Приложение к Постановлению от 29.03.2013 г № 11-МНА
| Наименование программы | Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Юргинском муниципальном районе на 2013 - 2017 годы" |
| (в ред. постановления администрации Юргинского муниципального района от 30.09.2013 N 72-МНА) | |
| Основание для разработки программы | - Закон РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" |
| Заказчик программы | Администрация Юргинского муниципального района |
| Директор программы | Заместитель главы Юргинского муниципального района по экономическим вопросам, транспорту и связи О.В.Шокарева |
| Основные разработчики | Отдел экономики, планирования и торговли администрации Юргинского муниципального района |
| Цели Программы | Создание благоприятных условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности на территории муниципального образования |
| Задачи Программы | Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства. Увеличение вклада субъектов предпринимательства в экономику Юргинского муниципального района. Увеличение числа занятого в собственном бизнесе населения. Создание эффективной системы поддержки предпринимательства. Создание новых рабочих мест на территории района |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2017 годы |
| Основные мероприятия программы | Нормативное правовое обеспечение малого и среднего предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности. Имущественная, информационная и консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность. Формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности |
| Основные исполнители программы | Структурные подразделения администрации Юргинского района, МУП "Клиентская служба Юргинского района" |
| Объемы и источники финансирования программы | Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программы всего 5100 тыс. руб., в том числе по годам: 2013 год - 888 тыс. руб.; 2014 год - 978 тыс. руб.; 2015 год - 1028 тыс. руб; 2016 год - 1078 тыс. руб.; 2017 год - 1128 тыс. руб. В том числе: Местный бюджет - 2710 тыс. руб. Иные не запрещенные законодательством источники финансирования - 2390 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | В рамках выполнения мероприятий программы предполагается: 1. прирост количества субъектов предпринимательства не менее 5% ежегодно; 2. увеличение количества субъектов предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. до 320 единиц; 3. увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников предприятий и организаций (без внешних совместителей) до 30%; 4. обеспечение устойчивого увеличения роста объемов производства товаров, работ, услуг не менее 10% в год; 5. создание не менее 100 новых рабочих мест ежегодно; 6. привлечение инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего предпринимательства 126 млн. руб. |
| Организация контроля за выполнением программы | Заказчик программы |
1.Введение
Настоящая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Юргинском муниципальном районе на 2013 - 2017 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" и направлена на содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории Юргинского муниципального района.
Программа призвана выполнять роль координирующего фактора развития предпринимательства в Юргинском муниципальном районе в 2013 - 2017 годах.
Мероприятия программы сохраняют приемлемость системы мер, предусмотренных предшествующими целевыми муниципальными программами "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Юргинском районе" на 2008 - 2010 и 2010 - 2012 годы.
2.Состояние развития малого предпринимательства, основные проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в экономике района и по праву является неотъемлемой ее частью.
По состоянию на начало 2013 года в районе официально зарегистрировано 540 субъектов предпринимательства (85 юридических лиц и 455 индивидуальных предпринимателей). Число субъектов малого и среднего бизнеса на 10 тыс. человек составляет 240 человек. За период 2008 - 2012 годы число субъектов предпринимательства увеличилось в 1,5 раза. Число субъектов на 10 тысяч человек за последние пять лет увеличилось с 146,2 единиц до 240,0 единиц или в 1,64 раза.
Численность работающих в сфере предпринимательства насчитывает 3,7 тыс.чел., что составляет 57,1% от численности занятых в экономике района, т.е. получается, что практически каждый второй работающий занят на предприятиях малого и среднего бизнеса. Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций составила 23%.
Оборот от продажи товаров, работ и услуг субъектов предпринимательства за 2012 г. составил 925 млн. руб., что в 1,8 раз больше, чем в 2008 году. Доля оборота малых предприятий в общем объеме оборота организаций муниципального образования за 2012 год составила 57% (для сравнения в 2008 г. - 46%).
Если 10 лет назад наибольшая доля, более 90%, субъектов предпринимательства осуществляла свою деятельность в сфере розничной торговли района, то в 2012 г. структура предпринимательства по видам экономической деятельности изменилась: наибольший удельный вес 33% приходится на сельскохозяйственное производство, потребительский рынок - 27%, услуги - 10%, производство и переработка - 3,8%, строительство и грузоперевозки по 6,2%, услуги ЖКХ - 2,1%. Особенностью отраслевой структуры предпринимательства в районе является низкий удельный вес предприятий, специализирующихся на производстве товаров народного потребления, переработке сельскохозяйственного сырья, оказания бытовых, транспортных услуг и услуг общественного питания.
Налоговые поступления в бюджет района от субъектов предпринимательства в 2012 году составили 25,7 млн.руб., что составило 33,5% от всех налоговых поступлений в местный бюджет.
Положительная динамика в развитии предпринимательства в Юргинском районе наметилась с 2008 г., в результате реализации муниципальной среднесрочной целевой программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Юргинском районе на 2008 - 2010 годы".
Территориальная структура предпринимательства в районе характеризуется явным преобладанием его в крупных населенных пунктах, административных центрах сельских поселений. Отдаленные села с малой численностью населения являются не привлекательными для развития предпринимательской деятельности.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в районе, оно продолжает сталкиваться с проблемами, среди которых наиболее актуальными на сегодняшний момент являются:
отсутствие стартового капитала на открытие собственного бизнеса;
ограниченная доступность, особенно для начинающих субъектов предпринимательства, финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения кредитов и высокой стоимостью банковских кредитов;
изменения в системе налогообложения, которые зачастую ставят в равное положения субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сельской и городской местности;
недостаток в квалифицированных кадрах.
Цель проекта:
развитие приоритетных направлений экономической деятельности в Юргинском районе;
выравнивание уровней развития субъектов предпринимательства в центральных усадьбах и отдаленных и малочисленных селах;
достижение увеличения численности субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение уровня занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства;
увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании доходной части бюджета муниципального образования;
повышение экономической грамотности граждан, занятых в собственном бизнесе.
Указанных целей можно достичь путем активизации мер по развитию малого и среднего предпринимательства. В связи с этим, имеется необходимость принятия муниципальной целевой программы, в рамках которой необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства, информационному обеспечению малого и среднего предпринимательства, по оказанию финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
3.Цели и задачи программы
Целями настоящей программы являются создание благоприятных условий для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства и усиление его роли в экономике Юргинского муниципального района.
Приоритетами программы являются:
развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и перерабатывающей сферах и сфере услуг;
развитие малого и среднего предпринимательства в секторах экономики района, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью;
развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
рост конкурентоспособных и финансово устойчивых предприятий в сфере бизнеса;
содействие субъектам предпринимательства в доступе к механизмам финансовой поддержки, а счет бюджетов всех уровней.
Основными задачами программы являются:
обеспечение устойчивого развития субъектов предпринимательства, как малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей;
выбор приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства на территории Юргинского района;
развитие системы финансовой, имущественной и иных видов поддержки, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства;
совершенствование правовой среды, создающей благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства;
увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику района;
увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательства.
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств местного бюджета осуществляются по следующим приоритетным для Юргинского муниципального района видам деятельности:
сельскохозяйственное производство;
закуп и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство пищевых продуктов;
производство товаров народного потребления;
производство строительных материалов и комплектующих;
образование, здравоохранение, культура и спорт;
производство, ремонт транспортных средств и оборудования;
транспорт (пассажироперевозки) и связь;
строительство;
жилищно-коммунальное хозяйство;
бытовое обслуживание населения;
услуги общественного питания;
заготовка и переработка дикорастущей продукции;
ремесленная деятельность;
розничная торговля в отдаленных или малочисленных населенных пунктах, где отсутствуют действующие объекты розничной торговли.
4.Сроки реализации и ресурсное обеспечение программы
Реализация программы рассчитана на 2013 - 2017 годы.
Финансирование программы осуществляется за счет средств районного бюджета в пределах утвержденных ассигнований, предусмотренных в бюджете на поддержку малого и среднего предпринимательства на соответствующие календарные годы. Предполагается привлечение средств бюджета Кемеровской области, Федерального бюджета на условиях софинансирования отдельных мероприятий программы. Кроме того, предполагается привлечь иные не запрещенные законодательством источники финансирования.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы составляет 7322,2 тыс. рублей, в том числе по годам
(тыс. руб.)
| Итого по программе | В том числе по годам: | |||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | ||
| Всего | 7322,2 | 3110,2 | 978 | 1028 | 1078 | 1128 |
| в том числе: | ||||||
| местный бюджет | 2710 | 410 | 500 | 550 | 600 | 650 |
| областной бюджет | 600 | 600 | ||||
| федеральный бюджет | 1622,2 | 1622,2 | ||||
| внебюджетные источники | 2390 | 478 | 478 | 478 | 478 | 478 |
Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий финансовый год и получению дополнительных субсидий.
5.Организация управления программой и механизм ее реализации
Программой определен круг исполнителей, которые несут ответственность за выполнение программных мероприятий.
Текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется заказчиком программы.
Контроль за ходом реализации программы осуществляет ее директор и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий за отчетный квартал и по итогам года, о качестве реализуемых программных мероприятий.
Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика программы.
6.Оценка эффективности реализации программы
В рамках выполнения мероприятий программы будет обеспечено:
1) увеличение числа субъектов малого предпринимательства на 10 тысяч человек населения до количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 320 единиц, в том числе:
в 2013 году - до 259,5 единиц;
в 2014 году - до 275 единиц;
в 2015 году - до 290 единиц;
в 2016 году - до 305 единиц;
в 2017 году - до 320 единиц.
2) прирост количества субъектов предпринимательства не менее 5% ежегодно
3) увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников предприятий и организаций (без внешних совместителей) до 30%, том числе:
в 2013 году - 25%;
в 2014 году - 26%;
в 2015 году - 27,5%
в 2016 году - 29%;
в 2017 году - 30%
4) создание не менее 100 новых рабочих мест ежегодно;
5) устойчивый рост объема производства товаров, работ и услуг не менее, чем на 10 процентов в год.
6) привлечение инвестиций в основной капитал субъектами малого и среднего бизнеса 126 млн. руб., в том числе:
в 2013 году - 20 млн. рублей;
в 2014 году - 23 млн. рублей;
в 2015 году - 25 млн. рублей;
в 2016 году - 28 млн. рублей;
в 2017 году - 30 млн. рублей.
Раздел 7.Программные мероприятия
| N п/п | Наименование мероприятий программы | Всего, в т.ч. по источникам финансирования, тыс. руб. | Объем финансирования, тыс. руб. | Исполнитель программного мероприятия | Ожидаемые конечные результаты | ||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||||
| 1. | Совершенствование правовых аспектов развития малого и среднего предпринимательства | ||||||||
| 1.1. | Мониторинг и анализ федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, местных нормативно-правовых актов других территорий, регулирующих осуществление предпринимательской деятельности | Отдел экономики, планирования и торговли администрации Юргинского муниципального района (далее - ОЭПиТ) | Реализация федерального и областного законодательства на территории района, изучение и внедрение передового опыта других территорий | ||||||
| 1.2. | Анализ обращения субъектов предпринимательства по вопросам нарушения их прав и законных интересов, предложений по созданию более благоприятных условий деятельности | ОЭПиТ | Принятие мер по защите прав и законных интересов и создание благоприятных условий деятельности | ||||||
| 1.3. | Внесение предложений в проекты областных нормативных актов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, лицензирования, ценообразования | ЮРСНД, ОЭПиТ | Формирование нормативно-правовой базы малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 1.4. | Подготовка предложений, направленных на совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства | ОЭПиТ | Создание благоприятных условий для развития предпринимательства | ||||||
| 2. | Совершенствование условий развития малого и среднего предпринимательства | ||||||||
| 2.1. | Функционирование центра по содействию развития предпринимательства в Юргинском районе на базе МУП "Клиентская служба Юргинского района" | 2390 Иные источники финансирования | 478 | 478 | 478 | 478 | 478 | МУП "Клиентская служба Юргинского района | Содействие развитию предпринимательства в районе |
| 2.2. | Обеспечение работы межведомственной комиссии по поддержке малого и среднего предпринимательства в Юргинском районе | ОЭПиТ, Федеральные органы исполнительной власти | Устранение административных барьеров в развитии предпринимательства | ||||||
| 2.3. | Участие в работе совещательного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Юргинского района | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР", субъекты малого предпринимательства (по согласованию) | Содействие развитию малого предпринимательства | ||||||
| 2.4. | Содействие в открытии собственного бизнеса безработными гражданами, стоящими на учете в Центре занятости | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР", Центр занятости (по согласованию) | Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 2.5. | Размещение муниципального заказа среди субъектов предпринимательства согласно требованиям Федерального законодательства | Сектор по закупкам администрации Юргинского Муниципального района | Развитие и поддержка субъектов предпринимательства | ||||||
| 2.6. | Содействие участию субъектов предпринимательства в межрегиональной выставке-ярмарке "Экспо-Сибирь" | 50 Местный бюджет | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР" | Продвижение собственной продукции на межрегиональный и международный уровень |
| 2.7. | Содействие участию субъектов предпринимательства в сельскохозяйственных продовольственных ярмарках, организуемых АЮМР | ОЭПиТ | Продвижение собственной продукции на районный и городской рынок, налаживание экономических связей с другими субъектами хозяйственной деятельности | ||||||
| 2.8. | Заключение и подписание Соглашений о социальном и экономическом партнерстве и взаимо выгодном сотрудничестве | ОЭПиТ | Создание взаимовыгодных условий для сотрудничества и развития | ||||||
| 2.9. | Прогнозирование экономического развития малого и среднего предпринимательства, разработка предложений по его развитию | ОЭПиТ | Повышение эффективности государственной политики в области малого и среднего предпринимательства | ||||||
| 2.10. | Проведение аналитической работы по динамике развития предпринимательской деятельности в районе | ОЭПиТ | Возможность определения развития приоритетных видов деятельности | ||||||
| 2.11. | Содействие развитию молодежного предпринимательства | МУП "Клиентская служба ЮР" | Развитие молодежного предпринимательства | ||||||
| 2.12. | Содействие субъектам предпринимательства в получении кредитов в областном Фонде поддержки предпринимательства Кемеровской области, в прочих коммерческих банках | МУП "Клиентская служба ЮР" | Развитие и расширение деятельности, улучшение материальной базы | ||||||
| 3. | Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства и содействие формированию положительного имиджа предпринимательской деятельности | ||||||||
| 3.1. | Проведение мероприятий в связи с празднованием Дня российского предпринимательства | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР" | Популяризация предпринимательской деятельности | ||||||
| 3.2. | Обеспечение функционирования информационного портала администрации Юргинского муниципального района по вопросам развития предпринимательства в районе | ОЭПиТ, отдел информационных технологий | Повышение уровня информирования субъектов предпринимательства | ||||||
| 3.3. | Обеспечение работы информационно-электронного терминала и своевременное размещение новой информации по вопросам развития предпринимательства | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР" | Повышение уровня информирования субъектов предпринимательства | ||||||
| 3.4. | Ведение реестра субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории ЮМР | МУП "Клиентская служба ЮР" | Исполнение федерального законодательства | ||||||
| 3.5. | Ведение реестра получателей муниципальной поддержки | ОЭПиТ | Открытость и прозрачность средств местного бюджета, направленных на поддержку и развитие предпринимательства в районе | ||||||
| 3.6. | Подготовка и опубликование в СМИ статей о малом и среднем предпринимательстве, организация мероприятий по пропаганде развития собственного бизнеса | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР" | Формирование положительного имиджа развития предпринимательства в районе | ||||||
| 3.7. | Обеспечение участия субъектов предпринимательства в работе круглых столов, семинаров, проводимых с помощью системы видеоконференцсвязи | ОЭПиТ, МУП "Клиентская служба ЮР" | Повышение уровня информирования субъектов предпринимательства | ||||||
| 4. | Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||
| 4.1. | Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства на возмездной основе или на льготных условиях | Комитет по управлению муниципальным имуществом АЮМР | Развитие субъектов малого и среднего бизнеса | ||||||
| 5. | Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | ||||||||
| 5.1. | Грантовая поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение понесенных затрат | 1510 Местный бюджет | 300 | 390 | 240 | 290 | 290 | ОЭПиТ | Развитие субъектов малого и среднего бизнеса |
| 5.2. | Грантовая поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства на открытие собственного бизнеса | Мест. бюджет | 300 | 200 | 200 | 250 | ОЭПиТ | Увеличение числа субъектов предпринимательства | |
| Областной бюджет | 600 | ||||||||
| Федеральный бюджет | 1622,2 | ||||||||
| Всего: | 2522,2 | 200 | 200 | 250 | |||||
| (пп. 5.2 в ред. постановления администрации Юргинского муниципального района от 11.12.2013 N 106-МНА) | |||||||||
| 5.3. | Предоставление субсидий на возмещения части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по доставке и реализации продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости путем разъездной торговли в населенные пункты Юргинского района, не имеющих действующих стационарных или мелкорозничных объектов розничной торговли | 500 Местный бюджет | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | ОЭПиТ | Поддержка субъектов предпринимательства и стимулирование предпринимательской деятельности в отдаленных и малочисленных населенных пунктах |
| Всего | 5100 | 888 | 978 | 1028 | 1078 | 1128 | |||
| в том числе местный бюджет | 2710 | 410 | 500 | 550 | 600 | 650 | |||