Решение от 26.05.2016 г № 473

Об обращении к Тюменской областной Думе по вопросу внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации""

В соответствии со статьями 27, 58 Устава города Тюмени Тюменская городская Дума решила:
1.Обратиться к Тюменской областной Думе с предложением внести в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Поручить депутату Тюменской городской Думы, руководителю депутатской фракции "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в Тюменской городской Думе VI созыва Абукину Динару Марсельевичу представлять проект федерального закона на заседаниях постоянных комиссий и комитетов Тюменской областной Думы, на заседаниях Тюменской областной Думы.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике и городскому самоуправлению.
Председатель
Д.В.ЕРЕМЕЕВ
27 мая 2016 г.

                         ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ____________ 2016 г.                                         N _________
                                                            Проект вносится
                                                  Тюменской городской Думой
          О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
           ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 N 131-ФЗ
          "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
                          В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с частями 1 и 2 статьи 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 18 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Тюменской областной Думы при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Ф.И.О., должность).
3.Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению (Сайфитдинов Ф.Г.).
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Вносится
Тюменской областной Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 N
131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 10; N 8, ст. 852; N 31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5430; 2008, N 52, ст. 6229; 2009, N 52, ст. 6441; 2011, N 13, ст. 1685, N 31, ст. 4703; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7039; 2014, N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 52, ст. 7542; 2015, N 10, ст. 1393; N 27, ст. 3978; N 45, ст. 6204; 2016, N 1, ст. 66) следующие изменения:
1) в статье 35.1:
а) часть 1 после слов "за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи" дополнить словами ", а также случая исключения из фракции по основаниям, установленным в абзаце 2 части 4 настоящей статьи, и непринятия решения представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении депутатских полномочий";
б) часть 2 дополнить новым предложением следующего содержания:

"Права и обязанности членов фракции устанавливаются положением о фракции.";

в) часть 4 дополнить новым абзацем следующего содержания:

"На основании решения фракции депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением) может быть исключен из фракции в случае систематического неисполнения обязанностей, установленных положением о фракции.";

г) часть 7 изложить в следующей редакции:

"Несоблюдение требований, предусмотренных абзацем 1 части 4, частями 5, 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.
Исключение из фракции влечет за собой прекращение депутатских полномочий в случае принятия решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования, исключенного из фракции.";

2) часть 11 статьи 40 дополнить словами ", за исключением случаев, установленных настоящим законом".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 06.10.2003 N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" направлен на совершенствование законодательства в сфере правового регулирования работы фракций в представительных органах местного самоуправления и укрепление института фракций в представительных органах местного самоуправления, повышение ответственности депутатов - членов фракций за реализацию партийной предвыборной программы той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был выдвинут.
Кроме того, проектом предлагается установить возможность исключения депутатов, избранных в составе списка кандидатов, выдвинутых политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), из фракции, что влечет за собой прекращение депутатских полномочий в случае принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления.
Необходимость внесения указанных изменений обусловлена тем, что действующим законодательством не предусматривается возможность отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, избранного в составе списка кандидатов политических партий, аналогичная отзыву депутата, избранного по одномандатным округам. Вместе с тем считаем, что указанный правовой пробел ставит депутатов, избранных по одномандатным округам, в неравное положение по отношению к депутатам, избранным в составе списка кандидатов.
Кандидат, давая согласие на выдвижение в составе списка кандидатов соответствующей партии и используя ресурс такой партии для получения депутатского мандата, принимает на себя определенные обязательства по реализации партийной предвыборной программы. Кроме этого, политическая партия, выдвигая список кандидатов, и кандидаты, соглашаясь со своим партийным выдвижением, дают основания к правомерным ожиданиям избирателей в том, что избранные депутаты будут реализовывать партийную предвыборную программу. При этом политические партии фактически не в состоянии повлиять на деятельность депутата, чья деятельность на посту депутата прямо противоречит интересам населения.
В этой связи принципиально важной является деятельность депутата во фракции той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран, как в депутатском объединении, созданном для обсуждения и принятия решений по основным направлениям партийной предвыборной программы в представительном органе местного самоуправления.
Таким образом, деятельность депутатов, избранных в составе списка кандидатов, выдвинутых политической партией, идущая в разрез с решениями фракции, препятствует реализации партийной предвыборной программы и ожиданий избирателей, что, как следствие, наносит ущерб политической партии в целом.
Действующее законодательство, не предусматривающее возможность исключения из фракции депутата, не согласного с направлением деятельности как фракции, так и политической партии в целом, искусственно поощряет ситуацию, при которой деструктивные элементы внутри фракции, допускающие действия, противоречащие решениям фракции, подрывают ее единство, препятствуя ее эффективной деятельности.
Предоставление депутатам, состоящим во фракции, права принятия решения об исключении из фракции депутата, избранного в составе списка кандидатов, выдвинутых политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), за систематическое нарушение обязанностей члена фракции носит превентивный характер и направлено, в первую очередь, на обеспечение стабильности в деятельности депутатского объединения - фракции, смыслом создания и деятельности которой является выработка и поддержка всеми членами фракции единой позиции по вопросам, относящимся к полномочиям представительного органа местного самоуправления, несмотря на разногласия, возникающие при обсуждении этих вопросов членами фракции. При этом порядок принятия такого решения может быть установлен внутрипартийными документами.
Предлагаемые изменения не потребуют выделения дополнительных средств федерального бюджета, так как проведение дополнительных выборов в случае исключения депутата, избранного в составе списка кандидатов, из фракции и, как следствие, лишения его депутатских полномочий не требуется.