Приложение к Решению от 26.04.2013 г № 400 Положение
Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в тюменском муниципальном районе статья 1. общие положения
1.Настоящее Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в Тюменском муниципальном районе (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Тюменский муниципальный район (далее - Устав муниципального района) и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса на территории муниципального образования Тюменский муниципальный район в целях, определенных пунктом 1.2 настоящего Положения.
2.Опрос граждан (далее - опрос) - форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая проводится в целях выявления мнения населения муниципального образования Тюменский муниципальный район (далее - муниципальный район) и его учета при принятии решений по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Тюменского муниципального района в пределах компетенции, а также для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения органами государственной власти Тюменской области.
3.В опросе имеют право участвовать граждане, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации активным избирательным правом, место жительства которых расположено в границах муниципального образования Тюменский муниципальный район (далее - жители).
Жители участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый житель обладает одним голосом, которым он вправе воспользоваться только лично.
Участие в опросе является свободным и добровольным, контроль за волеизъявлением жителя не допускается. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
Опрос проводится на всей территории муниципального района или на части территории, указанной в решении Думы Тюменского муниципального района о назначении опроса граждан.
5.Минимальная численность жителей, участие которых в опросе необходимо для выявления мнения населения муниципального района (части территории муниципального района), определяется в решении Думы Тюменского муниципального района и не может быть меньше 3 процентов от общей численности жителей муниципального района либо не менее 50 процентов той части территории муниципального района, на которой проводится опрос.
6.На опрос могут быть вынесены вопросы местного значения муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района, а также вопрос об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения, инициированный органами государственной власти Тюменской области.
Выносимый вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.
7.Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
Тайное голосование проводится по опросным листам на участках проведения опроса.
Поименное голосование проводится:
1) по опросным листам или опросным спискам на участках проведения опроса;
2) по опросным листам по месту жительства участников опроса.
Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.
8.Опрос проводится в удобное для жителей время в соответствии с решением Думы Тюменского муниципального района. В период проведения опроса агитация запрещена.
Статья 2.Порядок назначения опроса
1.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Думы Тюменского муниципального района (далее - Дума района) или Председателя Думы Тюменского муниципального района (далее - Председатель Думы района) - по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции;
2) органов государственной власти Тюменской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
С предложением о проведении опроса к Думе района и Председателю Думы района могут обратиться депутаты Думы района, инициативные группы граждан, насчитывающих не менее 10 граждан, имеющих право на участие в опросе (далее - инициативная группа), местные общественные объединения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории опроса, которые обладают правами инициативной группы.
В предложении указываются: основания опроса, предлагаемая формулировка вопроса (вопросов), выносимого на опрос, территория опроса, дата проведения опроса и его вид в соответствии с настоящим Положением, адрес и телефон инициатора (инициаторов) предложения.
В течение недели после получения предложения Председатель Думы района совместно с депутатами Думы района проводит консультации с инициаторами предложения.
Если инициаторов предложения удовлетворят полученные в ходе консультаций (согласования) информация, разъяснения, они вправе отозвать предложение о проведении опроса.
2.Решение о назначении опроса принимается Думой района в течение 30 дней после выдвижения соответствующей инициативы и вступает в силу со дня его опубликования в газете "Красное знамя". Опрос должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
3.Решение Думы района о назначении опроса должно содержать:
1) дату и сроки проведения опроса;
2) определение границ территории опроса граждан;
3) формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
4) методику (порядок) проведения опроса:
а) тайное голосование по опросным листам на участках проведения опроса.
б) поименное голосование:
в) по опросным листам или опросным спискам на участках проведения опроса;
г) по опросным листам по месту жительства участников опроса.
д) в форме открытого голосования на собраниях жителей;
5) форму опросного листа;
6) минимальную численность жителей муниципального района, участвующих в опросе, при которой опрос признается состоявшимся (процент жителей от имеющих право на участие в опросе);
7) состав и адрес местонахождения комиссии по проведению опроса.
4.Население муниципального района должно быть проинформировано о проведении опроса не менее чем за 10 дней до дня, на который назначено его проведение.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
1) за счет средств бюджета муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Тюменской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Тюменской области по учету мнения населения.
Статья 3.Комиссия по организации и проведению опроса
1.В целях организации проведения опроса Дума района формирует комиссию по проведению опроса (далее - Комиссия). Порядок избрания и численный состав Комиссии определяется Думой района самостоятельно. В состав Комиссии могут включаться представители общественных объединений, действующих на территории муниципального района, инициативных групп граждан, чьи интересы затрагивает проводимый опрос.
2.Комиссия созывается не позднее, чем на третий день после принятия решения о назначении опроса. На первом заседании Комиссии члены Комиссии избирают из своего состава председателя комиссии, могут избрать заместителей председателя Комиссии (с учетом числа участков опроса) и секретаря Комиссии.
3.Полномочия Комиссии:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
2) определяет время голосования жителей в период проведения опроса;
3) организует оповещение жителей о вопросе (вопросах), выносимом на опрос, порядке, месте, периоде (дате) и времени проведения опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения;
4) оборудует участки опроса;
5) обеспечивает изготовление опросных списков в соответствии с формой, установленной Приложением 2 (не приводится) к настоящему Положению;
6) обеспечивает изготовление опросных листов в соответствии с формой, установленной решением Думы района;
7) организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;
8) устанавливает результаты опроса;
9) взаимодействует с органами местного самоуправления поселений муниципального района, общественными объединениями и представителями средств массовой информации;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Полномочия Комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Думе района.
5.Работа Комиссии ведется на общественных началах. Дума района обеспечивает организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии.
Статья 4.Список участников опроса
1.С целью определения состава участников опроса Комиссией составляется список участников опроса.
2.В список участников опроса включаются жители, адреса которых соответствуют территории опроса, указанной в решении Думы района о назначении опроса. В списке указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
3.В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей по соответствующим территориям.
4.Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем Комиссии.
5.Включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
6.Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
7.В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку.
Статья 5.Участки опроса
1.Территория опроса может составлять единый участок опроса или по решению Комиссии может быть поделена на несколько участков опроса. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательного участка.
2.Участки опроса должны иметь специально оборудованное помещение для голосования на время проведения опроса.
3.Проведение голосование при опросе на участках обеспечивают члены Комиссии, направленные на участок.
4.Комиссия не позднее чем за 10 дней оповещает жителей о создании участка (участков) опроса, его (их) местонахождении и времени проведения голосования.
5.Житель может реализовать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.
Статья 6.Опросный лист
1.По опросным листам проводится тайное голосование, а также поименное голосование на участках опроса и по месту жительства участников опроса.
2.В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты.
3.При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта муниципального правового акта также последовательно нумеруются.
4.Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем и изготавливаться в соответствии с формой, установленной решением Думы района.
5.Опросный лист содержит разъяснения о порядке его заполнения. Опросный лист подписывается двумя членами комиссии.
Статья 7.Опросный список
1.Опросный список применяется при поименном голосовании и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против" и оставляется место для подписи участников голосования и даты проведения голосования.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно.
2.Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии. Форма опросного списка установлена в Приложении 2 к настоящему Положению.
Статья 8.Тайное голосование при опросе
1.Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются.
2.Опросный лист выдается голосующему членом Комиссии по списку участников опроса под расписку. Голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов Комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
3.Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
4.При голосовании участник опроса ставит знак "плюс" или любой другой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
5.В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии соответствующего участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
6.Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов Комиссии. Число ящиков для голосования определяется Комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования Комиссия решает самостоятельно.
7.Член Комиссии, нарушивший тайну голосования или пытавшийся повлиять на волеизъявление участника опроса, немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается Комиссией.
Статья 9.Поименное голосование при опросе
1.При поименном голосовании на участке опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке напротив своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается. Он сам или по его просьбе член Комиссии ставит в следующей графе дату голосования.
2.Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит знак "плюс" или любой другой знак в квадрате под словом "за" или "против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. В опросном листе указывается также дата голосования. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член Комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.
3.При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены Комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список.
Статья 10.Голосование на собраниях жителей
1.В соответствии с решением Думы района Комиссия проводит собрание (собрания) участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители Комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
2.Голосование на собрании проводится по каждому вопросу отдельно "за" и отдельно "против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами Комиссии, присутствующими на собрании.
Статья 11.Установление результатов опроса
1.После проведения опроса Комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании результатов составляется протокол (приложение 3 - не приводится), в котором указываются следующие данные:
1) общее число граждан, внесенных в список участников опроса;
2) число граждан, принявших участие в опросе;
3) число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном списке, оказавшихся недействительными;
4) количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос;
5) количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос;
6) одно из следующих решений:
а) признание опроса состоявшимся;
б) признание опроса несостоявшимся;
в) признание опроса недействительным;
7) результаты опроса.
Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.
2.Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов Комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случае поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.
3.Комиссия признает опрос состоявшимся, если количество граждан, принявших в нем участие соответствует требованиям, установленным пунктом 1.6 настоящего Положения.
Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.
4.Протокол о результатах опроса подписывается членами Комиссии и вместе с опросными листами и опросными списками направляется:
1) в Думу района, Главе района, архив муниципального района - по вопросам, указанным в подпункте "1" пункта 2.1 настоящего Положения.
2) в Думу района, Главе района, архив муниципального района, органы государственной власти Тюменской области - по вопросам, указанным в подпункте "2" пункта 2.1 настоящего Положения.
Копии протокола могут быть представлены средствам массовой информации, местным общественным объединениям.
5.Член Комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение.
6.Материалы опроса в течение всего срока полномочий депутатов Думы района хранятся в Думе района, а затем направляются на хранение в архив.
Статья 12.Результаты опроса
1.Результаты опроса доводятся Комиссией по проведению опроса до населения посредством опубликования в газете "Красное знамя" и сети "Интернет" не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
2.Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района.
3.В случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района решения, противоречащего результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения причины принятия такого решения.