит квалифицированных кадров как менеджеров, так и работников массовых профессий;
неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических, информационных ресурсов и готовой продукции;
невысокий уровень освоения имеющихся ресурсов (пашни, водоемы и т.д.);
низкая привлекательность отрасли для привлечения квалифицированных кадров (уровень заработной платы в сельскохозяйственном производстве не соизмерим с отраслями нефтегазового, энергетического комплекса и бюджетной сферы);
отсутствие необходимого объема залоговой базы для привлечения кредитных ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Государственная программа). В результате принятия программы приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" трансформирован в Государственную программу. Мероприятия по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" вошли в целевую программу автономного округа "Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах", утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 19 октября 2010 года N 263-п.
Реализация Государственной программы осуществляется по следующим направлениям:
устойчивое развитие сельских территорий;
создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
достижение финансовой устойчивости организаций сельского хозяйства;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для реализации программы приняты следующие нормативные правовые акты автономного округа:
Постановление Правительства автономного округа от 04 марта 2011 года N 53-п "О Порядке предоставления субсидий на поддержку сельского хозяйства и рыбной отрасли, а также на развитие материально-технической базы малых форм хозяйствования";
Постановление Правительства автономного округа от 25 марта 2011 года N 77-п "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".
Финансирование реализации Государственной программы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2011 год определено в следующих объемах:
федеральный бюджет - 3725,1 тыс. рублей;
бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - 786015,0 тыс. рублей;
другие источники - 511200,0 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2011 года освоение средств составило:
федеральный бюджет - 3725,0 тыс. рублей, или 100% от фактически поступивших средств;
бюджет автономного округа - 621096,1 тыс. рублей, или 79,0% от годового плана.
В настоящее время в округе реализуются два инвестиционных проекта:
- реконструкция "Рыбоводного завода по воспроизводству ценных видов рыб в средней Оби в г. Ханты-Мансийск" с частичным перепрофилированием завода под товарное производство рыбы и икры ценных видов рыб;
- строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц в д. Ярки Ханты-Мансийского района.
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
В 2011 - 2013 ГОДАХ", ФИНАНСИРУЕМЫХ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ СРЕДСТВ
ПРОГРАММЫ "СОТРУДНИЧЕСТВО" (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.11.2011)
(млн. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия	Предусмотрено бюджетом Тюменской области	Профинансировано из бюджета Тюменской области	Результаты реализации мероприятий
		На отчетный период	На текущий год	За отчетный период	С начала года
1	Мини-цех для производства рыбной муки в п. Березово	0	28,200	0	0	Приобретено технологическое оборудование. Завершены работы по корректировке проектной документации, ПСД утверждена. Выполнены СМР: фундаменты 100%; коробка - 100%; кровля - 100%; полы 50%. Ввод объекта сдвигается по причине переоформления документов на земельный участок
2	Приобретение оборудования для молокозавода г. Белоярский	0	15,000	3,2625	3,2625	Победитель открытого аукциона на право поставки и монтажа оборудования - ЗАО "Атлантик" - протокол N 2/АР-0931/11 (0167200003411001649). Департаментом АПК Тюменской области заключен контракт на 10875,0 тыс. рублей; выплачен аванс 3262,5 тыс. рублей
3	Государственная поддержка на проведение мелиоративного лова хищных видов рыб на территории Обь-Иртышского речного бассейна	0	12,000	5,77373	9,363654	Выловлено 936,3654 тонны хищных видов рыб. В соответствии с выданными разрешениями мероприятия по мелиоративному лову будут выполнены в полном объеме
4	Выполнение работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов	0	6,0	0	0	ФГУП "Госрыбцентр" выпущено 84,127 млн. шт. молоди сиговых видов рыб, или 132,3% от уровня 2010 года
5	Инвестиции в воспроизводство рыбных ресурсов ХантыМансийского автономного округа - Югры		450,0	0	0	Распоряжением Правительства Тюменской области N 1895-рп от 26.10.2011 создано ОАО "Югорский рыбоводный завод" со 100-процентным участием Тюменской области в уставном капитале

СОВЕТ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ,
ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ,
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(СОВЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ)