Приложение к Решению от 27.03.2012 г № 137 Отчет
Отчет председателя думы голышмановского муниципального района о своей деятельности за 2011 год
Деятельность Председателя представительного органа местного самоуправления - Думы Голышмановского муниципального района в 2011 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Уставом района, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тюменской области и Думы района на основе Регламента и была направлена на создание условий для развития социально-экономических процессов территории, на нормативно-правовое обеспечение прав жителей Голышмановского муниципального района.
Районная Дума третьего созыва в действующем составе осуществляет свою деятельность с ноября 2010 года. Сформирована ее структура. В составе Думы действуют четыре постоянные депутатские комиссии: по бюджету, налогам, финансам и муниципальной собственности (председатель - А.В. Кляпышев), по реформированию ЖКХ, строительству, транспорту, связи и газификации (председатель - С.А. Горбунов), по социальным вопросам (председатель - В.Г. Русанов); по развитию АПК и земельным отношениям (председатель - В.В. Ефимов). Также в составе Думы создана депутатская фракция ВПП "Единая Россия" (руководитель С.А. Горбунов).
Основной формой деятельности районной Думы являются периодические заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы определяются Регламентом Думы.
Учитывая небольшое время работы Думы в 2010 году, я расширю отчетный период 2011 года и на этот срок. С начала работы Думы мною созвано 10 заседаний. В их работе принимали участие депутаты, Глава района, его заместители, руководители профильных отделов Администрации района, Главы Администраций сельских поселений, представители местных СМИ.
Деятельность Думы осуществлялась в решении вопросов, находящихся в исключительной компетенции районной Думы. Напомню, это:
1.Принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2.Утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
3.Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4.Принятие по представлению Главы района планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5.Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6.Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7.Определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8.Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального района;
9.Контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального района.
Всего было рассмотрено 102 вопроса. Дума - представительный орган местного самоуправления, который представляет интересы населения района и принимает от его имени решения. Поэтому ответственность каждого депутата очень высока. По всем рассмотренным вопросам были приняты решения, в том числе по 50 - нормативного правового характера.
Проекты решений проходят предварительную экспертизу, по результатам которых начальник правового отдела Администрации района составляет заключения о соответствии проекта решения действующему законодательству. За законностью правовых актов Думы района прокурором Голышмановского района осуществляется надзор, который регламентируется порядком взаимодействия Думы района и прокуратуры Голышмановского района в правотворческой сфере. Порядок взаимодействия был принят Думой и начал действовать с 1 января 2011 года.
Все нормативные правовые акты Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, официально опубликовывались в газете "Голышмановский вестник".
Наиболее часто повторяемые вопросы, вынесенные на заседания Думы, по тематике распределились следующим образом:
1.Бюджет, бюджетный процесс, межбюджетные отношения - 15;
2.Налоги и тарифы - 13;
3.Муниципальная собственность и земельные отношения - 12;
4.Развитие коммунальной и градостроительной инфраструктуры - 13;
5.Совершенствование деятельности органов местного самоуправления - 9.
Основной функцией районной Думы в нормотворческой деятельности является поддержание Устава района в постоянном соответствии региональному и федеральному законодательству. В сентябре 2011 года Думой района были внесены существенные изменения и дополнения в Устав района. В частности, его основополагающая 6 статья "Вопросы местного значения" конкретизирована и приобрела вид полного перечня вопросов, решения которых находятся в ведении муниципального района. Устав дополнен статьей, регулирующей права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района. Введено понятие Контрольно-счетной палаты Голышмановского муниципального района как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, образуемого Думой района. Палата подотчетна Думе, но обладает организационной, функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Позднее Думой района принято Положение о контрольно-счетной палате, проведены кадровые назначения в ее состав. Хочу отметить, что нам предстоит еще научиться работать с Контрольно-счетной палатой.
В декабре 2010 года значимым решением Думы стало утверждение Стратегии социально-экономического развития Голышмановского муниципального района на период до 2020 года. Наличие ее позволит обеспечить порядок в управлении районом, поддержку развития отраслей экономики района, предпринимательства и личную безопасность жителей, решать жилищную проблему, кратно повысить эффективность работы ЖКХ, создать неотвратимо социально ориентированную бюджетную политику, сохранить здоровье населения.
За отчетный период депутаты дважды рассматривали отчет Главы района А.В. Желтоухова о результатах его деятельности и деятельности районной администрации. Представленный анализ положения дел в районе был одобрен и принят депутатами как основательное и крепкое звено реализации утвержденной Стратегии. Учитывая, что Дума является связывающим звеном между руководством района и его жителями, приоритетная задача которого заключается в отстаивании интересов населения территории, и возможность представительного органа влиять на многие стороны жизнедеятельности района, роль Думы будет постоянно высокой и ответственной.
Социальное и экономическое самочувствие района зависит от качества бюджетной политики. Поэтому к теме бюджета, бюджетного процесса, межбюджетных отношений в районе Дума обращалась самое большое количество раз. Очень важный момент - бюджеты 2010 и 2011 годов были увязаны с программой стратегии развития района. О ней я говорил выше.
В течение отчетного периода на двух заседаниях Думы вносились изменения в Положение о бюджетном процессе в Голышмановском муниципальном районе и рассматривались изменения в Порядке проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета. В марте 2011 года утверждена новая редакция Положения о межбюджетных отношениях в Голышмановском муниципальном районе.
Существенным преимуществом бюджета района стало то, что при его формировании применяется так называемый программно-целевой метод планирования, когда средства выделяются не просто так, а с целью достижения конкретных показателей. Поэтому при рассмотрении вопросов внесения изменений в бюджет, изучения предоставляемой информации о поквартальном исполнении бюджета депутаты ориентированы о ходе реализации всех отраслевых муниципальных целевых программ. Но вместе с тем Дума района, например, в течение года 4 раза работала с очень привлекательной для общественного интереса программой "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Голышмановского муниципального района в 2011 - 2014 годах". В нее не только вносились изменения, но и заслушивался отчет о ходе ее исполнения. Эта практика отдельного рассмотрения вопросов исполнения муниципальных программ будет продолжена в этом году на каждом заседании Думы.
Вообще же с целью регламентации работы в этом направлении депутатами утвержден Порядок разработки и принятия программ развития Голышмановского муниципального района.
Постоянно Дума района обращалась к такой очень чувствительной теме, как налоги и тарифы, которые в значительной степени определяют содержание бюджетной политики в районе. Два раза рассматривался вопрос о внесении изменений и дополнений в решение Думы района от 18.11.2008 N 138 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности". Хотя в соответствии с действующим законодательством деятельность муниципального района в области налоговой политики на практике сводится лишь к принятию решения о введении на территории данного вида налога и установлении корректирующих коэффициентов. Его очень трудно назвать бюджетообразующим, тем не менее, от грамотной политики даже в рамках имеющихся рычагов будет зависеть рост либо снижение предложения товаров и услуг населению, а следовательно, в некоторой мере и ценовая политика организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района. С помощью политики дифференциации значений корректирующих коэффициентов представляется возможным обеспечить компромисс интересов бюджета района с необходимостью поддержания и развития уровня предложения товаров и услуг. Несомненно, что на весь период полномочий Думы важным будет вопрос контроля полноты и своевременности уплаты налогов налогоплательщиками через взаимодействие Администрации района и органов федерального казначейства, налоговой службы, а также развития механизмов повышения бюджетной самодостаточности и увеличения стабильности доходов бюджетов сельских поселений.
В начальный период своей деятельности Дума активно занималась тарифами. Сейчас это находится в полномочиях Администрации района. Но депутаты работали в этой сфере, контролируя "правила игры" через утверждение Порядка установления надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение в Голышмановском муниципальном районе.
В части неналоговых доходов главной задачей является реализация имеющегося на сегодняшний день потенциала эффективного использования муниципального имущества.
Дума района приняла программу приватизации на 2011 год, в течение года вносила в нее дополнения. Сегодня подведет итог ее исполнения. Главная цель приватизации - это обеспечение развития дополнительного объема услуг, привлечения инвестиций для решения социальных вопросов района и пополнение доходной части бюджета района. Хотя к разряду объектов, подпадающих под приватизацию, как правило, относятся неиспользуемые объекты недвижимого имущества, объекты, обладающие низкой коммерческой привлекательностью, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, мы должны использовать этот ресурс.
В вопросах земельных отношений в целях приведения в соответствие с действующим законодательством районной Думой проводились изменения Порядка принятия решения о предоставлении земельных участков на территории Голышмановского муниципального района, а также был утвержден Перечень случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах.
За последнее время в системе ЖКХ района произошли серьезные системные изменения, направленные на структурные преобразования в управлении и экономике отрасли с целью повышения эффективности инвестиций при стабильно повышающемся качестве предоставляемых услуг. Эти изменения были поддержаны Думой путем принятия нескольких инвестиционных программ.
Сейчас еще рано говорить об итогах отопительного сезона, но то, что самое холодное время прошло без аварий - факт. Это значит, что коммунальщики сработали хорошо, и все системы к холодам были готовы.
В рамках совершенствования местного самоуправления Дума района утвердила проект Соглашения о передаче органами местного самоуправления сельских поселений осуществления части своих полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления муниципального района. Это решение было принято не только из-за истечения пятилетнего срока действия прежнего соглашения, но и в целях отражения новых задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Такой иллюстрацией новых требований, предъявляемых к органам местного самоуправления, стало принятие в мае 2011 года решения об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг в Голышмановском муниципальном районе.
За рассматриваемый период Председателем 8 раз назначались публичные слушания. А именно:
- по проекту решения Думы района о внесении изменений и дополнений в Устав района;
- по стратегии развития муниципального района до 2020 года;
- по бюджету муниципального района на предстоящий период - 2 раза;
- по отчету об исполнении бюджета муниципального района за 2010 год;
- по внесению изменений в правила землепользования и застройки отдельных населенных пунктов района (д. Садовщикова, д. Глубокая, с. Бескозобово, р.п. Голышманово).
Все они прошли в соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний в Голышмановском муниципальном районе, с привлечением населения. Результаты слушаний опубликованы в газете "Голышмановский вестник".
Помимо основной деятельности, определенной Уставом района и Регламентом Думы, Председатель представлял интересы Думы района в отношениях с населением Голышмановского района, органами и должностными лицами государственной власти Тюменской области, местного самоуправления района, предприятий, учреждений, общественных организаций, участвуя в районных и областных мероприятиях. Представлял районную Думу в Совете представительных органов муниципальных районов Тюменской области.
Подводя итоги работы Думы Голышмановского муниципального района за отчетный период, на основании представленной информации в настоящем отчете можно с уверенностью сказать, что Дума района в ноябре, декабре 2010 года и в течение 2011 года успешно реализовывала полномочия, возложенные законодательством на представительный орган местного самоуправления, на достижение основной цели - высокого уровня благосостояния всех жителей Голышмановского района.