Решение от 31.10.2013 г № 28
Об обращении к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации»
В соответствии со статьями 27, 58 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума решила:
1.Обратиться к Тюменской областной Думе с предложением внести в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".
2.Поручить Председателю Тюменской городской Думы VI созыва Еремееву Д.В. представлять проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" на заседаниях комитетов, постоянной комиссии Тюменской областной Думы, на заседаниях Тюменской областной Думы.
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Тюменский курьер".
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Председатель
Д.В.ЕРЕМЕЕВ
31 октября 2013 г.
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
____________ 2013 N _________Проект вносится
Тюменской городской Думой
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области Тюменская областная Дума постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (ФИО).
3.Направить настоящее постановление и проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по экономической политике и природопользованию.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 14; 2009, N 39, ст. 4542; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1646) следующие изменения:
1) пункт 2 части 5 статьи 20 после слов "на общем собрании таких собственников" дополнить словами ", советом многоквартирного дома в случаях, отнесенных к их компетенции,";
2) часть 4 статьи 36 после слов "на общем собрании таких собственников," дополнить словами "если решением общего собрания таких собственников данный вопрос не отнесен к компетенции совета многоквартирного дома,";
3) в статье 44:
а) в части 2:
пункт 1 после слов "строений, сооружений," дополнить словами "консервации мусоропроводов,";
дополнить пунктом 1.3 следующего содержания:
"1.3) принятие решений о передаче компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, указанным в пунктах 2 - 3.1, 4.1, 4.2 настоящей части, совету многоквартирного дома;";
пункты 2 - 3.1 дополнить словами ", в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данные вопросы не отнесены к компетенции совета многоквартирного дома";
дополнить новым пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1) принятие решения о заключении (отказе от исполнения) договора управления многоквартирным домом либо договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об условиях, на которых такой договор заключается, в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данные вопросы не отнесены к компетенции совета многоквартирного дома;";
пункт 4.1 считать пунктом 4.2;
б) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не могут быть переданы на решение совету многоквартирного дома, за исключением вопросов, предусмотренных настоящим Кодексом.";
4) часть 1 статьи 46 после слов "пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44" дополнить словами ", частью 6 статьи 161.1";
5) в статье 161.1:
а) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Заседание совета многоквартирного дома считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей его членов. При голосовании по вопросам повестки дня каждый член совета многоквартирного дома имеет один голос, а решение по указанному вопросу принимается большинством голосов от общего числа членов совета многоквартирного дома, принимающих участие в данном заседании. При равенстве голосов голос председателя совета многоквартирного дома на заседании является решающим.";
б) часть 5 дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1) принимает решения по вопросам, указанным в пунктах 2 - 3.1, 4.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данные вопросы отнесены к компетенции совета многоквартирного дома;";
в) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято решение о стимулировании деятельности председателя совета многоквартирного дома, о размере, механизме и форме такого стимулирования.";
г) часть 7 дополнить новыми первым и вторым предложениями следующего содержания:
"Председатель совета многоквартирного дома выбирается членами совета многоквартирного дома из их числа большинством голосов от общего числа членов совета многоквартирного дома. В случае отсутствия председателя совета многоквартирного дома его функции осуществляет один из членов совета многоквартирного дома по решению такого совета.";
д) в части 8:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) до принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом либо договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или советом многоквартирного дома в случае, если решением общего собрания таких собственников вопрос принятия указанного решения отнесен к его компетенции, вправе вступить в переговоры относительно условий указанного договора, а также договоров, указанных в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса;";
пункт 2 после слов "в многоквартирном доме" дополнить словами "(совета многоквартирного дома)";
в предложении первом пункта 3 слова ", договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса" заменить словами "или совета многоквартирного дома в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данный вопрос отнесен к его компетенции, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 - 2 статьи 164 настоящего Кодекса";
дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:
"3.1) без доверенности заключает договоры (совершает иные сделки) по вопросам, отнесенным к компетенции совета многоквартирного дома, за исключением договоров, указанных в пункте 3 настоящей части. В результате заключения таких договоров (иных сделок) приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от второй стороны по заключенному председателем совета многоквартирного дома договору копии этого договора;";
в пункте 4 слова "на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме" исключить;
е) дополнить частью 13 следующего содержания:
"13. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое советом многоквартирного дома с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.";
6) в статье 162:
а) предложение второе части 1 после слов "в многоквартирном доме" дополнить словами "или советом многоквартирного дома в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данный вопрос отнесен к его компетенции,";
б) в части 8.2:
после слов "в многоквартирном доме" дополнить словами "или решения совета многоквартирного дома в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данный вопрос отнесен к его компетенции,";
слова ", если управляющая организация не выполняет условий такого договора" исключить;
7) предложение первое части 1 и предложение первое части 1.1 статьи 164 дополнить словами "или совета многоквартирного дома в случае, если решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме данный вопрос отнесен к его компетенции".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" направлен на усиление роли советов многоквартирных домов в жилищной сфере.
Внесение предложенных законопроектом изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации обусловлено необходимостью расширения компетенции совета многоквартирного дома для оперативного принятия решений по вопросам управления многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, возложена обязанность по избранию совета многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Следовательно, создание совета многоквартирного дома может рассматриваться как своего рода альтернатива товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу, которые являются юридическими лицами, только в упрощенном варианте - без осуществления государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Целью создания совета многоквартирного дома, очевидно, является вовлечение собственников помещений в управление своим домом.
При этом на практике управление домом посредством созданного совета многоквартирного дома представляется затруднительным, поскольку совет многоквартирного дома, задуманный как орган непосредственного управления домом (если собственники жилых помещений выбрали такой способ управления домом, как непосредственное управление либо через управляющую организацию), обладает, в основном, полномочиями по решению организационно-процедурных вопросов и по осуществлению ряда контрольных функций только на основании доверенности, выданной собственниками помещений.
Непосредственно же вопросы, касающиеся деятельности по управлению домом, решаются путем проведения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, как орган управления таким домом и как форма выражения воли указанных собственников, не всегда является достаточно гибким инструментом для руководства текущей деятельностью по управлению многоквартирным домом, в том числе в силу формализованности и трудоемкости процесса организации и обеспечения явки путем прямого участия на общем собрании большинства собственников. Даже положения о заочной форме голосования существенно не меняют сути, поскольку также требуют затрат времени членов совета многоквартирного дома либо иных собственников.
Подобная ситуация не позволяет инициативным собственникам, вошедшим в состав совета многоквартирного дома, оперативно и своевременно решать вопросы, связанные с управлением таким домом.
Поскольку совет многоквартирного дома не является юридическим лицом, в отличие от товарищества собственников жилья либо жилищных кооперативов, и не имеет учредительных документов, которыми может быть разграничена компетенция органов управления юридических лиц по решению тех или иных вопросов, а также в силу императивных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, не позволяющих расширительно толковать компетенцию совета многоквартирного дома, предлагается усилить роль совета многоквартирного дома, повысить оперативность решения вопросов управления домом путем внесения изменений в статью 44 Жилищного кодекса Российской Федерации и предоставить право собственникам помещений в многоквартирном доме на общем собрании принимать решения о передаче своей компетенции такому совету по следующим вопросам:
принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;
принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания;
принятие решения о заключении (отказе от исполнения) договора управления многоквартирным домом либо договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об условиях, на которых такой договор заключается;
принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
В целях защиты интересов собственников и выражения воли наибольшего количества собственников помещений в многоквартирном доме, проектом закона предусмотрено внесение изменения в статью 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому передача компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме совету многоквартирного дома может осуществляться только путем принятия такого решения большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.
Также для повышения эффективности деятельности совета многоквартирного дома предлагается внести ряд изменений в статью 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе направленных на:
уточнение компетенции совета многоквартирного дома при условии передачи такому совету компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, определенным в статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации;
регламентирование процедуры проведения заседания совета многоквартирного дома, положений о выборе председателя совета многоквартирного дома;
расширение полномочий председателя совета многоквартирного дома для возможности оперативного решения вопросов, отнесенных к его компетенции, и осуществления контрольных функций в целях содействия защите прав собственников помещений в многоквартирном доме при оказании им различного рода услуг. Так, председателю многоквартирного дома проектом закона предоставляется право без доверенности (в данном случае полномочие на заключение договора будет основано не на доверенности, а на указании закона, то есть в силу соответствующей нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, и на решении собственников помещений в многоквартирном доме о наделении совета многоквартирного дома соответствующей компетенцией) заключать договоры по вопросам, отнесенным к компетенции совета многоквартирного дома (за исключением договоров управления многоквартирным домом, оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказания коммунальных услуг), а также осуществлять контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подписывать акты приемки указанных услуг, акты о непредоставлении коммунальных услуг и другие.
В целях стимулирования деятельности председателя совета многоквартирного дома статью 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагается дополнить положением о праве собственников помещений в многоквартирном доме на общем собрании принимать решения о размере, механизме и форме такого стимулирования. Следует отметить, что в данном случае речь может идти не только о денежном вознаграждении, но и об ином материальном или нематериальном стимулировании, а решение о стимулировании принимается только по желанию собственников и на условиях, ими определенных.
Дополнительно проектом закона предусматривается внесение изменений в пункт 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации в части регламентации вопроса о консервации мусоропроводов.
В настоящее время в силу различного правоприменения норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также различной судебной практики, нет единообразного подхода и понимания, каким образом собственники помещений в многоквартирном доме могут принимать решение о консервации мусоропровода (сто процентов голосов собственников должно быть для этого собрано или достаточно две трети голосов). В целях внесения определенности и регламентации порядка принятия решения о консервации мусоропроводов, предлагается отнести решение данного вопроса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое будет приниматься большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Также следует отметить, что положения представленного проекта федерального закона заслушивались на различных публичных мероприятиях, в которых принимали участие председатели и члены советов многоквартирных домов, расположенных в городе Тюмени Тюменской области, и вызвали однозначное одобрение и поддержку данной законодательной инициативы у людей, которые на практике участвуют в управлении многоквартирными домами и из опыта работы знают все проблемы, возникающие при осуществлении данной деятельности.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" принятие, изменение, приостановление или признание утратившими силу актов федерального законодательства не потребуется.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ