Решение от 21.03.2013 г № 66/352-5
Об одобрении Методических рекомендаций по оформлению первичных и итоговых финансовых документов участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области
Заслушав заместителя председателя Избирательной комиссии Тюменской области Кашкарову С.М., рассмотрев проект Методических рекомендаций по оформлению первичных и итоговых финансовых документов участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области, руководствуясь пунктом 3 статьи 16 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, Избирательная комиссия Тюменской области решила:
1.Одобрить Методические рекомендации по оформлению первичных и итоговых финансовых документов участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований Тюменской области (прилагаются к настоящему решению).
2.Признать утратившим силу решение Избирательной комиссии Тюменской области от 1 апреля 2010 года N 68/324 "Об одобрении Методических рекомендаций по оформлению первичных и итоговых финансовых документов участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления Тюменской области".
3.Направить настоящие решение и Методические рекомендации в избирательную комиссию муниципального образования городской округ город Тюмень, а также в территориальные избирательные комиссии Тюменской области с целью доведения их содержания до сведения руководителей соответствующих избирательных комиссий муниципальных образований и участковых избирательных комиссий Тюменской области, а также других заинтересованных лиц.
Председатель Избирательной
комиссии Тюменской области
И.Н.ХАЛИН
Секретарь Избирательной
комиссии Тюменской области
А.С.НИКОЛАЕВ
Избирательная комиссия Тюменской области
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ПЕРВИЧНЫХ И ИТОГОВЫХ ФИНАНСОВЫХ
ДОКУМЕНТОВ УЧАСТКОВЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ПОДГОТОВКЕ
И ПРОВЕДЕНИЮ ВЫБОРОВ ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(одобрены решением Избирательной комиссии Тюменской области
от 21 марта 2013 г. N 66/352-5)
ТЮМЕНЬ
2013
1.Общие положения
Участковые избирательные комиссии расходуют денежные средства на подготовку и проведение выборов в пределах выделенных им избирательной комиссией муниципального образования средств <1>.
--------------------------------
<1> В случае возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, в тексте и в приложениях настоящих Рекомендаций слова "избирательная комиссия муниципального образования" заменять словами "территориальная избирательная комиссия".
Основным финансовым документом для участковой избирательной комиссии при проведении выборов является смета расходов (приложение N 1 к настоящим Рекомендациям), утвержденная избирательной комиссией соответствующего муниципального образования Тюменской области.
Перераспределение денежных средств между статьями утвержденной сметы расходов без согласования с вышестоящей комиссией, утвердившей смету расходов, не допускается.
Председателям участковых избирательных комиссий выдаются под отчет наличные денежные средства по их письменным заявлениям, с указанием, на какие именно цели они выдаются, в каком размере (сумме), а также указывается срок, на который они выдаются (с момента получения этих средств до даты сдачи финансового отчета участковой комиссией). На заявлении обязательно должна быть виза - разрешение председателя соответствующей муниципальной избирательной комиссии Тюменской области.
С председателями участковых избирательных комиссий в обязательном порядке необходимо заключить договор о полной материальной ответственности по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Рекомендациям.
Председатель участковой избирательной комиссии распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несет ответственность за целевой расход указанных средств.
Председатель участковой избирательной комиссии на основании первичных документов составляет авансовый отчет (приложение N 3 к настоящим Рекомендациям) и заполняет финансовый отчет о поступлении и расходовании бюджетных средств (приложение N 4 к настоящим Рекомендациям), выделенных на подготовку и проведение выборов по статьям затрат, согласно утвержденным сметам расходов.
Финансовый отчет представляется председателем участковой избирательной комиссии в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования Тюменской области в срок не позднее, чем через 10 дней со дня голосования, с приложением первичных учетных документов, оформленных в установленном порядке <2>.
--------------------------------
<2> Документы, оформленные участковыми избирательными комиссиями, принимаются для зачета расходов по подготовке и проведению выборов при наличии подписи председателя и печати участковой избирательной комиссии. Вместе с первичной учетной документацией в избирательную комиссию муниципального образования сдаче подлежат решения участковой избирательной комиссии по финансовым вопросам. Первичные учетные документы юридических лиц и предпринимателей, оказывающих услуги участковой избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов, должны иметь штампы и печати предприятий (организаций), а также подписи руководителей.
Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату его составления, наименование организации, от имени которой составлен документ, содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должности, фамилию и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личную подпись указанного лица, печать.
Председатель несет ответственность за соответствие первичных финансовых документов произведенным расходам, а также решениям участковой избирательной комиссии по финансовым вопросам.
2.Порядок оплаты труда
Оплата труда члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливается в виде компенсации (в случае его освобождения по основному месту работы на период выборов) либо дополнительной оплаты труда (при совмещении им работы по основному месту и работы в комиссии).
Порядок оплаты труда членам участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях в период подготовки и проведения выборов, размер дополнительной оплаты труда председателя участковой избирательной комиссии за час работы устанавливается решением избирательной комиссии соответствующего муниципального образования Тюменской области.
Дополнительная оплата труда заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии, иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса устанавливается решением избирательной комиссии соответствующего муниципального образования в процентном отношении от размера дополнительной оплаты труда председателя этой же участковой комиссии.
Дополнительная оплата труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса производится на основании подписанных председателем и секретарем участковой избирательной комиссии сведений о фактически отработанном в комиссии времени (приложение N 5 к настоящим Рекомендациям), а также расчетов, произведенных по форме, установленной приложением N 6 к настоящим Рекомендациям.
Сведения о фактически отработанном времени членами комиссий утверждаются председателем соответствующей комиссии и подписываются заместителем председателя и секретарем комиссии по окончании месяца, за который эти сведения составлены. В графах по учету отработанного времени конкретным членом комиссии в строках за соответствующий день месяца проставляется:
- общее отработанное этим членом комиссии время (например, 2 часа);
- начало и окончание его работы в комиссии (например, с 18-00 час. до 20-00 час.);
- отметка об условиях работы (например, "Д" - работа в комиссии без освобождения от основной работы).
Отработанное членом комиссии время указывается в целых часах (без минут и знаков после запятой).
Оплата труда за работу в комиссии в ночное время (с 22.00 час. до 6.00 час.), а также в субботние, воскресные (в том числе, в день голосования) и праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств, выделенных участковой избирательной комиссии на дополнительную оплату труда (вознаграждение).
В случае, если член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса освобожден на основании представления комиссии от основного места работы на указанный период, за ним сохраняется основное место работы (должность) и выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы.
Член участковой избирательной комиссии, освобожденный от основной работы для подготовки и проведения выборов на основании представления (приложение N 7 к настоящим Рекомендациям) участковой избирательной комиссии, представляет в комиссию заверенную копию приказа с основного места работы об освобождении от работы (приложение N 8 к настоящим Рекомендациям) и справку о размере его средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 месяцев, предшествующих освобождению от работы (приложение N 9 к настоящим Рекомендациям).
Размер ежемесячной компенсации членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, определяется в размере их средней заработной платы, исчисленной за фактически отработанное время за 12 месяцев, предшествующих освобождению от работы, но не должен быть выше размера, утвержденного соответствующей муниципальной избирательной комиссией (муниципальной комиссией референдума) Тюменской области на соответствующие выборы (референдум). Размер компенсации устанавливается за полный календарный месяц работы в комиссии при пятидневной рабочей неделе. При этом размер компенсации за один час работы определяется путем деления установленного размера компенсации на норму рабочих часов в соответствующем месяце.
Указанные выплаты производятся за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Выдача денежных средств членам участковой избирательной комиссии (УИК) с правом решающего голоса за работу в период подготовки и проведения выборов производится по платежной ведомости (приложение N 10 к настоящим Рекомендациям) в сроки, установленные решением УИК (образец решения приведен в приложении N 11 к настоящим Рекомендациям).
Вознаграждение председателям участковых избирательных комиссий выплачивается после сдачи ими в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования Тюменской области отчетов о поступлении и расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Вознаграждение председателей участковых избирательных комиссий осуществляется избирательной комиссией муниципального образования по ее решению и в пределах расходов, утвержденных в смете избирательной комиссии соответствующего муниципального образования для участковых избирательных комиссий.
Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может выплачиваться вознаграждение (премия) за активную работу по подготовке и проведению выборов.
Вознаграждение (премия) членам участковой избирательной комиссии выплачивается по решению участковой избирательной комиссии в пределах средств, выделенных ей на дополнительную оплату труда (образец решения приведен в приложении N 12 к настоящим Рекомендациям). В ведомости на премирование должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их должности и суммы премий.
При получении денежных средств член участковой избирательной комиссии ставит личную подпись в платежной ведомости.
Участковая избирательная комиссия может привлекать граждан к выполнению в комиссии работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, с оплатой их труда за счет и в пределах средств, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Размер выплат гражданам, привлекаемым к выполнению работ в комиссии, определяется в гражданско-правовом договоре, заключаемом между участковой избирательной комиссией и гражданином (приложение N 13 к настоящим Рекомендациям).
В условиях договора должны быть определены вид и объем поручаемой работы, срок ее выполнения, размер и порядок оплаты. Выплаты по гражданско-правовому договору производятся на основании подписанного гражданином и председателем участковой избирательной комиссии акта выполненных работ (приложение N 14 к настоящим Рекомендациям), в котором указывается вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения. При оплате по гражданско-правовому договору оформляется расходный кассовый ордер (приложение N 15 к настоящим Рекомендациям). В расходном кассовом ордере гражданин собственноручно указывает сумму полученных денежных средств, свои паспортные данные, дату получения и ставит личную подпись.
Не допускается заключение гражданско-правовых договоров между председателем участковой избирательной комиссии и членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, входящими в состав данной участковой избирательной комиссии.
С учетом особо напряженного режима работы участковой избирательной комиссии в день голосования для членов комиссии с правом решающего голоса по решению участковой избирательной комиссии (образец решения приведен в приложении N 16 к настоящим Рекомендациям) может быть организовано бесплатное питание за счет средств, выделенных участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Расходы по организации питания в день выборов для членов участковой избирательной комиссии должны подтверждаться счетами предприятий общественного питания. При этом необходимо приложить утвержденный председателем участковой избирательной комиссии список членов комиссии, которым предоставлено бесплатное питание, с наличием их подписей. Бесплатное питание членов участковой избирательной комиссии может быть организовано путем выдачи по ведомости наличных денег в пределах установленных норм.
Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, отсутствующим в день голосования, выплата на питание не производится.
Средства, выделенные участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направлены на оплату труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами комиссии с правом решающего голоса, а также не состоящих с участковой избирательной комиссией в трудовых либо гражданско-правовых отношениях.
3.Работы и услуги, выполняемые по заданию участковой избирательной комиссии
Платные услуги, выполняемые юридическими лицами, должны оформляться в соответствии с действующим законодательством. Обязательно должен быть составлен договор (приложение N 17 к настоящим Рекомендациям), акт приемки выполненных работ (приложение N 18 к настоящим Рекомендациям) или накладная на получение услуг либо материальных ценностей.
1.Если договор оформляется с автотранспортным предприятием, он должен содержать реквизиты сторон, сведения об объеме и виде работы. В договоре оговариваются марка автомобиля, стоимость одного часа его эксплуатации, с приложением расчета затрат, а также условия и сроки предоставления автотранспорта. К счетам за пользование автотранспортом прилагаются акты выполненных работ, подтверждающие представление транспортных услуг. Договор о предоставлении транспортных услуг может быть заключен с физическим лицом. В этом случае заключается гражданско-правовой договор (приложение N 13 к настоящим Рекомендациям) на оказание транспортных услуг, который оплачивается на основании акта выполненных работ (приложение N 14 к настоящим Рекомендациям). При оказании транспортных услуг физическим лицом в условиях гражданско-правового договора необходимо предусмотреть не только предоставление транспортных услуг, но и заправку автотранспорта горюче-смазочными материалами, а сумма оплаты услуг по договору должна включать вознаграждение за выполненную работу и стоимость расхода топлива. В актах выполненных работ должны быть расшифрованы: дата, маршрут, время работы транспортного средства, количество пройденных километров. Оплата транспортных услуг рассчитывается, исходя из денежных средств, предусмотренных в смете расходов участковой избирательной комиссии по статье "Транспортные расходы".
2.На аренду оборудования, оргтехники у юридического лица также заключается договор, расходы по которому оплачиваются при наличии счета и подписанного председателем участковой избирательной комиссии акта выполненных работ.
Услуги по ксерокопированию документов у юридических лиц и зарегистрированных предпринимателей оформляются актом (приложение N 19 к настоящим Рекомендациям), утвержденным председателем участковой избирательной комиссии, с приложением первичных учетных документов (счетов, накладных либо актов выполненных работ, товарных чеков, кассовых чеков или квитанций к приходным кассовым ордерам).
Оплата работ (услуг) по договору производится только после исполнения условий договора и подписания акта приемки выполненных работ обеими сторонами.
Авансовые платежи либо оплата исполнения работ или услуг до подписания акта не допускается.
3.Расходы на связь оформляются договором с соответствующей организацией, предоставляющей услуги связи. Расходы на услуги связи оплачиваются на основании счета и акта выполненных работ. К счетам или квитанциям, чекам за телеграфные услуги прилагается реестр отправленной корреспонденции, подписанный председателем участковой комиссии, содержащий сведения об отправленной информации, списке получателей, общем количестве, дате и стоимости почтовой корреспонденции (писем, телеграмм). Расходы, связанные с эксплуатацией телефонных номеров могут быть оплачены в централизованном порядке избирательной комиссией соответствующего муниципального образования (ИКМО) Тюменской области.
При оплате услуг, оказанных юридическими лицами, для подтверждения произведенных расходов участковой избирательной комиссией выписывается расходный кассовый ордер (приложение N 15 к настоящим Рекомендациям) на имя председателя или иного члена участковой комиссии с правом решающего голоса, к которому прилагаются первичные учетные документы (договор, счет, акт выполненных работ и др.) и квитанция к приходному кассовому ордеру, выписанному юридическим лицом ("Исполнителем"), подтверждающая внесение наличных денег в кассу "Исполнителя".
4.При приобретении участковой избирательной комиссией хозяйственных материалов (лампочек, свечей, других материалов) и канцтоваров торговым предприятием выписывается товарный чек. На товарном чеке должен быть штамп (печать) торгового предприятия, а также должны быть указаны наименование товара, его количество, стоимость, дата приобретения. К товарному чеку может прилагаться кассовый чек. Выдача приобретенных материалов на нужды комиссии оформляется актом (приложение N 19 к настоящим Рекомендациям), утвержденным председателем участковой избирательной комиссии (комиссии референдума).
Участковыми избирательными комиссиями приобретение основных средств (предметов длительного пользования) не допускается.
Имущество, приобретенное и изготовленное участковыми избирательными комиссиями в ходе подготовки и проведения выборов (референдума), передается на баланс соответствующей администрации муниципального образования по актам приема-передачи имущества (приложение N 20 к настоящим Рекомендациям) <3>.
--------------------------------
<3> Имущество, которое в соответствии с законодательством о ведении бухгалтерского учета не подлежит постановке на баланс, передается на ответственное хранение в межвыборный период соответствующим администрациям муниципальных образований по актам приема-передачи имущества.
Материальные ценности, которые не могут быть использованы при подготовке и проведении последующих выборных кампаний (в т.ч., вывески, временные стенды и другие материалы, содержащие информацию о текущей выборной кампании), списываются по актам на списание материальных ценностей (приложение N 21 к настоящим Рекомендациям).
Перечень документов для оформления финансового отчета
участковой избирательной комиссии (УИК)
┌───┬───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐ │NN │ Наименование документа │ Образец │ │п/п│ │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │1. │Смета расходов участковой избирательной комиссии │Приложение 1 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │2. │Договор о полной материальной ответственности │Приложение 2 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │3. │Авансовый отчет │Приложение 3 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │4. │Финансовый отчет участковой избирательной комиссии │Приложение 4 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │5. │Учет рабочего времени: │ │ │ │а) сведения о фактически отработанном времени │Приложение 5 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │6. │Расчетные ведомости: │ │ │ │а) расчета дополнительной оплаты труда членам │ │ │ │участковой избирательной комиссии с правом решающего │ │ │ │голоса │Приложение 6 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │7. │Документы на выплату компенсации членам участковой │ │ │ │избирательной комиссии с правом решающего голоса: │ │ │ │а) представление участковой избирательной комиссии для │ │ │ │освобождения от основной работы; │Приложение 7 │ │ │б) приказ с основного места работы; │Приложение 8 │ │ │в) справка о размере средней заработной платы │Приложение 9 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │8. │Платежная ведомость │Приложение 10 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │9. │Решение УИК о сроках выплаты дополнительной оплаты │Приложение 11 │ │ │труда │ │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │10.│Решение УИК о премировании │Приложение 12 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │11.│Привлечение граждан к выполнению работ в избирательной │ │ │ │комиссии: │ │ │ │а) гражданско-правовой договор; │Приложение 13 │ │ │б) акт выполненных работ │Приложение 14 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │12.│Расходный кассовый ордер │Приложение 15 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │13.│Решение УИК о выплате средств на питание │Приложение 16 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │14.│Выполнение услуг юридическим лицом: │ │ │ │а) договор; │Приложение 17 │ │ │б) акт приемки выполненных работ │Приложение 18 │ ├───┼───────────────────────────────────────────────────────┼─────────────┤ │15.│Акты: │ │ │ │а) акт на списание хозяйственных расходов и │ │ │ │канцтоваров; │Приложение 19 │ │ │б) акт приема-передачи на ответственное хранение │ │ │ │имущества; │Приложение 20 │ │ │в) акт на списание материальных ценностей. │Приложение 21 │ └───┴───────────────────────────────────────────────────────┴─────────────┘
Приложения
2013-03-21 Приложение к Решению от 21 марта 2013 года № 66/352-5