Приложение к Решению от 23.09.2013 г № 58 Положение

Положение о бюджетном процессе в омутинском муниципальном районе

Настоящее Положение принято в целях регулирования бюджетных правоотношений в Омутинском районе, возникающих при составлении и рассмотрении проекта бюджета, утверждении и исполнении бюджета Омутинского муниципального района (далее по тексту - муниципальный район) на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального района.
Бюджетный процесс в Омутинском районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Участники бюджетного процесса в Омутинском муниципальном районе, обладающие бюджетными полномочиями
1.1.Участниками бюджетного процесса в Омутинском муниципальном районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
Дума муниципального района;
Глава муниципального образования;
Администрация муниципального района;
Контрольно-счетная палата муниципального района;
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
Получатели бюджетных средств.
1.2.Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными нормативными правовыми актами, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", Уставом Омутинского муниципального района, настоящим Решением.
Статья 2.Бюджетные полномочия Думы Омутинского муниципального района
Дума Омутинского муниципального района (далее - районная Дума) обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения бюджета муниципального района и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района;
б) проводит публичные слушания по проектам решений районной Думы о бюджете муниципального района и об исполнении бюджета муниципального района;
в) рассматривает консолидированный бюджет муниципального района;
г) осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального района;
д) рассматривает и утверждает бюджет муниципального района;
е) рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета муниципального района;
ж) вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам и сборам в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
з) устанавливает нормативы отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и (или) Законами Тюменской области в бюджет муниципального района;
к) формирует контрольно-счетную палату муниципального района;
л) утверждает программы муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района;
м) определяет размер отчисляемой в бюджет муниципального района части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
н) устанавливает основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений муниципального района;
о) определяет порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений;
п) утверждает объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений из бюджета муниципального района;
р) утверждает детализацию целевых статей классификации расходов бюджета муниципального района в составе ведомственной структуры бюджета;
с) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 3.Бюджетные полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования определяет бюджетную и налоговую политику муниципального района.
Статья 4.Бюджетные полномочия администрации муниципального района
Администрация муниципального района осуществляет правовое регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:
а) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального района;
б) разрабатывает проекты решений районной Думы о бюджете муниципального района, об исполнении бюджета муниципального района и вносит их с необходимыми документами и материалами на утверждение районной Думы;
в) организует исполнение бюджета муниципального района и составление бюджетной отчетности, устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета муниципального района;
г) вносит в районную Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
д) определяет порядок направления в бюджет муниципального района доходов от использования муниципальной собственности Омутинского района;
е) устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального района;
ж) устанавливает и исполняет расходные обязательства бюджета муниципального района;
з) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств бюджета муниципального района;
и) ведет реестр расходных обязательств бюджета муниципального района;
к) устанавливает порядок предоставления из бюджета муниципального района бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
л) устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств;
м) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального района;
н) устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями;
о) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;
п) утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
р) утверждает состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
с) ведет муниципальную долговую книгу;
т) утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;
у) осуществляет иные полномочия, возложенные на муниципальное образование и органы местного самоуправления муниципального района или отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом и нормативными актами муниципального района, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 5.Составление проекта бюджета муниципального района
1.Бюджет муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
2.Проект решения о бюджете муниципального района утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к нему параметров второго года планового периода проекта бюджета.
3.Изменение параметров планового периода бюджета муниципального района осуществляется в соответствии с решением районной Думы.
4.Составление проекта бюджета муниципального района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- послании Губернатора Тюменской области;
- прогнозе социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
- муниципальных программах Омутинского района.
5.Решения районной Думы о внесении изменений в нормативные документы Омутинского района о налогах и сборах, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в районную Думу решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
6.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности отражаются в муниципальных программах и сводной бюджетной росписи.
Статья 6.Муниципальный дорожный фонд
1.В составе бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период формируется муниципальный дорожный фонд.
2.Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета от:
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;
использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования местного значения;
передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
3.Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением районной Думы "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Омутинского района".
4.Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.
Статья 7.Организация работы по составлению проекта бюджета муниципального района
1.Порядок составления прогноза социально-экономического развития Омутинского района, проекта бюджета муниципального района, документов и материалов, составляемых одновременно с бюджетом муниципального района, определяется администрацией муниципального района.
2.На основании прогноза социально-экономического развития Омутинского района администрация муниципального района осуществляет разработку основных характеристик бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов.
3.Работа по составлению проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
Статья 8.Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района
1.Администрация муниципального района вносит проект решения о бюджете муниципального района на рассмотрение районной Думы в срок не позднее 15 ноября текущего года.
2.В проекте решения о бюджете муниципального района должны содержаться:
1) основные характеристики бюджета муниципального района;
2) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;
4) объемы межбюджетных трансфертов;
5) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджетов (ведомственная структура расходов бюджета);
6) источники финансирования дефицита бюджета;
7) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;
8) бюджетные ассигнования для предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия предоставления, использования и возврата бюджетного кредита;
9) перечень главных администраторов доходов бюджета;
10) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
11) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
12) общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
13) перечень муниципальных программ с указанием планируемых размеров финансирования;
14) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов бюджетов.
3.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального района администрация муниципального района представляет в районную Думу следующие документы и материалы:
1) пояснительную записку, в которой указываются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
4) прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
5) методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
6) верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
7) оценку ожидаемого исполнения бюджета муниципального района на текущий финансовый год;
8) паспорта муниципальных программ Омутинского района.
4.По проекту решения о бюджете муниципального района, до рассмотрения его в первом чтении, проводятся публичные слушания.
Статья 9.Принятие проекта решения бюджета муниципального района районной Думой к рассмотрению
1.Для обсуждения населением проекта бюджета муниципального района районная Дума принимает решение о назначении публичных слушаний.
2.Проект решения о бюджете муниципального района и поступившие одновременно с ним материалы и документы направляют в постоянную планово-бюджетную комиссию районной Думы (далее - планово-бюджетная комиссия) для рассмотрения указанного проекта и в контрольно-счетную палату муниципального района для подготовки заключения.
3.Планово-бюджетная комиссия рассматривает решение по проекту бюджета и, учитывая заключение контрольно-счетной палаты муниципального района о проекте решения о бюджете муниципального района, результаты публичных слушаний, рекомендует районной Думе принять его или направляет на доработку.
4.Районная Дума в срок до 1 декабря рассматривает проект решения о бюджете муниципального района в двух чтениях.
Статья 10.Рассмотрение проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении
1.Районная Дума при рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития района, проект решения о бюджете муниципального района, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период, а также результаты рассмотрения предложений, поступивших в ходе публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального района.
2.Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района в первом чтении являются следующие показатели:
1) общий объем доходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
2) общий объем расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;
3) расходы по разделам и подразделам классификации расходов бюджета муниципального района в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района;
4) дефицит бюджета муниципального района и источники финансирования дефицита;
5) верхний предел муниципального долга Омутинского района на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
6) условно утверждаемые расходы на плановый период.
3.При рассмотрении проекта решения о бюджете муниципального района на заседании районной Думы заслушивается доклад Главы администрации района, содоклад председателя планово-бюджетной комиссии и принимается решение о принятии или об отклонении указанного решения.
4.В случае принятия в первом чтении районной Думой указанного проекта решения утверждаются основные характеристики бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
5.В случае отклонения в первом чтении проекта решения о бюджете муниципального района районная Дума возвращает указанное решение на доработку.
6.В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете муниципального района решением председателя районной Думы может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей администрации муниципального района и районной Думы.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете муниципального района в соответствии с регламентом, утвержденным председателем районной Думы.
Статья 11.Рассмотрение проекта решения о бюджете муниципального района во втором чтении
1.Во втором чтении проект решения о бюджете муниципального района принимается окончательно.
2.Предметом рассмотрения проекта бюджета муниципального района во втором чтении являются:
1) ведомственная структура расходов бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным в первом чтении;
2) расходы на муниципальные целевые программы;
3) текст проекта решения в целом.
3.При отсутствии разногласий по основным характеристикам бюджета муниципального района по предложению планово-бюджетной комиссии районная Дума принимает решение о бюджете муниципального района в первом и втором (окончательном) чтениях на одном заседании районной Думы.
Статья 12.Опубликование решения о бюджете муниципального района
1.Принятое районной Думой решение о бюджете муниципального района в течение пяти дней со дня принятия направляется в администрацию муниципального района для опубликования в официальных средствах массовой информации.
2.Принятое решение о бюджете муниципального района вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Статья 13.Временное управление бюджетом муниципального района
Временное управление бюджетом муниципального района осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 14.Внесение изменений в бюджет муниципального района на очередной финансовый год и плановый период
Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района вносится в районную Думу администрацией муниципального района.
1.Одновременно с проектом решения представляются следующие документы и материалы:
1) пояснительная записка к проекту решения.
2) оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального района в текущем финансовом году.
3.Администрация муниципального района вносит проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в случае превышения утвержденного решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год объема доходов более чем на 10 процентов в течение 30 дней после рассмотрения районной Думой отчета об исполнении бюджета муниципального района за период, в котором получено указанное превышение.
4.Публичные слушания по проекту решения районной Думы о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района не проводятся.
5.Рассмотрение проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о бюджете муниципального района с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Статья 15.Исполнение бюджета муниципального района
1.Исполнение бюджета муниципального района обеспечивается администрацией муниципального района.
2.Исполнение бюджета муниципального района осуществляется на основании сводной бюджетной росписи и кассового плана.
3.Учет операций по исполнению бюджета муниципального района производится на лицевых счетах, открываемых в администрации муниципального района.
4.Администрация муниципального района вносит изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете муниципального района в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением районной Думы о бюджете.
Статья 16.Отчетность об исполнении бюджета муниципального района
Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным и годовым. Отчет составляется администрацией муниципального района на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
1.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается распоряжением администрации муниципального района и направляется Главой администрации муниципального района в районную Думу в течение 45 дней со дня окончания соответствующего квартала.
2.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется администрацией муниципального района в районную Думу не позднее 1 мая текущего года.
3.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального района за очередной финансовый год представляются следующие документы и материалы:
1) проект решения об исполнении бюджета муниципального района;
2) пояснительная записка;
3) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Омутинского муниципального района;
4) сведения о состоянии муниципального долга на начало и конец отчетного финансового года;
5) информация об исполнении консолидированного бюджета Омутинского района.
4.Решением районной Думы об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
5.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год утверждаются:
1) доходы бюджета муниципального района по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходы бюджета муниципального района по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
3) расходы бюджета муниципального района по ведомственной структуре расходов бюджетов;
4) расходы бюджета муниципального района по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источники финансирования дефицита бюджета муниципального района по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
6.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района
1.Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района до его рассмотрения в районной Думе подлежит внешней проверке.
2.Отчет об исполнении бюджета муниципального района за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в районную Думу, а также материалы контрольной деятельности органов местного самоуправления направляются администрацией муниципального района в контрольно-счетную палату муниципального района, сформированную представительным органом до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального района и подготовки заключения.
3.Контрольно-счетная палата готовит заключение на отчет об исполнении бюджета муниципального района в порядке, установленном решением районной Думы "Об утверждении Порядка проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Омутинского муниципального района".
4.Заключение контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в районную Думу и администрацию муниципального района до 1 мая текущего года.
5.По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетной палатой муниципального района.
Статья 18.Финансовый контроль
1.Финансовый контроль осуществляется районной Думой, контрольно-счетной палатой муниципального района, главными распорядителями и распорядителями средств бюджета муниципального района, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Статья 19.Права контрольно-счетной палаты муниципального района при осуществлении финансового контроля
Контрольно-счетная палата муниципального района при осуществлении финансового контроля за расходованием средств бюджета муниципального района имеет право:
- проверять у получателей средств бюджета муниципального района (далее - проверяемые организации) денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок в правоохранительные органы;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством в сфере финансового контроля.
Статья 20.Ответственность за нарушения настоящего решения
Нарушение норм настоящего решения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.