Решение от 29.06.2015 г № 85/618
Об утверждении Порядка и форм учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Тюменской городской Думы
В соответствии с пунктом 12 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 12 статьи 61 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области от 03.06.2003 N 139, решением Избирательной комиссии Тюменской области от 07.05.2014 N 92/477-5, Избирательная комиссия города Тюмени решила:
Утвердить Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Тюменской городской Думы, согласно приложению.
Председатель
Избирательной комиссии
города Тюмени
Т.Н.ГИБЛЕР
Секретарь
Избирательной комиссии
города Тюмени
О.В.ТРУШНИКОВА
ПОРЯДОК
И ФОРМЫ УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ О ПОСТУПЛЕНИИ СРЕДСТВ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ И РАСХОДОВАНИИ ЭТИХ СРЕДСТВ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ТЮМЕНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ
Настоящий Порядок регулирует формирование и расходование денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов Тюменской городской Думы, порядок открытия и ведения специальных избирательных счетов кандидатов, учета средств избирательных фондов и отчетности по этим фондам.
1.Перечисление денежных средств в избирательные фонды
1.1.Добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата вносятся лично гражданином Российской Федерации из собственных денежных средств через кредитные организации, отделения связи с предъявлением паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении пожертвования гражданин Российской Федерации указывает в платежных (расчетных) документах следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации), серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве, которые сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или заменяющего его документа.
При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов сведения, указанные жертвователем - гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организации, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.
1.2.Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд кандидата осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет.
При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении должны содержаться следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика; наименование; дата регистрации; банковские реквизиты; отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 6 статьи 61 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области.
1.3.Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования указывает в платежных документах реквизиты, обязательные для жертвователей - граждан: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.
1.4.Платежные (расчетные) документы на перечисление добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата заполняются и оформляются в соответствии с требованиями Центрального банка Российской Федерации о безналичных расчетах в Российской Федерации.
1.5.Все денежные средства зачисляются на специальные избирательные счета в валюте Российской Федерации.
1.6.Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на специальный избирательный счет отделениями связи и кредитными организациями не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать двух операционных дней в пределах Тюменской области.
1.7.Кандидат до дня голосования вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход местного бюджета не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на специальный избирательный счет.
2.Расходование средств избирательных фондов
2.1.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться только на:
финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
предвыборную агитацию, а также оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании.
2.2.Кандидат вправе использовать только те пожертвования граждан и юридических лиц, которые в установленном законом порядке перечислены жертвователями до дня голосования.
2.3.Избирательная комиссия города Тюмени осуществляет контроль соблюдения требования о предельной сумме всех расходов из средств избирательных фондов кандидатов.
2.4.Кандидаты обязаны вести учет поступления и расходования средств избирательных фондов по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящей Инструкции.
3.Расчеты кандидатов с гражданами и юридическими лицами
3.1.Оплата труда лиц, привлекаемых кандидатами для работы по проведению предвыборной агитации, сбору подписей в поддержку выдвижения кандидата производится на основании заключенных гражданско-правовых договоров. Указанные договоры заключаются и подписываются кандидатом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам. В гражданско-правовом договоре должны быть указаны фамилия, имя, отчество исполнителя, его адрес и паспортные данные, реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость, порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.
Оплата по договору производится на основании актов о приеме выполненных работ, подписанных кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам.
Договоры о привлечении кандидатами граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации.
3.2.Платные работы и услуги, выполненные юридическими лицами для кандидатов должны оформляться в письменной форме (в виде договоров). Договор должен содержать реквизиты сторон, сведения об объеме поручаемой работы, ее стоимость, порядок оплаты, сроки выполнения работ, ответственность сторон и другие условия.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами приема, подписанными кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам и исполнителем, или накладными с перечнем отпущенной продукции.
3.3.Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку предвыборной деятельности кандидата путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения соответствующих договоров и оплаты за счет средств избирательного фонда.
3.4.Граждане и юридические лица при формировании заказов, связанных с производством, размещением и распространением агитационных предвыборных материалов в поддержку кандидата, представляют в редакцию периодического печатного издания, организацию телерадиовещания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, письменное подтверждение согласия кандидата или уполномоченного представителя по финансовым вопросам на выполнение данных работ и оплату их из избирательного фонда по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.
3.5.Расчеты кандидатов с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
3.6.Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
Оплата изготовления, а также распространения каждого тиража предвыборного агитационного материала должна производиться отдельными платежными поручениями.
При перечислении кандидатами денежных средств за изготовление предвыборных агитационных материалов в платежном поручении в поле 24 ("Назначение платежа") следует указывать:
1.Код агитационного материала:
"М1" - изготовление одного тиража печатного агитационного материала. Указывается в случае, если агитационный печатный материал изготавливается полиграфической организацией или индивидуальным предпринимателем, выполнившим требования пункта 1.1 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
"М2" - изготовление аудиовизуального агитационного материала;
"М3" - изготовление иного агитационного материала;
"М4" - оплата расходных материалов за изготовление агитационного материала лично кандидатом на собственном оборудовании.
Указание кода изготовленного агитационного материала должно способствовать четкой идентификации работниками избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб типа агитационного материала и факта оплаты изготовления именно агитационного материала.
2.Наименование агитационного материала.
Определяется кандидатом самостоятельно и заключается в кавычки. Указанное в платежном поручении наименование агитационного материала должно совпадать с наименованием агитационного материала, указываемого при его представлении в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 54 Федерального закона.
3.Реквизиты договора на изготовление агитационного материала.
Указывается дата договора в формате ДД.ММ.ГГГГ, затем - номер договора, предваряемый символом "N".
Пример заполнения поля "Назначение платежа":
"М2; "Зеленые просторы";
Оплата по договору от 15.08.2013 N 65-8, ХХХХ руб., без НДС".
3.7.Платежный (расчетный) документ на перечисление в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должен быть представлен в кредитную организацию зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам до дня опубликования предвыборного агитационного материала.
Копия платежного (расчетного) документа с отметкой кредитной организации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
3.8.Платежный (расчетный) документ на перечисление в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен в кредитную организацию зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам до дня предоставления эфирного времени.
Копия платежного (расчетного) документа с отметкой кредитной организации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.
3.9.Во всех агитационных материалах, размещенных в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы бесплатно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, какой кандидат разместил эту публикацию.
3.10.Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Избирательную комиссию города Тюмени. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
3.11.Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
4.Прекращение операций на специальном избирательном счете
4.1.Все финансовые операции по оплате расходов со специальных избирательных счетов избирательных фондов зарегистрированных кандидатов прекращаются в день голосования.
Последним днем проведения операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов является операционный день, предшествующий дню голосования, в пределах установленного в кредитной организации времени операционного дня. Денежные средства по платежным (расчетным) документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в кредитную организацию позже, подлежат зачислению на специальный избирательный счет.
4.2.Основанием для прекращения финансовых операций по оплате расходов со специальных избирательных счетов кандидатов является решение соответствующей избирательной комиссии, принимаемое в случаях:
1) непредставления кандидатом в установленном Кодексом порядке в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации;
2) отказа в регистрации кандидата;
3) отмены или аннулирования регистрации кандидата.
4.3.На основании ходатайства кандидата соответствующая избирательная комиссия может продлить срок проведения финансовых операций:
кандидату - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты отказа им в регистрации, отзыва кандидатом своего заявления о согласии баллотироваться, отзыва кандидата избирательным объединением - до установленного Кодексом срока представления подписных листов и иных документов для регистрации, соответственно;
зарегистрированному кандидату, снявшему свою кандидатуру, отозванному избирательным объединением, зарегистрированному кандидату, регистрация которого была аннулирована или отменена, - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты принятия решения об аннулировании или отмене регистрации, снятия кандидатуры соответственно;
иным зарегистрированным кандидатам - по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня голосования, при условии представления кандидатом соответствующих документов, обосновывающих необходимость такого продления, но не более чем на 15 дней после дня голосования.
О продлении срока проведения финансовых операций Избирательная комиссия города Тюмени письменно извещает кредитную организацию.
4.4.Специальный избирательный счет закрывается кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам до даты представления итогового финансового отчета, то есть не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов.
4.5.Неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальных избирательных счетах после дня голосования, кандидаты обязаны перечислить гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.
4.6.По истечении 60 дней со дня голосования кредитная организация по письменному указанию Избирательной комиссии города Тюмени (с указанием реквизитов соответствующих счетов и сумм денежных средств) обязана перечислить оставшиеся на специальном избирательном счете кандидата средства в доход местного бюджета и закрыть этот счет.
5.Отчетность по средствам избирательных фондов
5.1.Кандидат обязан представить Избирательной комиссии города Тюмени не менее двух письменных финансовых отчетов о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда.
5.2.Кандидаты представляют в Избирательную комиссию города Тюмени свои финансовые отчеты со следующей периодичностью:
первый финансовый отчет - одновременно с представлением в Избирательную комиссию города Тюмени необходимых для регистрации документов (сведения в отчете приводятся на дату, предшествующую дате сдачи отчета не более чем на 5 дней);
итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов.
Первый и итоговый финансовые отчеты представляются по форме, приведенной в приложении N 3 к настоящему Порядку.
К первому финансовому отчету прилагается выписка об остатке денежных средств на специальном избирательном счете кандидата, заверенная подразделением Сбербанка России.
К итоговому финансовому отчету прилагаются:
- первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда;
- форма учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда;
- экземпляры или копии всех предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов;
- справка о закрытии счета, выданная подразделением Банка.
При отсутствии технических возможностей агитационные материалы могут представляться в виде фотокопий.
Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым подбираются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости кандидаты по запросу соответствующей избирательной комиссии представляют пояснительную записку к финансовому отчету.
Финансовые отчеты (первый, итоговый) подписываются кандидатом либо уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Представление кандидатами итоговых финансовых отчетов в Избирательную комиссию города Тюмени оформляются актами приема по форме, приведенной в приложении N 4 к настоящему Порядку.
До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства избирательных фондов кандидатов должны быть возвращены на соответствующие специальные избирательные счета. При этом в платежном (расчетном) документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных средств кандидатом".
5.3.Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом.
5.4.Избирательная комиссия города Тюмени представляет Избирательной комиссии Тюменской области сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, подготовленные на основании итоговых финансовых отчетов, не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
6.Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов
6.1.Ответственность за нарушение порядка формирования и использования средств избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящим Порядком формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несет лично кандидат.
6.2.Согласно статье 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
6.3.В случаях, указанных в подпунктах "ж", "з", "и" пункта 7, подпунктах "д", "е", "ж" пункта 8 статьи 42 Избирательного кодекса (Закона) Тюменской области, за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов соответствующая избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата.
6.4.Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.