Приложение к Постановлению от 28.06.2012 г № 113-П Правила
Правила депутатской этики в ишимской городской думе
На основании Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Регламентом Ишимской городской Думы Правила депутатской этики в Ишимской городской Думе (далее - Правила) устанавливают нормы поведения депутатов Ишимской городской Думы (далее - Думы) при осуществлении ими своей деятельности, в том числе непосредственно на заседаниях Думы, заседаниях постоянных, временных комиссий и рабочих групп Думы, определяют порядок разрешения возможных этических конфликтов, а также меры ответственности депутатов за нарушения требований, установленных настоящими Правилами.
Правила основываются на общепринятых этических нормах, нормах парламентского этикета, регулирующих формальную сторону поведения депутата.
Правила распространяются на всех депутатов Думы. Их выполнение должно рассматриваться депутатами как профессиональный долг и обязанность. Соблюдение Правил способствует более эффективной нормотворческой и контрольной деятельности депутатов Думы, росту уважения граждан к представительному органу местного самоуправления, укреплению его авторитета.
Предварительное рассмотрение и разрешение конфликтных ситуаций в сфере депутатской этики осуществляется временной комиссией Думы по депутатской этике (далее - комиссия), образуемой постановлением Думы.
1.Общие положения
1.1.Депутатская этика - совокупность моральных и нравственных норм внутрипарламентского общения, обязанность соблюдать которые является не только моральной, но также юридической обязанностью каждого депутата.
1.2.Депутат Думы в своей деятельности должен соблюдать этические нормы поведения, уважать честь и достоинство граждан, депутатов Думы, должностных лиц, а также воздерживаться от действий, заявлений и поступков, наносящих ущерб их чести, достоинству и деловой репутации.
1.3.Правовое положение депутата, осознание ответственности перед государством, обществом и гражданами обязывают его служить примером неукоснительного соблюдения требований морали и депутатской этики, формировать в обществе негативное отношение к коррупционному и иному противоправному поведению.
1.4.При осуществлении своих полномочий депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, Уставом города Ишима, Регламентом Думы, настоящими Правилами и общепризнанными нормами нравственности.
1.5.Этическими принципами деятельности депутата Думы являются:
- сочетание в своей деятельности интересов избирателей, муниципального образования, Тюменской области и Российской Федерации;
- соблюдение паритета интересов общества и граждан;
- следование нормам морали, отражающим идеалы добра, справедливости, честности и гуманизма;
- недопущение поступков, которые могут вызвать сомнения в добросовестности исполнения депутатом своих полномочий;
- уважение достоинства и интересов граждан, других депутатов, государственных и муниципальных служащих, иных физических и юридических лиц, с которыми депутат вступает в отношения в связи с исполнением депутатских полномочий.
1.6.При осуществлении своих полномочий депутат обязан уважать мнение граждан, представителем которых он является, и поддерживать авторитет органов местного самоуправления.
1.7.Депутат вправе для защиты своей чести и достоинства, а также чести и достоинства членов своей семьи использовать все средства и способы, предусмотренные действующим законодательством.
2.Правила депутатской этики, относящиеся к деятельности депутата в Думе
2.1.Каждый депутат содействует созданию в Думе атмосферы доброжелательности, взаимной поддержки и делового сотрудничества.
2.2.Отношение депутата к другим депутатам и иным лицам должно быть ровным, корректным и толерантным.
2.3.Депутат строит свою работу с другими депутатами на принципах коллективного обсуждения и принятия решений в соответствии с компетенцией и полномочиями Думы, уважения и терпимости к многообразию мнений, не допускает возникновения конфликтов, совместно с другими депутатами ищет пути и способы преодоления разногласий.
2.4.Депутаты должны уважительно обращаться друг к другу и ко всем лицам, участвующим в работе Думы, а также в работе комиссий и рабочих групп. Не допускаются фамильярность и пренебрежительность в общении. При обращении друг к другу, к иным лицам, участвующим в работе, или приглашенным, а также при упоминании их в третьем лице депутатам рекомендуется использовать слова "уважаемый депутат", "уважаемый председатель" или слово "уважаемый" с добавлением имени и отчества лица, которому оно адресовано.
2.5.Депутат активно и конструктивно участвует в работе заседаний Думы, заседаний комиссий и рабочих групп, членом которых он является.
2.6.Депутат обменивается опытом эффективной работы с другими депутатами, а также депутатами представительных органов других муниципальных образований.
2.7.Участвуя в заседаниях Думы, комиссий и рабочих групп, депутат обязан соблюдать Регламент Думы, дисциплину в зале заседаний, следовать принятому порядку работы, проявлять уважение к председательствующему и всем присутствующим на заседании, воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, представляемых им избирателей и Думу. Не допускаются индивидуальные или коллективные действия, препятствующие проведению заседаний (выкрики, прерывание выступающих, уход из зала заседания в знак протеста или с целью срыва заседания и по другим мотивам).
2.8.На заседаниях Думы, ее комиссий и рабочих групп депутаты используют современный русский литературный язык, не употребляют в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц.
2.9.Перед принятием решений депутат учитывает позиции других депутатов и интересы избирателей, при необходимости использует методы убеждения и разъяснения, не навязывая свою позицию посредством ультиматумов и угроз.
2.10.Депутат обязан лично осуществлять право на голосование, а в случае отсутствия во время голосования не вправе требовать учета его голоса после завершения процесса голосования или перепоручать голосование другому депутату или иному лицу.
2.11.Депутаты не должны допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям, национальной и религиозной розни, использовать заведомо ложную информацию.
3.Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с избирателями
3.1.Поведение депутата во взаимоотношениях с избирателями соответствует высоким моральным требованиям.
3.2.Взаимоотношения депутата с избирателями должны строиться на основе норм вежливости, взаимного доверия и ответственности.
3.3.Депутат несет моральную ответственность перед своими избирателями за обещания, данные им в период предвыборной кампании и депутатской деятельности.
3.4.Депутат обязан своевременно, в установленные законодательством сроки, отвечать на обращения избирателей, внимательно изучать поступившие от них предложения, заявления и жалобы.
3.5.Депутат не имеет права давать публичные обещания, которые заведомо не могут быть выполнены.
3.6.При проведении приема избирателей, встреч с ними депутату необходимо учитывать, чтобы дата, время и место встреч для общения были удобны для избирателей, а также проявлять терпение и выдержку во время общения с избирателями.
3.7.Депутат должен представлять избирателям полную, объективную и достоверную информацию о своей деятельности, отчитываться перед своими избирателями, периодически информируя их о своей работе через доступные для граждан средства массовой информации.
3.8.Депутат, представляя интересы своих избирателей, проявляет уважение и терпимость к убеждениям избирателей, традициям, культурным особенностям этнических и социальных групп, религиозных конфессий, способствует межнациональному и межконфессиональному миру и согласию.
3.9.Депутат проявляет выдержку и корректность, особенно в тех ситуациях, когда собственная позиция депутата расходится с мнением избирателя.
4.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с другими депутатами Думы
4.1.Взаимоотношения между депутатами строятся на основе равноправия. Депутат уважительно относится к другим депутатам независимо от их политической принадлежности.
4.2.Депутат не вправе требовать преимущества для себя по сравнению с другими депутатами, в том числе и при прохождении процедур избрания на выборную должность.
4.3.Депутат не должен допускать действий по формированию общественного мнения с целью дискредитации других депутатов.
4.4.Если по отношению к депутату были допущены нарушения норм настоящих Правил, он вправе требовать от нарушителя публичных извинений. В случае отказа от принесения извинений депутат вправе обратиться с заявлением в комиссию для решения спорных вопросов в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
5.Правила депутатской этики, относящиеся к взаимоотношениям депутата с муниципальными служащими муниципального образования, работниками Думы, с должностными лицами и представителями средств массовой информации
5.1.Депутат взаимодействует с муниципальными служащими в соответствии с правовым статусом муниципального служащего, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Тюменской области о муниципальной службе, служебным контрактом и должностным регламентом, а также правовым положением работников Думы, определенным Трудовым кодексом Российской Федерации и условиями трудового договора, и не вправе использовать свой статус в личных целях.
5.2.Депутат использует ставшую известной ему информацию, составляющую государственную или иную охраняемую законом тайну, только в служебных целях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.3.Депутат в своих выступлениях в средствах массовой информации, на пресс-конференциях, митингах, комментируя деятельность государственных, муниципальных и общественных организаций, должностных лиц и граждан в публичных заявлениях, должен использовать только проверенные сведения.
5.4.Депутат не вправе выступать от имени Думы как ее официальный представитель, не имея на то соответствующих полномочий, подтвержденных Думой.
5.5.Депутат не должен совершать поступков, искажающих представление о политике органов местного самоуправления, и уклоняться от личной ответственности.
6.Финансовые и имущественные требования к депутатам
6.1.Депутаты не должны использовать преимущества, предоставленные им статусом депутата, в целях материально-финансовой и иной личной выгоды.
6.2.Депутаты при осуществлении депутатской деятельности не должны допускать действий, связанных с совершением коррупционных правонарушений и незаконным лоббированием частных имущественных и финансовых интересов.
6.3.Не допускается получение депутатом каких-либо вознаграждений, услуг, льгот, не предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Тюменской области, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан.
6.4.Конфликты между интересами различных социальных групп депутат рассматривает исключительно с точки зрения действующего законодательства, социально-политической и экономической целесообразности.
7.Ответственность за нарушение настоящих Правил
7.1.Депутат несет ответственность перед Думой за свою деятельность, а также за действия, порочащие честь и достоинство депутата и умаляющие авторитет Думы.
7.2.Депутат должен публично признать некорректность своих высказываний в случае неумышленного или неосторожного употребления в публичных выступлениях непроверенных фактов и принести извинения тем организациям, органам и лицам, чьи интересы или честь были затронуты этими выступлениями.
7.3.За нарушение настоящих Правил Дума вправе применить следующие меры воздействия к депутату:
1) рекомендовать депутату принести публичные извинения;
2) объявить депутату публичное порицание;
3) огласить на заседании Думы сведения о фактах нарушения депутатом настоящих Правил;
4) предоставлять средствам массовой информации список депутатов, пропускающих без уважительной причины заседания Думы (два и более заседания в течение полугода);
5) информировать избирателей через средства массовой информации о фактах нарушения депутатом настоящих Правил;
6) направить материалы проверки в правоохранительные органы в случаях, если в действиях депутата имеют место признаки коррупционных или иных правонарушений;
7) лишить депутата права выступления в ходе текущего или последующего заседания Думы.
7.4.Решение о применении к депутату мер воздействия за нарушение Правил Дума принимает на закрытом заседании протокольным решением.
8.Порядок рассмотрения обращений о нарушениях настоящих Правил
8.1.Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил может быть:
1) письменное обращение депутата (группы депутатов) Думы, главы администрации города Ишима или заместителей главы администрации;
2) обращение заявителя, озвученное на заседании Думы;
3) жалоба, поданная в Думу избирателем, должностным лицом, муниципальным служащим, работником Думы, иными лицами. Жалобы рассматриваются при условии, что они содержат фамилию, имя, отчество обратившегося, данные о его месте жительства, работы или учебы, контактный телефон, если таковой имеется, а также сведения о конкретном депутате и его действиях. Допускается объединение нескольких обращений и (или) жалоб о привлечении одного и того же депутата к ответственности в ходе их предварительного рассмотрения.
8.2.Предварительное рассмотрение обращения или жалобы осуществляется комиссией на заседании.
8.3.На заседание комиссии, посвященное предварительному рассмотрению обращения или жалобы, приглашается депутат, действия которого являются предметом рассмотрения, заявители и другие лица, информация которых может помочь выяснению всех необходимых обстоятельств и принятию объективного решения. Отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания комиссии, не препятствует рассмотрению вопроса о привлечении депутата к ответственности за нарушение настоящих Правил по существу.
8.4.По итогам предварительного рассмотрения обращения или жалобы комиссия может вынести одно из следующих решений:
1) о нарушении депутатом настоящих Правил с рекомендацией Думе рассмотреть обращение или жалобу заявителя;
2) об отсутствии нарушения депутатом норм настоящих Правил.
8.5.О принятом комиссией решении уведомляется автор обращения.
8.6.Если комиссия в течение одного месяца со дня первого заседания, на котором были предварительно рассмотрены обращения или жалобы, не примет одно из решений, указанных в пункте 8.4, вопрос об ответственности депутата за нарушение настоящих Правил, являющийся предметом рассмотрения данной комиссии, может быть внесен любым депутатом (группой депутатов) для рассмотрения на заседание Думы.
8.7.Отзыв обращения или жалобы их автором является основанием для прекращения процедуры привлечения депутата к ответственности, предусмотренной настоящими Правилами.
8.8.Делопроизводство по обращениям и жалобам о нарушениях депутатом настоящих Правил ведется комиссией.
8.9.Предметом рассмотрения комиссии не могут являться вопросы, связанные с личной жизнью депутата, а также позиции, выраженные депутатом при голосовании.
8.10.Деятельность комиссии регламентируется Положением, являющимся приложением к настоящим Правилам.
8.11.Дума рассматривает заявления, обращения, жалобы по вопросам нарушения депутатами Правил депутатской этики с учетом заключения комиссии.
9.Заключительные положения
9.1.Настоящие Правила утверждаются постановлением Думы.
9.2.Предложения о внесении изменений и дополнений в настоящие Правила вносятся в Думу постоянными комиссиями Думы, депутатами Думы.